檢察機關精神文明建設的能動考量
——以河南省鄧州市人民檢察院創建實踐為例

●孫保平/文

檢察機關精神文明建設的能動考量
——以河南省鄧州市人民檢察院創建實踐為例

●孫保平*/文

檢察機關精神文明建設工作對檢察業務開展、檢察隊伍風貌、干警切身利益具有重要意義。檢察機關精神文明必須以文明創建工作主管部門的指導、幫助為保障，推動文明創建工作科學、有序、有效開展；必須以全院干警普遍認同、普遍參與為基礎；必須以提升隊伍素能為根本，搭建平臺，創新形式；必須以推動工作發展為目標，緊扣檢察業務工作，將文明創建“軟實力”真正轉化為法律監督的“硬能力”，轉化為執法辦案和整體工作上水平的“硬實力”。

檢察機關 精神文明 創建實踐

檢察機關精神文明建設工作是加強檢察機關隊伍建設的需要，是綜合工作情況的體現，是創建全國文明單位的必經程序，是樹立機關良好形象、改善工作生活環境、維護廣大干警切身利益的有效途徑，是對檢察業務開展、檢察隊伍風貌、機關環境狀況的檢驗。近年來，河南省鄧州市人民檢察院秉承“文明創建是抓手、是統領”的理念，將精神文明建設工作與檢察工作緊密結合起來，成功創建為鄧州市唯一的省級文明單位標兵，受到省市文明委和上級院的肯定。

一、確定思路，牢固樹立文明創建目標

2012年3月，鄧州市人民檢察院新一屆黨組成立后，圍繞如何在獲得全國先進后實現新跨越展開研究分析。經認真調研，鄧州市人民檢察院黨組深切感受到：只有把奮力開展文明創建工作作為工作抓手，才能集聚強大精神力量，推動鄧州檢察工作登上新高峰。經反復討論，院黨組確立了五年工作基本思路：弘揚一種精神（積極進取，昂揚向上，人爭先進，事創一流）；推行一項戰略（文化強檢，促進業務，提升隊伍，強化管理）；倡導一種作風（腳踏實地，精于細節，銳意創新，雷厲風行）；塑造一種形象（讓黨放心、讓人民滿意、公正廉潔的高素質檢察官）；實現一個目標（以提升人民群眾滿意度為最高標準的全國文明單位、模范基層院）。

思路已定，旗幟鮮明。鄧州市人民檢察院圍繞目標，以上級院正確領導、地方黨委大力支持為堅強后盾，不畏難、不動搖、不懈怠，團結帶領全體干警齊心協力、攻堅克難，發揚積極進取、爭創一流的精神，以文明創建工作為抓手，全力推進執法規范化標準化、隊伍專業化職業化、管理科學化信息化、保障現代化實用化建設。

二、握指成拳，傾力推進文明創建工作

（一）強化工作機制建設，奠定創建前提

確定了“動員干警全員參與，緊密結合檢察職業，突出鄧州地域特色，帶動綜合素養增強，著眼工作整體提升”的40字原則，使文明創建始終沿著科學軌道推進。成立了以檢察長為組長的文明創建工作領導小組，下設創建辦公室，為文明創建提供有力保障。細化完善了文明創建總體規劃、實施方案及年度工作要點，設定了具體的時間節點、牽頭部門、責任人員、完成時限、完成標準，認真做好年度創建工作總結、講評，確保文明創建工作科學開展。

（二）強化基礎設施建設，夯實創建根基

高標準建設辦案用房、專業技術用房，建成偵查指揮中心、辦案警務工作區，優化了一般公務車輛和警用車輛配置，辦案裝備現代化和偵查信息化水平極大提高；建成機關安全監控系統、同步錄音錄像系統、看守所獨立監控系統、遠程視頻提審系統、案件信息公開系統、檔案信息化管理系統等，完成了涉密網絡分級保護建設工作，通過了省檔案局和省保密局的專業測評，實現了辦公辦案信息化；建成體育健身廣場、榮譽展覽室、電子閱覽室、圖書室、檢察史館等生活基礎設施，為文明創建奠定堅實基礎。

