論新發展理念與經濟法的互動

張金艷

(華東政法大學 經濟法學院，上海 200042)

論新發展理念與經濟法的互動

張金艷

(華東政法大學 經濟法學院，上海 200042)

新發展理念是當下中國經濟社會發展的全新指針和重要風向標，其富含以人為本、全面協調發展、人與自然和諧發展等價值理念。新發展理念的貫徹與實現需要法治尤其是經濟法治的保障與促進。經濟法不僅是保障、促進經濟發展之法，更是與時代密切呼應之現代法，理應結合新發展理念的內涵及價值取向，關注其與新發展理念之間的關系，吸收新發展理念的新鮮血液，自覺實現與新發展理念之間的互動。新發展理念蘊含的價值理念與經濟法的理念、基本原則等具有較多契合之處，這不僅是經濟法現代性與開放性的特質使然，更體現了經濟法緊緊根植于經濟社會土壤并隨之不斷發展變遷的重要品格。從某種意義上說，經濟法就是經濟政策的法制化，隨政策變化靈活變遷、與時俱進是其保持活力的重要源泉。在相對滯后于最新經濟發展理念的客觀情形下，必須進一步檢視其現有理念、基本原則與制度等方面與新發展理念追求之間的距離，探尋新發展理念視野下經濟法有待發展與完善的空間，應立足于良法善治的思維，行經濟法保障、促進新發展理念貫徹實現的初衷，通過彰顯創新發展、強化共享發展、正確解讀開放發展等豐富經濟法理念的內容；通過對創新發展與適度干預原則之間關系與效率優先、兼顧公平原則的正確認識進一步合理解讀經濟法的基本原則；通過在宏觀調控、市場規制、國有參與、市場監管、涉外經濟等基本制度領域的創新與發展進一步完善經濟法的基本制度。

新發展理念;經濟法;互動

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，提出全面建成小康社會的目標和“創新、協調、綠色、開放、共享”五大全新發展理念(文中簡稱新發展理念)，明確了未來中國經濟社會進一步發展的明確道路與方向。《建議》強調運用法治思維和法治方式推動新發展理念。新發展理念的推動與經濟法密切相關，經濟法是其重要法治保障。從經濟法的產生、發展以及改革開放三十多年來對我國經濟法基礎理論的研究與探討來看，某種意義上來說，經濟法就是經濟政策的法律化，其本質是保障和促進經濟發展之法，是國家解決社會經濟問題之法。經濟法學界理應用經濟法治思維對推進新發展理念有所回應，同時用新發展理念指引經濟法治建設，為經濟法理念、基本原則及具體制度注入新鮮血液，從而更好地指導具體的經濟立法、執法、司法和守法，最終為推進新發展理念提供法治保障。

一、新發展理念的內涵

(一)創新發展理念。以著力解決發展動力不足問題為己任的創新發展理念位于新發展理念之首，足可見其重要性。在經濟發展新常態下，創新尤其是科技創新不足是制約我國經濟發展的主要因素，在要素、投資等在拉動經濟發展中后繼乏力的情況下，為進一步推動經濟可持續發展，必須在要素、投資驅動之外讓科技自主創新在經濟社會發展中的重要支撐作用得到充分發揮，為經濟增長提供新的動力源泉，真正實現從“要素驅動”“投資驅動”向“創新驅動”轉變。目前，創新已經被擺在國家發展全局的核心位置，唯有創新，才有發展。

(二)協調發展理念。協調發展重在解決目前經濟社會發展中存在的不平衡、不協調問題。由多種因素導致，以城鄉、區域發展不平衡為主要表現的發展不平衡、不協調問題由來已久且具有深刻復雜的多元因素，不僅嚴重制約國民整體社會福利水平的提升，進而影響全面小康社會建設及人民幸福指數。為促進城鄉、區域經濟協調發展，經濟發展水平與社會文明程度匹配，國家硬實力與軟實力同步提升，必須樹立協調發展理念，不斷增強經濟發展的整體性和協調性，唯有如此，經濟才能健康發展。

