我國對俄科技合作與產業合作發展對策

師 成

(黑龍江大學 俄羅斯研究中心，哈爾濱 150080)

·中俄經貿合作研究·

我國對俄科技合作與產業合作發展對策

師 成

(黑龍江大學 俄羅斯研究中心，哈爾濱 150080)

中、俄兩國經濟結構互補性強，經貿合作潛力巨大。近年來，擴大雙邊經貿合作對于兩國而言迫切性不斷加強。一方面，2014年以來俄羅斯迫切需要平衡對外經貿結構，降低西方制裁對本國經濟所造成的損失，因而更加重視與中國的經貿合作；另一方面，對于中國來說，擴大對俄經貿合作能夠平衡我國對外開放格局，促進東北地區的經濟增長，并有利于我國經濟發展，因此當前背景下加大對俄經貿合作具有迫切性。當前中俄經貿合作的發展進入了瓶頸期，以貨物貿易為主的傳統經貿合作發展潛力已十分有限，加大對俄經貿合作需要抓住具有發展潛力的重點領域，即從科技合作與產業合作這兩個具有巨大前景的領域入手，其中擴大科技合作可以采取的對策包括拓寬合作領域、加大對科技合作的扶持力度、完善中介服務體系與加強復合型外語人才的培養。擴大產業合作的重點在于能源、機電與農業合作。擴大能源合作可以通過建立合作協調機制、制定長期規劃與推動大型能源合作項目的實施來實現；擴大機電合作的規模與層次則需要促進中小企業參與、利用機遇擴大對俄機電產品出口并創新合作模式；農業合作的擴大需要兩國制訂長期合作戰略、我國加強對俄出口農產品的質量檢測、設立專門的農業合作基金并加強雙邊農業勞務合作。

中俄經貿合作；科技合作；產業合作

中俄兩國互為最大的陸上鄰國，基于經濟的互補性與地緣優勢，雙邊經貿合作具有極大的潛力。當前兩國在政治上已建立起高度互信的全面戰略協作伙伴關系，盡管20余年來雙邊貿易不斷增長，但經貿合作依然滯后于兩國的政治關系。一直以來，中俄經貿合作局限于邊境的貨物貿易，整體的經貿合作層次較低，規模難以擴大。經貿合作的滯后不利于雙邊關系的健康全面發展。隨著各自國內外環境的變化，中俄兩國共同努力擴大經貿合作也變得日益迫切。近年來，兩國的貨物貿易的增長潛力已漸趨耗盡，因此尋找擴大經貿合作規模與層次的突破口具有重要意義。

一、加大對俄經貿合作的迫切性

當前擴大中俄經貿合作對于中俄雙邊來說均具有迫切性，一方面，俄羅斯對外經貿合作長期以來過度依賴西方，不利于國家經濟安全。因此在制裁的巨大壓力之下，俄羅斯不得不加強對華經貿合作。另一方面，擴大對俄經貿合作也有利于我國平衡對外開放格局，縮小地區發展差距，因此我國也迫切需要擴大對俄經貿合作。

(一)俄羅斯擴大對華經貿合作具有迫切性

自蘇聯解體以來，歐盟一直是俄羅斯第一大貿易伙伴，也是俄羅斯最大的外資來源地。就雙邊的貿易額的數量與增長幅度而言，歐盟也是俄羅斯對外經貿領域最重要的伙伴。但俄羅斯自獨立以來在對外經貿關系的發展上始終存在過度依賴歐盟的問題，俄羅斯出口商品中的55%銷往歐盟，其中包括俄羅斯出口原油的88%,天然氣的70%和煤炭的50%，俄羅斯政府預算中的40%來自向歐盟供應能源的收入[1]。2014年隨著西方發起對俄制裁，在制裁過程中歐盟緊隨美國步伐，中斷了與俄羅斯的經貿聯系，使俄羅斯經濟遭受重創。2015年俄歐雙邊經貿總額大幅下跌40%，僅為2 300億美元。2015年俄羅斯整體外貿總額下降達30%，為近年來的最高紀錄。2014 年俄羅斯 GDP 增長率僅為0.6%[2]，遠低于歷年平均水平。2015年GDP開始出現負增長，達到-3.7%[3]， 2016年GDP增長率則為-0.2%[4]，也就是說在制裁開始后三年的時間里俄羅斯GDP年均增長率-1.1%。此前自1999年以來俄羅斯只有在金融危機最嚴重的2009年的GDP曾有過負增長。