（三）強化檢察文化建設，提升創建品位

抓住被確定為全省檢察文化建設試點基層院的契機，確立了“以文化建設促文明創建”的思路，把檢察文化建設作為文明創建的重要內容和載體，努力促進兩者有機融合，使文明創建向更深層次和更高品位邁進。為此，依托鄧州深厚的文化底蘊，牢牢把握“來源干警、依靠干警、服務干警、推動工作”的原則，全院動員，全員參與，確立了“先憂后樂、執法為民”的建設主題和“唱正氣歌，誦憂樂篇，做雷鋒人，育檢察魂”的建設思路，確定了物質載體、行為習慣、管理制度、精神理念四個文化層，將物質載體文化分為環境文化、主題文化、走廊文化、中心文化四個分區：環境文化區命名為“穰鄧韻”，主要是在前院設置法道石、清風廊、舜友園、鄧林、健身廣場等，展示鄧州文化亮點和干警團結奮進、昂揚向上、公正廉潔的精神風貌；主題文化區命名為“檢察風”，主要是在大廳設置范仲淹人生軌跡壁畫、鄧州地域文化符號壁畫，與檢察職業文化有機融合，突出檢察特色和建設主題；走廊文化區命名為“鄧檢魂”，主要是精選緊扣檢察主題、寓意深刻的名言警句，以書法、繪畫、攝影、展板等形式懸掛于辦公樓道，在樓道，展示干警風采；中心文化區命名為“憂樂苑”，主要是在前樓七樓、八樓設置中外法律名家長廊、鄧州文化名人雕塑，開辟古鄧文化、榮譽展示、志愿服務站、道德講堂、青少年犯罪警示教育、干警風采、體育健身、閱覽休閑、書畫文苑、茶藝10個子區域，展示憂樂情懷。構建了干警的精神家園，通過檢察文化的熏陶、凝聚、引領、激勵功能，實現檢察文化與檢察工作有機融合，形成了鄧州檢察特色，提升了文明創建的層次和內涵。

（四）強化文明氛圍建設，把握創建關鍵

1.讓文明創建進庭院。把美化環境作為文明創建的重要基礎，聘請專業公司綠化設計施工，做到搭配科學、錯落有致、三季有花、四季常青，被評為省級園林綠化先進單位；組織專業公司提供衛生保潔服務、強化水電服務和衛生管理，確保凈、齊、亮、美。在大門口設立“陽光檢務”文化帶，在院內設立文明宣傳教育櫥窗，在顯著部位設置公正文明執法等主題標牌，使干警處處置身于文明環境熏陶中。

2.讓文明創建進樓道。在辦公樓大廳開設電子顯示屏宣傳陣地，上傳文明教育、勵志鼓勁、工作部署等內容，組織干警設計制作主題壁畫，在電梯內、樓梯口、轉步臺、樓道內、餐廳、會議室等處懸掛文明提示標牌，使干警耳濡目染中提升文明素養。

3.讓文明創建進科室。依托各類文化陣地，成立攝影、文學、文藝、體育、調研等興趣小組，開展豐富多彩的文體活動。舉行青年干警座談會、聯歡會，開展烈士陵園祭掃、登山、唱紅歌、演講比賽等活動，組織青年干警到花洲書院誦讀《岳陽樓記》。高標準設立道德講堂，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德洗禮。認真開展志愿服務、“送法五進”、“金秋助學”等活動。深入分包社區，開展節日慰問、精準扶貧、法律服務等。廣大干警文明素質逐漸增強，涌現出全國刑事執行檢察業務標兵王興華等先進典型。

4.讓文明創建進網絡。在實現辦公辦案信息化基礎上，在檢察局域網上開辟“花洲論劍”、學習培訓等專欄，鼓勵干警們自由表達、相互爭鳴，定期開展網上讀書、研討、交流等活動，促進網絡文化發展。在互聯門戶網站，開辟信息播報、陽光檢務專欄，開通檢察長信箱、案件查詢、視頻接訪、網上舉報、案件信息公開等在線服務，開通微博、微信、手機報，強化與社會溝通，樹立了檢察機關良好形象。

（五）強化檢察隊伍建設，提供創建支撐

借助文明創建提升隊伍素質，并通過隊伍素質增強，為文明創建提供更強大的力量源泉。

1.抓班子建設。始終把班子建設作為隊伍建設的基礎，不斷提高班子的學習力、研究力、凝聚力、決策力、執行力，努力使班子成為真抓實干、激情工作、終身學習、文明行為、服務群眾、嚴于律己的表率。