(三)綠色發展理念。為實現人與自然和諧相處，正確對待與解決人與自然的關系，必須堅持綠色發展理念。長期以來，我國以犧牲環境、資源為代價的不可持續經濟發展模式，不僅浪費了大量自然資源，而且加劇了生態環境問題的惡化，進而制約經濟社會的發展。隨著大眾生態環保意識隨物質生活水平的同步提升，百姓渴望藍天和凈水的呼聲越來越高，公眾環境權作為生存權這一基本人權的內涵日益突出。因此，生態環境問題不僅是經濟社會問題，更是民生問題。為進一步建設生態文明，協調人與自然之間的關系，實現經濟社會的可持續發展，《建議》提出綠色發展理念并強調對節約資源和保護環境這一基本國策的堅守和建設生態文明的決心與責任。綠色是健康發展的底色，唯有綠色發展，才是永續發展。

(四)開放發展理念。在經濟全球化背景下，為著力解決經濟發展的內外聯動問題，《建議》提出開放發展理念。這是新時期黨和國家對開放政策的全新解讀，是對改革開放初期開放政策的發展與演變。改革開放初期，我國長期以來的開放政策主要是引進來，如今綜合國力大幅提升，全球經濟治理體系和規則正在發生深刻變化，必須強調走出去，進一步發展更高層次的開放型經濟，構建廣泛的利益共同體，通過積極參與主動在國際經濟體系中掌握制度性話語權，引領國際經濟游戲規則的制定，讓中國的影響輻射全球。“一帶一路”與亞洲基礎設施投資銀行的設立，是我國開放發展進入新階段、新水平的重要標志。

(五)共享發展理念。為進一步解決經濟社會發展中的公平、正義問題，必須堅持共享發展。長期以來，我國經濟發展注重對效率、效益的追求而忽視對公正、公平的兼顧。導致不同行業、不同區域、不同群體收入差距過大，城鄉基礎設施、公共服務水平差距較大。加之缺乏有效的制度設計保障公平正義的實現與社會主義制度優越性的彰顯，長此以往，以人為本的社會主義核心價值觀就會受到沖擊。為進一步解決經濟社會發展中的公平、正義問題，必須堅持共享發展，走共享經濟發展、共同富裕之路。堅持經濟社會共享發展，不僅關系到公平、正義的實現，更是經濟發展包容性的重要體現。唯有共享發展，才是真正的發展。

二、新發展理念的價值取向

五大新發展理念雖然內涵不同、目標不同，卻是一個有機聯系的統一整體，共同著力從不同角度解決中國經濟社會發展中存在的一系列問題。創新發展是前提，協調、綠色、開放發展是支撐，共享發展是目的和歸宿。新發展理念突出的價值取向主要有以下幾個方面：

(一)以人為本的價值取向。新發展理念集中體現了人民本位的發展觀。創新是人類的本質屬性，創新推動經濟社會的進步與發展。五大發展理念以創新為首，動員全體人民參與到“大眾創業、萬眾創新”的大潮中，依靠人民自己的首創力量，充分發揮人民群眾的主體作用，利用創新帶動發展，將發展成果反哺大眾。

(二)全面協調發展的價值取向。只有全面、協調發展才能實現發展的健康與永續，才能真正體現以人為本，發展源自人民、為了人民。在新發展理念中，無論是橫向的平衡、協調發展還是縱向的可持續綠色發展、內外聯動的開放發展及公正、共享發展，無不體現協調發展的價值理念。

(三)人與自然和諧發展的價值取向。人與自然的和諧發展又稱為綠色發展，是可持續發展的主要表現及永恒主題，只有在發展過程中尊重大自然、與自然和諧相處，才能最終實現經濟社會的可持續發展。在深刻領會傳統發展理念與發展模式帶來的生態災難后，人類早已開始反思如何與大自然和諧相處，認識到只有尊重自然規律的發展才能實現發展的永續性。可持續發展理念在20世紀80年代粉墨登場后，早已由當初的戰略性口號轉化為世界各國的具體行動。尊重大自然、與自然和諧相處的綠色發展觀也早就融入共產黨的發展理念和政策文件中。科學發展觀的五個統籌之一就是“統籌人與自然的發展”，新發展理念中的綠色發展理念更是對其傳承與發展。

