“四社聯動”：強化功能 保障發展

◎ 田志梅

“四社聯動”：強化功能 保障發展

◎ 田志梅

2014年，山東省民政廳出臺《關于推進“四社聯動”創新社區治理和服務的意見》，率先在全國提出建立以社區為平臺、社區社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐、社區志愿者為補充的“四社聯動”機制。探索實踐“四社聯動”機制，是貫徹落實習近平總書記把創新社會治理的重心落到城鄉社區重要指示的具體行動，是發揮基層各類組織各類力量聯動協同、實現多元化參與治理的有效途徑，是改進政府提供公共服務方式、增強城鄉社區服務功能、完善社區服務體系的有力措施，對新形勢下創新社區治理、提升公共服務能力、促進社會和諧具有十分重要的意義。

“四社聯動”功能如何強化

“四社聯動”不是“四社”簡單的聯合與互動，而是以政府購買服務為牽引，以滿足居民需求為導向的動態性“四社”聯合與交互行動的有效機制。“四社聯動”機制形成的前提就是要通過加強社區建設、培育發展社會組織、強化社會工作專業服務能力、完善社區志愿服務網絡，明確各自的定位，發揮各自的功能，為實現社區建設、社會組織建設、社會工作、社區志愿服務互動融合、優勢互補、協調發展奠定基礎。

（一）增強社區在推進“四社聯動”中的平臺作用。要健全社區組織，加快推進社區黨組織和居委會組織全覆蓋，充分發揮社區黨組織的領導作用和居委會的組織、推動作用。要改善和提升社區辦公服務用房和公益性服務設施，整合各種為民服務平臺資源，實現現有資源的統籌利用。要加強社區服務綜合信息平臺建設，搭建社會組織、社工機構、志愿服務組織對接社區需求、開展社區服務的重要平臺，為“四社聯動”提供信息技術支撐。

（二）發揮社會組織在推進“四社聯動”中的載體功能。要簡化登記程序，以直接登記和備案管理相結合的方式，積極孵化、培育和發展具有示范作用、服務能力較強的社區服務、公益慈善、矛盾調解、文體娛樂、居民互助等類別的社區社會服務組織，為其發展提供成長平臺，通過專家指導、政策優先、能力培訓、督導支持、宣傳推介等有效措施，為社區社會組織提供良好的發展支持。要建立購買社區公共服務項目清單，通過政府購買服務、公益創投以及社會組織認領服務等措施，積極引導社會組織參與社區文化、社區體育、社會救助、居家養老、社區照顧、青少年權益保護、弱勢家庭支持、社區矯正等領域服務，充分發揮社會組織承接政府職能、參與社區管理、服務居民群眾、推動社區發展的重要載體功能。

（三）強化社會工作在“四社聯動”中的支撐作用。要建立健全城鄉社區、社會服務類事業單位、公益慈善類社會組織社會工作專業崗位開發機制。強化社會組織的社工專業化培育與轉型，加大專業社會工作服務組織的扶持力度，完善社會工作專業人才培養、使用、選拔、流動、激勵、保障機制。要加大對城市社區黨組織成員、居委會組織成員、社區專職工作者、社區服務人員的社會工作知識普及與能力培訓，推進現有社區工作者專業化提升轉換。城市社區要逐步擴大社會工作專業人才在社區治理與服務人員中的比例，不斷壯大社區社會工作專業人才隊伍。要綜合運用個案工作、小組工作、社區工作、社會工作行政與社會政策方法，為有需要的社區居民及家庭提供專業性服務。定期開展社區居民需求調查，發動社區居民參與制定、實施社區發展規劃，參與策劃、執行社區服務項目與活動方案。引導居民開展自治活動，通過協商等方式有效解決社區問題。

（四）發揮社區志愿服務在“四社聯動”中的補充優勢。推行社區志愿者注冊登記制度、志愿服務記錄制度，挖掘社區志愿者資源，加強社區志愿者隊伍的分類管理。科學開展志愿者星級評定，建立健全志愿服務時間儲蓄制度，優先招募、使用有良好志愿服務記錄的志愿者，不斷提高志愿服務的效能。建立健全社區志愿者日常管理和專業知識技能培訓制度，不斷提高志愿者能力素質。建立健全志愿服務評價機制，定期對社區志愿者工作績效進行考評，使社區志愿服務實現規范化、制度化發展。積極開展社區救助、優撫、助殘、為老、就業、公共安全、環境衛生和文化體育等志愿服務活動。鼓勵和支持社區居民開展鄰居節、社區文化節等鄰里互助活動，營造良好的社區氛圍。

