大數據視野中的公訴工作審視

●劉英旭 劉曉陽/文

大數據視野中的公訴工作審視

●劉英旭*劉曉陽**/文

信息技術革命日新月異，公訴工作亟待轉型發展。樹立大數據思維，加強信息化建設，推動智慧公訴，不斷提高審查起訴、出庭指控、訴訟監督的能力和水平。

大數據 公訴工作 智慧公訴

大數據是巨量的信息資源，首先必須滿足數據量“大”這一基本要件；其次是通過“新的處理模式”進行分析，能夠提供“更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力”。［1］大規模生產、分享和應用的大數據時代到來，為司法辦案提供了海量信息。檢察機關公訴部門要緊緊抓住這一重大歷史機遇，把大數據工作置于轉型發展之中，努力調適，使公訴工作理念、辦案方式適應大數據時代的發展要求，不斷提升執法公信力。

一、樹立大數據思維大力開展數據整合工作

數據的價值在于應用，在于用大數據和大數據技術支持決策、服務管理。深入實施創新驅動戰略，充分運用互聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術，加快建成了一個龐大的數據倉庫，為精準辦案、公開透明以及強化法律監督奠定基礎。

（一）以統一業務應用系統為依托建立大型公訴數據庫。統一業務應用系統的部署和應用是檢察機關信息化發展的重要里程碑，檢察機關信息化應用進入了全面發展時期。2013年8月，國家發展改革委正式批復電子檢務工程，檢察機關信息化建設正式納入國家電子政務大盤子。電子檢務工程涵蓋了檢察機關信息化全部內容，是檢察機關建設史上資金規模最大、覆蓋范圍最廣、影響最為深遠的信息化工程。在這一背景下，以統一業務應用系統為依托，結合電子檢務工程建設，建立“公訴案件大數據庫”，可把全國范圍近5年乃至10年的公訴案件匯集入庫，不是簡單的統計分析，而是運用大數據技術，再通過云計算等方式隨時對數據進行深度挖掘分析，以更好地輔助決策，指導辦案。近幾年來，北京市人民檢察院獨辟蹊徑，全面整合了歷年來辦案數據，通過數據挖掘技術，把50萬件案件數據打造成為“檢察大數據”，為執法辦案提供輔助決策,形成全面、全程、全要素覆蓋的“檢立方”。這也為下一步探索在全國范圍打造“公訴大數據”提供了有益的參考借鑒。

（二）實現公檢法部門之間的數據共享和網絡聯動。公檢法三家雖然各自擁有辦案管理系統，但都限于內部封閉運行，案件信息難以共享，先進的信息技術并沒有取得最大的優化利用。如果在公檢法之間建立一個與原有內部網絡關聯的訴訟數據信息共享平臺，進行公檢法原有訴訟業務系統數據交換，該平臺就能實現訴訟案件信息在公檢法之間流轉、共享，案件偵查補證情況、審查起訴情況、審判情況三部門都能及時掌握，從而最大程度節約人力資源并提高訴訟效率。另外，對于公訴工作而言，共享的信息平臺也是更好履行訴訟監督職責的助推器。日常辦案中，僅憑卷面很難發現偵查不當行為，僅憑庭審也很難抓到審判違法情形。但是，有了共享的信息平臺，介入偵查引導取證就更加直觀，掌握偵查取證活動情況就更加全面，對庭審、合議等審判活動全過程的了解也更加透徹，如此一來，有沒有違法情形，違法的程度等一目了然。因此，作為訴訟監督主體的檢察機關，應當積極助推三機關盡早實現信息共享。

二、善于運用大數據為執法辦案提供決策

大數據是信息化時代公訴工作的必然選擇。原有“以卷斷案”、“坐桌辦案”、“就案說案”等公訴理念及辦案模式已不能適應新的形勢，不能完全適應當前高速發展的互聯網時代，轉變公訴工作理念和更新辦案方式迫在眉睫、勢在必行。2015年7月3日，曹建明檢察長提出“依托信息網絡技術，推動檢察工作創新發展”“把互聯網變成改進和創新檢察工作的新平臺”的論斷具有重要戰略意義。未來“互聯網+檢察工作”將全面影響檢察業務、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障等各領域的工作方式、工作方法、工作流程。［2］