三、新發展理念與經濟法之間的互動

(一)新發展理念的實現需要經濟法治的保障

新發展理念是對以往發展理念的升華與發展，其貫徹落實無疑需要法治的保障與引領。在全面推進依法治國的今天，法治與發展的關系休戚相關。良好的法治是經濟社會發展的保障和助推器，反之，則有可能阻礙發展。中國法治化進程在一直推進，以往法制體系的不健全、不完善及法治思維的羈絆雖然會在一定意義上阻礙中國市場經濟發展進程，但總體來看，中國改革開放三十年來取得的巨大經濟發展成就離不開越來越完善的法制保障，法治與經濟發展之間明顯地呈現出正相關關系，即經濟發展和法治建設相互影響、相互促進[2]。市場經濟就是法治經濟，更與經濟法治密切相關。新發展理念是重啟改革背景下、經濟發展新常態下的全新發展理念與發展戰略選擇，要踐行新發展理念，經濟法治戰略保障堪當首位。市場經濟體制機制的建立、健全，經濟發展戰略的實施，經濟全球化過程中國家核心競爭力的提升無不需要經濟法治戰略的積極配合、良性互動與強力支撐[3]。在戰略高度布局經濟法治，才能更好發揮其對新發展理念的保障與推動作用。

經濟法作為國家干預或介入本國經濟運行之法，從產生之日起就與一國經濟運行密切相關，并始終致力于保障、促進、振興本國經濟的健康發展。中國經濟法擔負著培育市場機制、促進經濟發展的使命，其國家干預內核經歷了從全面干預到減少干預、適度干預轉變的發展歷程。30多年來，人們已經認識到，經濟法是促進發展的現代法，是國家用以促進經濟與社會發展的重要工具，具有突出的政策性[4]。中國經濟法在三十多年的發展中一直貫穿著中國意識，其制度構造的邏輯起點和發展理據是中國改革開放實踐中所反映的問題[5]。十三五規劃中的新發展理念本身就是國家以規劃手段干預經濟的表現，而經濟法本質上就是確認和規范國家干預之法[6]。只有在以經濟法治為主的法治保障下，新發展理念才能真正貫徹與落實，這不僅是市場經濟時代的保障，更是法治經濟時代的彰顯。

(二) 經濟法需融入新發展理念的新鮮血液

1.回應最新發展理念是經濟法的特質。十三五規劃提出的新發展理念不僅明確了未來一段時期國家經濟社會發展的最新方向，具有重要的指導意義，而且規劃本身就是國家以計劃(規劃)手段干預經濟運行的重要表現。經濟法作為規范國家干預經濟運行、促進與保障經濟發展之法，理應融入新時期國家經濟發展與運行的最新理念與精神，否則，就難以發揮其促進經濟發展之法的功能。其發展得益于中國持續推進的經濟體制改革，在與改革的互動因應中不斷發展與完善，呈現出經濟法經濟性、現代性的特點，這種與時俱進的經濟法理論創新反過來又更好的促進與保障經濟社會發展理念的實現，最大限度發揮其促進經濟發展之法的功能。也就是說，只有堅持經濟法理論與實踐同步發展，才能更好發揮經濟法的作用。而理論與制度的發展又立足于經濟發展實踐與最新發展理念并隨之與時俱進。經濟發展新階段下提出的新發展理念實則蘊含了豐富的經濟法治內涵，經濟法理念等基礎理論研究必須深刻理解與挖掘其與新發展理念之間的關聯并對此有所回應，將新發展理念融入經濟法的發展觀，不斷創新與發展經濟法理論，進一步推進經濟法的發展，進而才能更好發揮經濟法在新時期保障、促進經濟發展的功能。

盡管目前經濟法基礎理論研究還存在諸如總論與分論脫節、理論與實踐脫節、中國與外國脫節等問題，甚至有人認為，經濟法研究無法與政治、經濟體制改革保持適當的距離，受政治、經濟政策影響太大，缺乏應有的獨立品格[7]。但這恰恰是經濟法現代性、開放性的表現。相對于其他法律部門而言，經濟法乃振興經濟之法，肩負著促進經濟發展，維護公共利益使命[8]。從經濟法產生、發展的軌跡可以看出，圍繞、適應經濟發展形勢不斷豐富、調整自身理論與制度體系，一直是經濟法作為新興部門法的重要特質。經濟法是經濟政策的法律化，自然與經濟政策密切相關，因為沒有哪個法律部門在與經濟形勢、經濟政策的緊密聯系上可與經濟法媲美。經濟法的本質是通過規范、保障國家對經濟生活的適度介入，促進經濟健康發展。經濟法本身也在根據經濟形勢、經濟發展理念、主流經濟理論的發展變化中實現自身的修正與完善，因時因事而變是經濟法最永恒的主題，經濟法應是發展變化的法。如果經濟法的發展不與經濟發展理念、經濟發展動態保持一致，則很難作為國家經濟發展的重要部門法完成其促進、保障經濟發展的使命。經濟法之花只有開在最新經濟發展形勢的當下，才會保持旺盛的生命力，經濟發展形勢是養分和土壤，經濟法自身不斷更新的理念與追求是經濟促進、保障之花長盛不衰的內生力量。不對經濟發展最新理念做出回應的經濟法是無法實現其推進、保障新發展理念的歷史使命的。經濟法的理念、基本原則與制度關系到經濟法發展之本，在新發展理念視域下對其進行檢視與完善，不僅是經濟法基礎理論自身發展與完善的重要契機，更是經濟法自身現代性、開放性、包容性的重要體現。而這種發展與完善本身就是創新發展理念的應有之義，因為創新不僅包括技術創新，更重要的是制度創新，作為制度規則最重要表現形式的經濟法律制度，其創新與發展本身就是對新發展理念的實現，同時又通過創新的理念與制度保障創新經濟發展的實現。