西方嚴厲的制裁使俄羅斯吞下了經貿關系上長期過度依賴歐盟的苦果，導致俄羅斯的經濟利益受到極大損害。俄羅斯為平衡對外經貿的發展不得不重視中國這一長期與俄羅斯保持友好政治關系且存在巨大經貿合作潛力的鄰國。俄羅斯在此時加強與中國的經貿合作的迫切性在于——此次西方制裁使俄羅斯認識到了對外經貿合作對象多元化的重要性。俄羅斯與中國具備良好的雙邊關系基礎，但中俄經貿合作的發展長期滯后于政治合作。當前的國際局勢變化強化了中俄兩國的戰略依托，烏克蘭危機后俄羅斯加大了對亞洲的戰略重視度，俄對華“一帶一路”戰略從懷疑、擔心影響其利益轉向認同與支持[5]。兩國在國家發展規劃的對接方面業已達成共識，這為當前擴大中俄經貿合作提供了良好基礎。

(二)我國擴大對俄經貿合作具有迫切性

中俄經貿合作對于平衡我國對外開放格局具有重要意義。自改革開放以來，東北地區的對外開放水平一直滯后于東南沿海省份，不利于地區均衡發展。我國最大的陸上鄰國俄羅斯一直是我國在東北方向上重要的對外經貿合作對象。擴大與俄羅斯的經貿合作，有利于平衡我國的對外開放格局，具有重要意義。

當前擴大對俄經貿合作依然潛力巨大，在地區層面上，我國東北地區與俄羅斯遠東地區經貿合作潛力巨大。中俄兩國有長達4 300公里的陸上邊境線，主要接壤地區為中國東北地區與俄羅斯遠東地區，這是兩國邊境相鄰地區展開經貿合作的地緣優勢。從區位條件上來看，我國東北地區與俄羅斯遠東地區具有得天獨厚的合作基礎，東北地區在新中國成立初期的計劃經濟時期里建起了發達的現代工業體系，是我國重要的制造業基地。而遠東地區則是世界上自然資源儲備最豐富的地區之一，在天然氣、鈾礦、金剛石、銀礦和鉀鹽等自然資源的儲量上位居世界前列。兩地區的經濟結構決定了雙邊經貿合作的互補性與巨大潛力。進入21世紀以來，兩國在毗鄰地區發展規劃上體現出了契合性，中國政府于2004年提出了“振興東北”戰略，其中指出了東北地區與俄羅斯遠東地區展開合作的重要性，2009年俄羅斯政府出臺的“遠東開發戰略”中也強調遠東地區應將與東北亞國家的經貿合作視為對外經濟合作的重點。

從國家層面來講，2011年開始中國一直是俄羅斯最大的貿易伙伴國。2014年受西方對俄制裁的影響，俄羅斯與中國簽訂了一系列有關能源、基礎設施建設與高科技領域的合作協議，當年中俄兩國雙邊貿易額達952.8億美元，為20余年來兩國的最高水平。隨后受西方對俄制裁、國際油價大幅下跌、我國經濟增速放緩等諸多因素影響，2015年中俄雙邊貿易出現較大幅度下滑，雙邊貿易額僅為680.6億美元，達到了5年來的最低點，相比2014年下降28.6%。2016年，中俄雙邊貿易額又呈現回升趨勢，據中國海關統計，2016年中俄貿易額達到了695.3億美元，同比增長2.2%，中國繼續保持俄第一大貿易伙伴地位[6]。中俄雙邊貿易出現的波動性下降是暫時的與可控范圍之內的，兩國經濟結構的互補性強、合作領域寬、市場空間廣闊的基本格局沒有改變，加之俄羅斯作為中國最大的陸上鄰國，對俄經貿合作擁有很強的地緣優勢，雙邊經貿合作的發展仍然具有良好的前景。