2.抓學習培訓。強力推進“學習型檢察院”建設，抓好司法考試、計算機等級考試、學歷教育、崗位技能培訓，落實學習、競爭、獎勵、考評機制，發揮電子閱覽室、圖書室、檢察史館、健身室作用，提高干警的政治素質、業務素質。近年來，共有32個集體、188人次受到上級記功、表彰、獎勵。

3.抓內部管理。創新檢務督察方式，開展“雙向督察”，嚴格督察，嚴肅通報，嚴明獎懲，強化了工作決策部署的執行力，執法規范化要求和黨風廉政建設責任制的落實剛性進一步增強，受到市檢察院主要領導批示，省、市檢察院以文件形式轉發。同時，叫響“逢先必爭、逢旗必奪、永爭一流”的口號，建立部門、干警“雙百分”考評制，形成“想干事者有機會，會干事者有職位，干成事者有地位”的正確導向，最大限度激發干警爭先創優。

4.抓紀律作風。 深入“三嚴三實”、“兩學一做”、正風肅紀等專題教育活動，務求規定動作不走樣、自選動作出特色，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律開展活動，努力查問題、改作風、提素質、促工作、樹形象。認真落實全面從嚴治黨要求，履行好兩個責任，組織開展“檢務督察年”活動，將黨風廉政建設納入目標考核，強化考核結果運用，使紀律條規和工作部署要求真正成為“帶電的高壓線”。

5.抓外部監督。推行檢務公開，借助手機報、微博、微信等信息化手段，用好檢務公開大廳、案管大廳、門戶網站等窗口，及時公開各類執法辦案信息，保障群眾權利，樹立良好社會形象。

三、文明反哺，奮力助推檢察工作發展

持之以恒發揮文明創建的巨大正能量，有效啟迪干警思想，陶冶干警情操，凝聚干警力量，提升工作實效，推動各項檢察工作科學發展，檢察形象顯著改善。

（一）助推業務發展

通過文明創建，狠抓業務不放松，以業務發展新成效彰顯文明創建拉動力，以有為爭取有位有威。近年來，鄧州市人民檢察院年均批準逮捕犯罪嫌疑人550人，提起公訴800人；立案監督20人，追捕30人，追訴15人；提出抗訴25件；立查職務犯罪35件40人,其中科級干部10人，處級干部4人，通過辦案為國家挽回直接經濟損失2億元，多起案件被南陽市人民檢察院評為“十大精品案件”，整體業績進入南陽市基層院先進行列。

（二）助推機制創新

通過文明創建的輻射力，助推機制創新成為檢察工作的源頭活水，陸續推出了一批創新機制，對強化法律監督、維護法律權威、保障群眾合法權益產生推動作用，促進了檢察工作。反貪工作“1+1+N”查案模式，輕微刑事案件“3×3”快速辦理工作法，未成年人犯罪黃、橙、紅三級預警機制，處理信訪案件“五制五關”工作機制，“主動配合人大重點工作、做好預防調查”工作機制等，均被最高人民檢察院和省、市檢察院轉發、被《檢察日報》等主流媒體報道。

（三）助推隊伍建設

依托文明創建爆破力，強力推進“學習型檢察院”建設，注重學習培訓，實施物質、精神雙激勵，不斷提高干警政治素質、業務素質，教育引導干警自覺踐行“理性、平和、文明、規范”的檢察執法理念，恪守“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的檢察職業道德，隊伍的綜合素質和整體形象持續提升。省、市檢察院和鄧州“四大班子”給予充分肯定，群眾滿意度逐年提升，檢察執法公信力不斷增強。

通過文明創建工作，我們深刻地認識到：必須以全院干警普遍認同、普遍參與為基礎，動員干警主動思考、積極參與，在思考中提升，在參與中受益；必須以提升隊伍素能為根本，搭建平臺，創新形式，讓干警始終感到文明氛圍、文明因素無時不在，無時不有，在耳聞目睹、耳濡目染中潛移默化地提高文明素養、綜合素質；必須以推動工作發展為目標，克服文明創建與檢察工作“兩張皮”現象，緊扣檢察業務工作，以創建促隊伍，以隊伍促業務，以業務促提升，才能使文明創建成為提高素質的源泉、凝聚隊伍的靈魂、爭先創優的動力，將文明創建“軟實力”真正轉化為法律監督的“硬能力”，轉化為執法辦案和整體工作上水平的“硬實力”。

*河南省鄧州市人民檢察院檢察長［474150］