在對最新經濟發展形勢與理念及時回應方面，經濟法一直在路上，甚至可以將經濟法定位為回應型法。它強調經濟法對現實問題的主動關注和積極回應，注重經濟法對社會變遷和經濟轉型的對接和協調[9]。緊貼經濟發展形勢，圍繞促進、保障經濟發展的使命完成，結合最新經濟發展理念，檢視、豐富與發展自身理論，是經濟法自身發展的基本特質。經濟法也是在與最新經濟發展政策、形勢的密切互動中走過自身理論發展的幼年、青年、壯年時期。新時代的召喚是其不斷成長的動力，雖然也經歷了成長過程中的自我迷失與偏離，但最終在圍繞服務、促進、保障市場經濟發展的核心任務中不斷回歸與成長。經濟法基礎理論研究是經濟法自身不斷成熟與發展的重要推動力，一代一代的經濟法學人在不懈努力中推動著中國經濟法理論的發展。在與最新經濟發展理念互動與回應方面，經濟法學亦從未止步。在經濟法理念、基本原則、制度研究方面，學界結合和諧社會建設、科學發展觀等國內不同時期的經濟發展政策與理念，不斷探索經濟法理念的更新與發展，適時檢視理念、基本原則自身與經濟發展形勢的回應，在對經濟發展形勢準確理解與把握中深刻思考經濟法的理念與基本原則，探尋中國經濟法的特質與使命，豐富了關于經濟法理念、基本原則的內容。如代表性經濟法學者在對和諧社會背景下經濟法理念、基本原則的審視與發展，科學發展觀理念下中國經濟法理念、基本原則的結合等方面的及時研究與回應，進一步奠定了今天經濟法理念、基本原則的內容之基，使經濟法基礎理論研究更加成熟。這就為新發展理念下經濟法理念、基本原則與制度的回應與更新提供了路徑依賴與經驗選擇。

2. 新發展理念下我國經濟法的變遷與發展

(1)新發展理念下經濟法理念的解讀。經濟法理念的形成和變遷，是深深根植于特定的社會歷史條件中的。只有適宜的土壤，適合的條件，經濟法理念才會變遷[10]。新時期，經濟社會發展理念的更新必然帶動經濟法理念的更新與發展，經濟法理念應對全新經濟社會發展理念有所因應。雖然經濟法發展觀中的協調、可持續發展理念，人本理念，實質公平正義理念，社會本位理念，等等都能在與新發展理念的比對中找到一定的契合點，但是經濟法學理論的發展有時候會滯后于經濟社會發展實踐，呈現出不一致性。新的法律理念產生并帶來法律的變革源自于既有的法律理念不能夠很好地指引立法和司法實踐[11]。在新發展理念下，應對現有的經濟法理念適當予以彰顯與強化，通過對其理念內容的豐富與擴大解讀，實現其對經濟法治建設的引領作用。如，在經濟法理念中彰顯創新發展理念、強化共享發展理念、正確解讀開放發展理念等。