二、擴大對俄經貿合作的對策

當前中俄經貿合作中以貨物貿易為主的傳統合作潛力已經有限，科技合作與產業合作是中俄合作中極具前景的領域。中俄兩國的科技發展具有很強的互補性，合作潛力大。兩國在產業領域中也有諸多合作增長點，如機電、能源與農業。可以將科技合作與產業合作作為新的合作突破口加以推進。

(一)擴大中俄以科技合作為重點領域的合作

俄羅斯自獨立以來繼承了蘇聯60%～70%的科技潛力，是世界科技大國。俄羅斯科研系統由俄羅斯科學院、專業部門研究、高等院校研究和企業部門研究四大系統組成，科研人員隊伍基本穩定在42萬人左右[7]。中俄兩國在科技合作領域具有互補性，俄羅斯歷來在基礎科學、核能、航空航天與重工業技術方面具有比較優勢，而在民用科技方面實力較弱。我國則在民用技術領域實力雄厚，輕工業技術具有明顯優勢。兩國在科技領域的互補性為兩國開展科技合作提供了廣闊的發展前景。

進入21世紀以來，中俄兩國科技合作發展較快，但水平與層次依然滯后于兩國的政治與經貿合作。當前雙邊科技合作主要存在的問題有：缺乏資金投入、合作領域單一、信息不對稱、缺乏復合型外語人才。為了促進中俄科技合作的發展，推動兩國科技實力的增長，可以采取的對策包括擴大合作領域、加大對科技合作的扶持力度、完善中介服務體系與加強復合型外語人才的培養。

1.針對雙邊科技合作資金投入不足的問題，需要拓寬中俄科技合作資金來源，以中央、地方與社會三方的資金投入為支撐，形成多樣化的資金籌集渠道。首先，政府應加大對中俄科技合作項目的財政投入，并在政策方面給予優惠條件。其次，地方政府、企業以及高校與科研機構在涉及對俄科技合作領域時要加大自身投入，為合作項目提供撥款便利，以確保其順利推進。最后，要吸引與鼓勵社會資金投入。其中金融機構應完善科技金融服務，為企業的中俄科技合作項目成果產業化投入提供金融支持，促進中俄科技合作成果的轉化，最終創造出社會效益。中俄科技合作的主要領域長期集中于軍事技術與核能技術方面，進一步擴大合作范圍是擴大整體合作水平的必然要求。在基礎研究方面，俄羅斯的物理學、化學、電子學、地理學、信息學、人體生物學、生物化學等學科領域的研究能力處于國際領先水平，其30%以上的科技成果具備了許可證出口的能力[8]。中國與俄羅斯應更加主動地在上述領域開展合作，提高科技競爭力。

2.為解決制約中俄科技合作發展的信息不對稱問題，需要完善對俄科技合作的信息服務體系。首先，在國家層面，建議政府集中對俄科技合作的相關信息資源，建立起多功能一體化的中俄科技合作服務平臺。其次，在地方層面，各地方政府與相關部門應建立中俄科技合作信息網，及時發布與對俄科技合作相關的信息。再次，在高校與研究機構層面，各地的高校與相關科研機構應加強關于中俄科技合作的戰略與政策研究，定期發布研究報告，為中俄科技合作提供戰略指導服務與政策咨詢服務。