（一）運用大數據充分發揮類案指導作用。近年來，運用大數據偵破大案、要案的事例屢見不鮮，但大數據的運用并不只是偵查機關的專利，在公訴工作中也定能發揮功效。過往辦案實踐中經常會出現同案不同訴、同案不同判，甚至大相徑庭的情況，究其原因不外乎司法人員理解認識出現偏差，甚至有人為的因素，但更多的是司法尺度、標準把握不一致。建立龐大的案件數據庫后，就能檢索同性質、相似情節的類案辦理情況，詳細了解此類案件的具體處理方法，具體的掌握標準，一定程度上發揮了類案辦理的指導作用。尤其是司法責任制落實后，檢察官要獨立辦案，對案件終身負責，僅僅擁有較高的專業素養還不能完全保證案件精準辦理。尤其是對于一些此罪與彼罪、罪與非罪界限模糊、標準難以把握的案件，更需要公訴案件大數據作支撐。

（二）運用大數據充分發揮庭審考評作用。庭審實質化以后，定案更多的是依靠庭審證據和公訴人的出庭能力。某種程度上講，能不能成功指控犯罪，不僅取決于審前在案證據準備的是否充分，關鍵在于公訴人出示的證據當庭能否被采信，還要看公訴人庭審中能否有效應對。培養提高庭審能力，加強庭審考評至關重要。可根據需要設置一種合理的動態評價模式，每次出庭、觀摩、點評等都可積累一定經驗分值，出庭成功表現就可獲得更多的經驗分值，這些經驗匯集起來就成為排名的基礎。想要提升排名，就需要更多的出觀摩庭、更成功的庭審應對、更多的旁聽學習和總結出庭經驗，而這些點點滴滴的努力都會反映到經驗值當中，就像ATP（職業網球聯合會）的排名。通過這些算法，所有的努力、進步都被量化記錄下來，以積分和排名的方式體現出來，看得見摸得著，自己的進步一目了然，自己與別人的差距也一目了然。當然，這是一個動態系統，并不完全體現出庭水平，卻能夠督促大家不斷進步，增強出庭的認真度、學習的效果和經驗積累的數量和質量，進一步提升駕馭重大庭審的能力。

（三）運用大數據充分發揮質量監控作用。質量是案件的生命線。加強案件質量動態監控至關重要。鑒于紙面案件質量評查既費時又費力，有的檢察院已嘗試通過案件質量評查綜合平臺來進行網上動態評查，結果顯而易見，能夠高質高效完成評查任務，哪怕再細小的問題都不會放過，為整改提供了及時、詳實的數據參考。類似的這些網絡信息平臺其實就是“電子管家”，在推進工作落實、規范司法辦案、強化檢風檢紀等方面都發揮不容忽視的作用。

（四）運用大數據積極參與社會綜合治理。執法辦案不能簡單的就案說案，辦案的終極目的不單是懲戒犯罪，更多的是要防范、減少犯罪的發生，尤其是惡性暴力犯罪的發生。這就需要我們深入調查某個時期、某些區域某類案件高發的原因，通過對發案原因進行梳理、分析研判，提出減少犯罪發生的建議和對策，促進社會治安綜合治理。大數據的運用能夠及時準確掌握一個時期，某個區域哪類案件呈高發態勢，發案原因是什么，從而為我們科學決策提供詳實的數據資料。相比以往開展實地調研需要消耗大量人力、精力和時間而言，運用大數據不僅省時省力，而且掌握情況也更加及時全面。