(2) 新發展理念下經濟法基本原則的發展。經濟法的基本原則作為經濟法制定、實施的根本指導準則，更要切實體現和貫徹經濟法的應然理念，通過為經濟法具體制度設計提供指導，進一步加強經濟法的制定和實施，維護經濟法制的統一。同時在經濟法全新理念指引下，通過經濟法制創新進一步完善經濟法制，實現經濟法促進、保障經濟發展的終極目標。在新發展理念下，必須在創新發展理念下對適度干預原則進行合理解讀，正確處理創新發展與國家適度干預之間的關系，避免政府借創新之由行過度干預之實。還必須對效率優先、兼顧公平原則進行正確解讀，追求效率是市場規律使然，兼顧公平是政府的責任。只有充分發揮市場在資源配置過程中的決定性作用，同時通過政府對公共服務的提供、社會保障的加強、對弱勢群體的關注等有效干預，才能真正實現共建共享。否則，一味強調效率與公平并重會有違市場經濟的基本規律，抑制或侵害市場主體參與經濟發展的積極性和經濟自由及經濟權利。

(3)新發展理念下經濟法制度的完善。先進的理念決定先進的基本原則，先進的基本原則指導構建先進的法律制度。在新發展理念下，經濟法理念、基本原則的創新必將帶動經濟法律制度的創新與完善。必須在新發展理念下，進一步檢視宏觀調控法律制度、市場規制法律制度、國有參與法律制度、市場監管法律制度和涉外經濟法律制度等現有經濟法律制度，根據經濟法理念、原則在新發展理念下的新發展進行創新與完善，真正實現對新發展理念的經濟法治保障。如，包括產業、財稅、金融等在內的宏觀調控法律制度在創新、協調、綠色、共享發展理念下的進一步創新；包括反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法等在內的市場規制法在創新、綠色、共享發展理念下的進一步完善；包括國有企業法等在內的國有參與法律制度以及市場監管法律制度、涉外經濟法律制度在創新、綠色、共享、開放等發展理念下的發展；等等。

[1] 江必新，邵長茂.貫徹五大發展理念的法治保障[J].現代法學,2016,(6):4.

[2] 顧功耘.論重啟改革背景下的經濟法治戰略[J].法學,2014,(3):3-6.

[3] 張守文.論促進型經濟法[J].重慶大學學報(社會科學),2008,(5):98.

[4] 魯籬.中國經濟法的發展進路: 檢視與前瞻[J].現代法學,2013,(4):33.

[5] 邱本.論國家干預及其法治化[J].財經法學,2016,(4):38.

[6] 譚正航.我國經濟法研究范式的轉換——兼評陳云良教授的轉軌經濟法理論載[J].社會科學論壇(學術研究卷),2009,(7)：59.

[7] 龍興盛，陳建.論后資本主義時代經濟法的發展路徑[J].求索,2013,(9):207.

[8] 魯籬.中國經濟法的發展進路: 檢視與前瞻[J].現代法學,2013,(4):34.

[9] 成濤，等.經濟法理念與運作[M].上海人民出版社,2005:9.

[10] 馮果.經濟法的價值理念論綱[J].經濟法研究，2014,(11):115.

〔責任編輯：張 毫〕

論點摘編

阿根廷高喬人形象與初級產品出口模式

董國輝、薛桐在《學術交流》2017年第7期撰文指出，歷史上，阿根廷是一個移民國家，歐洲人、土著人、混血人共同組成了阿根廷民族。來自不同國家的移民為了建設阿根廷而團結一致，共同創造了19世紀中后期到20世紀初期的經濟繁榮。在民族形成的過程中，高喬人作為多種族混血的后代，成為阿根廷傳統文化的代表，民族身份的象征。高喬人的精神和文化已經深入阿根廷的骨髓，成為阿根廷民族共同的財富。然而在19世紀，高喬人的形象還是負面的，經過近兩個世紀的形象變遷才變成今天的樣子，這種形象變遷與阿根廷經濟發展模式的轉變具有很大的相關性。阿根廷同其他拉丁美洲國家一樣，經歷了從初級產品出口模式向進口替代工業化模式的轉變，經濟發展模式的轉變，是高喬人形象轉變的經濟根源，而高喬人也對阿根廷經濟發展做出了突出貢獻。

(張 毫 摘)

2017-07-15

國家社科基金規劃項目“反壟斷法基本理念及其制度化研究”(15BFX098)的階段性成果

張金艷(1977-)，女，河南睢縣人，副教授，博士研究生，中原工學院知識產權研究中心成員，從事經濟法、知識產權法研究。

D90

A

1000-8284(2017)08-0058-05

依法治國研究 張金艷.論新發展理念與經濟法的互動[J].知與行,2017,(8):58-62.