3.在當前中俄的科技合作中，中國缺乏既精通俄語，又熟悉科技與經貿知識的復合型外語人才，這一現狀制約了中俄科技交流的擴大。從人才角度出發，強化對俄科技合作離不開科研人員與管理服務人員，我國科研人才相對充足，但熟悉俄語與科技、經貿知識的管理服務人才嚴重匱乏，不利于強化對俄科技合作的中介服務體系。因此，我國應結合依托高校與教育機構培養一批既精通俄語，又懂得相關領域專業知識的復合型外語人才。具體措施包括依托有條件的高校開展對俄合作辦學，培養“俄語+專業”模式的大學畢業生、面向管理與中介服務人才開辦在職俄語培訓班，培養具備俄語交流能力的管理與中介服務人員。

(二)擴大中俄以產業合作為重點領域的合作

中俄兩國產業結構互補性強、合作潛力大的特點長期沒有改變，擴大中俄兩國經貿合作離不開產業合作的支撐。產業合作作為雙邊經貿合作的重要領域，應從能源、機電與農業三方面重點入手。

1.中俄能源領域的合作潛力。俄羅斯是世界上最大的能源輸出國之一，自然資源稟賦優異。而中國是世界上最大的能源消費國，近幾十年經濟增長迅速。加之兩國互為最大的鄰國，因此中俄能源產業合作具有互補性與地緣的雙重優勢。擴大兩國能源產業合作主要應采取的措施包括：構建雙邊定期磋商機制、制定長遠能源規劃、抓住當前有利時機與鼓勵企業擴大投資。第一，建立中俄能源合作雙邊定期磋商機制主要針對兩國能源合作中長期存在的缺乏互信問題，需要構建切實可行的協調機制，并使之定期化、機制化，以加強雙邊的信任度。例如，可以在兩國政府高層的推動下建立“能源合作對話委員會”，在合作中做到及時溝通、化解分歧。第二，兩國能源合作長期以來缺乏規劃，雙邊應重視研究對方的能源政策與戰略取向，以雙邊的利益交合點為基礎制定長遠的能源規劃。以自身的能源條件與經濟發展需要為基礎，根據對方的變化及時調整本國能源政策，促進雙邊能源合作的健康可持續發展。第三，抓住當前國際油價大幅下跌、俄羅斯受西方制裁壓力下“向東看”的良好時機，推動兩國大型能源合作項目的實施。2014年5月中俄兩國領導人在上海簽署了30年期共計4 000億美元的天然氣購銷合同，在中俄能源產業合作歷程中具有里程碑意義。第四，應鼓勵并支持我國能源企業對俄能源領域的投資。俄羅斯的能源行業基礎設施落后，推動能源企業發展與改革的資金不夠充足，使得俄羅斯不僅希望其他國家能進口其能源，也希望能為俄羅斯油氣項目提供資金與技術支持，共同參與俄羅斯能源的勘探與開發，鞏固俄羅斯的能源大國地位和保持其穩定的能源供應[9]。因此政府應鼓勵能源企業抓住這一機遇，為企業投資俄羅斯的能源領域提供資金與政策支持。同時中國能源企業要注重合作形式的多樣化，與俄羅斯能源企業間擴大利益共同點，實現互利共贏。