（五）運用大數據推動刑事司法政策變革。通過大數據可梳理刑事案件中各類犯罪所占的比重，其占用的司法資源的程度如何，進而通過刑事政策的調整，發揮內部的司法指引作用，以達到司法資源配置平衡，確保主要精力能夠放在大案、要案、命案上面。比如，2017年1月浙江省公檢法聯合頒布《關于辦理“酒駕”案件的會議紀要》，提高酒駕的定罪量刑標準，并對酒駕二輪電動車、三輪摩托車的情形進行了適度的除罪化處理，有效緩解了酒駕案件居高不下而占用大量司法資源的困境。通過司法形勢的預判來推動司法政策的調整，甚至調整立法，這也是大數據的魅力所在。

三、推動“智慧公訴”運用技術手段充分發揮保障作用

“智慧公訴”不是簡單地把原來手寫的文書用電腦打出來、把原來辦案的審查報告搬到網上，而是運用數據挖掘和信息化工具提供解決方案和辦法，運用大數據為公訴工作服務，更好地適應庭審實質化。黨的十八屆四中全會提出：“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。”以審判為中心就是要統一刑事司法標準，特別是證據標準，堅持審查起訴和審判在法律判斷上的標準統一，“防止事實不清、證據不足的案件或者違反法律程序的案件‘帶病’進入起訴、審判程序，造成起點錯、跟著錯、錯到底。”［3］審查起訴環節在刑事訴訟中處在承上啟下的位置，承擔著啟動審判程序，將偵查活動成果轉化為法院判決，從而履行指控犯罪和訴訟監督的使命。庭審實質化必然要求公訴部門進一步提高證據審查把關能力、出庭應對能力和訴訟監督水平。在這一背景下，“智慧公訴”應運而生，未來必將在應對庭審實質化上發揮功效。

2016年8月16日，河南省檢察院蔡寧檢察長在第十四次全省檢察工作會議上講到：“要堅持科技引領、信息支撐，加快建立智慧檢務體系，以信息化引領檢察工作現代化”。科技強檢是司法活動順應社會形勢的必然，要全面推進信息科技與公訴工作深度融合。結合公訴工作的特點和需求，當務之急是要建設完善信息系統平臺，運用技術手段充分發揮保障作用。一是建設運用遠程案件討論、詢問、訊問系統。公訴部門業務量大，尤其是新刑訴法實施后，工作量增加近一倍以上，亟需提高工作效率。運用遠程案件討論、詢問、訊問系統是提高工作效率的直接有效辦法。終端建設完善之后，案件的請示匯報等工作只要在辦公室就能夠完成，提審同樣不出辦公樓就能夠完成。不但方便快捷，節省大量路途往返時間，提高了工作效率。二是建設運用庭審遠程指揮系統。公訴人出庭指控犯罪，無論庭前準備多么充分，庭審中的突發情況隨時可能發生，尤其是面對辯護律師的證據突襲、被告人翻供、證人翻證，應對能力稍弱的公訴人出現“卡殼”的現象在所難免，庭審效果可能會大打折扣，甚至會出現指控不力的被動局面。如果庭內庭外能夠即時溝通，能夠即時傳遞文檔、圖片等資料，這種“指揮作戰”對于實質化庭審指控將發揮重大作用。三是大力開展多媒體示證。多媒體示證是近年來新興的一種證據展示方式，是高新科學技術向法律界滲透的體現。其優點顯而易見，內容簡練富有針對性，并具有直觀性和穩定性，能夠提高庭審效率，強化出庭效果。通過這些技術手段，公訴人可以更加科學、直觀地指控犯罪，為檢察機關較好地應對以審判為中心的訴訟制度改革提供技術支撐。

注釋：

［1］崔景文：《大數據時代檢察工作理念及辦案方式的調適》，載《中國檢察官》2016年第5期上。

［2］張建升、趙志剛等：《探索構建“互聯網+檢察工作”模式提升檢察工作現代化水平》，載 《人民檢察》2015年第21期。

［3］孟建柱：《主動適應形勢新變化 堅持以法治為引領 切實提高政法機關服務大局的能力和水平》，載《人民法院報》2015年3月18日。

*河南省人民檢察院［450004］