如何保障“四社聯動”發展

“四社聯動”是相互聯通、信息共享、共同決策、共同行動和共同發展。為實現“四社”的有機聯動發展，形成良性的聯動機制，必須建立健全相關制度，切實保障“四社”真正“聯”起來、“動”起來。

（一）建立聯席會議制度，在領導體制和工作機制上形成聯動。建立“四社聯動”聯席會議制度，負責指導“四社聯動”工作的統籌規劃、決策協調、督查落實，實施購買服務、培育服務性社工機構、孵化社區社會組織等有關事宜。同時，建立相應的工作協作機制，加強工作配合、信息溝通與政策銜接。在社區層面建立由街道與社區“兩委”、社會組織代表、居民代表參加的聯席會議制度，對本轄區內“四社聯動”工作中出現的重大問題、涉及居民群眾切身利益的重要事項等，由社區黨組織或居委會組織、街道協調召開聯席會議共同協商解決，推進社區工作開展和難題化解。

（二）建立信息聯通制度，在共建共享上實現聯動。建立“四社聯動”信息收集、反饋、調處機制，搭建社會組織、社工機構、志愿服務機構對接社區需求、開展“四社聯動”服務招投標、進行服務評估與反饋的重要平臺，推動社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者和服務對象的信息公開與共享，促進社區服務供給與社區居民需求有效對接，隨時掌握“四社聯動”運行狀況及其發展態勢，利用信息化手段，運用互聯網、云計算、大數據等現代技術，通過“四社聯動”信息媒介，為協同“聯動”頻率、降低“聯動”成本、提升“聯動”效能提供技術支撐。

（三）建立隊伍聯建制度，在工作力量上實現聯動。倡導城市社區通過向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、購買服務、掛職鍛煉等方式，配備和使用社區社會工作專業人才，逐步擴大社會工作師和助理社會工作師在社區工作人員中的比例。鼓勵社會工作專業人才通過選舉進入社區黨組織、社區居委會。引導相關社會組織吸納社會工作專業人才，以更好地做好服務工作。探索在社區志愿者組織中配備社會工作專業人才，以促進志愿服務的專業化。逐步探索建立社區黨組織、居委會組織、社會組織、社工隊伍、社區志愿者隊伍職能相對分離，功能相互補充，人員相互支持，工作互聯互通的社區組織結構，形成“專干但不單干、分工但不分家”的工作原則，有效實現社區工作者、社會組織、社工隊伍、社區志愿者隊伍聯動協同發展。

（四）建立服務聯辦制度，推動各項工作在社區實現聯動。搭建社會組織孵化平臺，重點培育、優先發展城市社區生活服務類、公益慈善類、文體類等社會組織，健全社會組織參與社區治理工作機制，激發社會活力。積極推進社區社會工作服務，實現社會工作服務與社區服務融合發展。推行在職黨員到社區開展志愿服務活動，推廣“社會工作者+志愿者”服務聯動模式，引導與提升社區志愿者運用社會工作價值理念開展服務活動的意識與能力，提高志愿服務的專業化與精準性。支持社會組織、社工機構和專業社會工作者進入并深入社區開展服務，加強社區工作者與社會組織、社工機構和專業社會工作者、社區志愿者之間的協作與溝通，同時不斷提高社區居民參與社區治理的意識與能力，形成資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面。

（五）建立政府購買服務制度，在項目化運作上實現聯動。建立政府購買社會工作服務制度，加大資金對“四社聯動”的支持力度。設立“四社聯動”專項資金，面向社區社會組織、社工機構購買服務項目，逐步建立社會組織承接項目、社工團隊執行項目、志愿隊伍輔助項目、面向社區實施項目的機制，在項目化運作與實施過程形成合力，為社區群眾提供生活照料、心理疏導、精神撫慰、關系調適、社區融入等專業服務，形成“以社區為平臺，政府扶持監督、社會組織承接、專業社工引領、項目化運作、志愿者參與”的社區治理和服務新模式，提升社區治理與服務的專業化水平，實現社區建設、社會組織建設、社會工作和社區志愿服務融合發展。

（作者單位：山東省民政廳）