2.中俄機電領域的合作潛力。中俄兩國在機電貿易領域具有較強互補性，具備良好的產業合作基礎[10]。2010年開始機電產品躍居中國對俄出口商品種類首位。2014年以來中國也成為俄羅斯機電產品最大的進口國。但是中國機電產品在俄羅斯市場的占有率并不高，仍存在較大的發展空間。如何進一步擴大對俄機電產品的出口，提升中國機電產品的在俄羅斯機電產品市場上的競爭力，是當前需要解決的重要問題[11]。第一，一直以來中俄機電貿易合作主要以具有較強競爭力的大企業為主體，為進一步擴大雙邊機電合作規模，應擴大雙邊有實力的中小企業間合作，政府可以制定針對中小企業的稅收優惠政策，并提供專項補貼，金融部門應當降低針對中小企業貸款的門檻與限制，從而降低參與機電合作的中小企業的融資難度與經營成本。第二，抓住當前機遇，擴大中國對俄機電產品出口，提高合作層次。2014 年以來西方對俄制裁大幅降低了歐美對俄機電產品的出口，這是我國對俄機電產品出口的重要契機。2016年5月16 日，在中俄機電和高科技合作論壇暨中俄機電商會理事會擴大會議上，俄方代表提出在國際油價持續走低的背景下俄羅斯愿擴大與中國的機電貿易合作。這將是中國企業擴大對俄出口與開展投資合作的重要機遇。第三，創新產業合作方式，轉變以成品貿易為主的機電貿易模式。我國機電企業應利用自身的資金優勢與開發國際市場的經驗，投資俄羅斯機電產業。相比俄羅斯，我國機電產業方面更具比較優勢，因此我國機電企業可以直接在俄羅斯投資設廠，進行本土化經營。這樣既可以繞開關稅及關稅壁壘，又能轉移中國國內過剩的產能，同時能夠更靈活地適應俄羅斯市場。第四，我國應擴大對俄出口機電產品的種類，開拓新的市場空間。目前我國對俄機電出口的產品以機械設備、電機、生活電器、音像設備及零部件、核反應堆為主，目前此類產品增長潛力已經不足。在當前的對俄出口領域，高鐵、重型機械設備與船舶具有廣闊的出口潛力，我國應加強這一類產品的對俄出口，抓住新的市場空間，擴大中俄雙邊機電貿易的規模。

3.中俄農業領域的合作潛力。中俄兩國均為農業大國，但長期以來雙邊農業合作水平較低，缺乏良好的合作環境、貿易規模偏小，并未達到互相作為農業大國的應有合作水平。我國作為世界第一人口大國，農產品市場廣闊，俄羅斯作為世界上國土面積最遼闊的國家，具有豐富的農業用地資源。因此雙邊農業合作具有不可估量的潛力。盡管目前農業合作作為中俄雙邊經貿合作中的短板，但隨著我國“一帶一路”戰略的推進，中俄兩國在農業領域的產業合作將會具有廣闊的發展空間。擴大雙邊農業合作，需要從制訂長遠合作戰略、提高我國農產品質量、建立農業合作基金與加強農業勞務合作入手。第一，當前中俄雙邊農業合作缺乏宏觀指導，兩國政府均未制訂針對雙邊農業合作的長期規劃，導致合作長期局限于農產品進出口和勞務輸出的層面，且具有盲目性，最終使得雙邊農業合作發展水平很低，只處于初級階段，與兩國巨大的農業合作潛力不符。在當今世界經濟全球化的背景下，如果中俄兩國的農業合作繼續維持這種低水平狀態，無疑將會失去對方的廣闊市場，難以實現互利共贏。因此，中俄兩國需要聯合研究制訂具有針對性的雙邊農業合作戰略，為合作安排長期發展規劃與宏觀指導。另外，兩國毗鄰地區間也應制訂因地制宜的地區間農業合作發展戰略，指導地區間農業合作。第二，俄羅斯對于進口農產品制訂了嚴格的質量標準，甚至不亞于歐盟國家的水準。因此我國農產品若要擴大市場份額必須提高產品質量，加強監管。對俄農業出口企業應采取建立綠色農產品基地的方式，大規模運用農業新技術，創新管理方式，提高產品質量，以符合俄羅斯對進口農產品的嚴格標準。第三，中俄農業合作的發展長期受投資不足的制約，為此應建立雙邊農業合作基金，為合作提供資金保障。同時政府應給予該基金以政策和稅收優惠。第四，兩國應加強農業勞務合作，目前中俄農業勞務合作嚴重滯后，俄羅斯缺乏完善的市場機制和健全的法制，使我國對俄輸送農業勞動力時困難重重[12]。所以亟須轉變勞務合作模式，首先，應建立統一的勞務合作信息平臺，通過網絡信息技術來掌控兩國之間的勞務合作，并及時發布各種勞務招聘與求職信息，從而便利對兩國勞務人員的管理。其次，應提高赴俄勞務人員的整體素質，我國可以在國內成立赴俄勞務培訓機構，集中展開培訓，從而提高我國赴俄勞務人員的適應能力與整體素質。最后，我國赴俄勞務人員長期以低學歷體力勞動者為主，勞務合作層次低。而隨著我國經濟社會發展水平的提高，勞務合作不應只局限于低層次，而應該擴大兩國高層次人才的勞務交流，鼓勵并支持高端管理人才與技術人員之間的人才交流，提升勞務合作的整體層次。

三、結語

擴大中俄經貿合作的發展是一個長期過程，隨著中俄雙邊關系的不斷深入發展，兩國應當在政治互信的基礎上充分發揮雙邊的智慧，繼續尋找合作突破口，齊心協力解決問題，推動經貿合作的大發展。通過科技合作與產業合作的重點推動作用，將兩國經貿合作帶向更高一級的結構與層次，最終實現經貿合作的升級，為兩國的經濟發展做出更大貢獻。

[1] 岳小文.俄羅斯與歐盟:能源對話十年[J].國際石油經濟,2011,(Z1):64-71.

[2] 2014年俄羅斯經濟僅增長0.6%[EB/OL].新浪財經，2015-01-30.

[3] 俄羅斯國家統計局:2015年俄羅斯GDP增速-3.7%[EB/OL].新浪財經，2016-02-02.

[4] 2016年俄GDP增長率為負0.2%[EB/OL].新浪財經，2017-02-08.

[5] 陸南泉.在新形勢下積極推進中俄經貿合作[N].黑龍江日報,2016-06-15.

[6] 李輝.2016年中國繼續保持俄第一大貿易伙伴國地位[EB/OL]. 中國新聞網，2016-02-08.

[7] 宋兆杰 ，曾曉娟. 一帶一路背景下的中俄科技合作研究[J].管理觀察,2016,(35):16-19.

[8] 馮春萍.中俄科技合作可持續發展對策思路研究[J].世界地理研究,2014,(4):61-69.

[9] 劉芳芳.中俄能源合作發展對策研究[D].哈爾濱商業大學,2016.

[10] [俄]Petrunko Ksenia.中俄機電產品貿易失衡問題研究[D].黑龍江大學,2012.

[11] 馬珊.基于二元邊際視角的中國對俄機電產品出口增長模式研究[D].沈陽工業大學,2016.

[12] 智建偉. 中俄農業互補性合作研究[D].東北林業大學,2016.

〔責任編輯：屈海燕〕

論點摘編

空間維度下的資本主義批判與革命思想——基于《共產黨宣言》文本的闡釋

陳紅、陳晨在《學術交流》2017年第7期撰文指出，經濟全球化以來，社會轉型和多種文化的思潮沖擊給馬克思主義理論的發展提出了新的挑戰，也為馬克思主義提供了新的出場路徑。空間轉向增加了馬克思主義研究的維度，《共產黨宣言》作為無產階級革命的綱領性文件，清晰地表達了馬克思、恩格斯關于無產階級創造共產主義新社會歷史使命的觀點。以《共產黨宣言》文本為切入點，從空間的視角對馬克思主義歷史敘事進行重構，能夠推動對馬克思主義文本的解讀和元理論的反思，有利于促進馬克思主義對社會現實問題分析的新穎性和前瞻性，也有利于構建歷史唯物主義對資本主義生產方式批判的新框架。

(徐雪野 摘)

2017-03-26

2016年度國家社科基金重點項目“加快推動中俄經貿科技創新合作機制創新研究”(16AGJ001)階段性研究成果

師成(1993-)，男，山東東營人，碩士研究生，從事俄羅斯等獨聯體國家政治經濟研究。

F752

A

1000-8284(2017)08-0116-05

龍江發展智庫 師成.我國對俄科技合作與產業合作發展對策[J].知與行,2017,(8):116-120.