“雙一流”建設背景下高職教育管理體制創新思路探析

司春燕

（無錫職業技術學院外語與旅游學院，江蘇 無錫 214121）

“雙一流”建設背景下高職教育管理體制創新思路探析

司春燕

（無錫職業技術學院外語與旅游學院，江蘇 無錫 214121）

“統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案”作為未來引導高職教育改革的重要方向，無疑將優化學科結構、推進重點學科建設，特別是具備國際影響力的人才培養、教育科研等特色，作為“雙一流”建設目標。在這個背景下，如何完善高職教育管理體制，迫切需要從當前存在的問題入手，重構學科建設模式，創新管理機制，以學科建設為龍頭來改革配套管理機制。

“雙一流”建設；高職教育；管理體制；改革思路

早在1999年，《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中，就對高職教育爭創“雙一流”建設提出了三條標準，即要具備“世界先進水平”、要能夠擁有“出人才、出成果的基礎研究和應用研究基地”、要能夠“為國家創新體系建設和現代化建設做出貢獻”。2015年10月，國務院再次印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，將“建設世界一流大學和一流學科”作為未來改革的重要方向和目標。“雙一流”高校建設將成為深化高職教育改革，提升我國教育綜合實力的戰略任務。在此背景下，黨的十八屆五中全會在“十三五”規劃建設中，明確提出“提升高校的教學水平和創新能力，著力構建一批高校和一批學科能夠接近或達到世界一流水平”。由此，我們要抓住國家對高職教育提出的“雙一流”建設機遇，不斷深化高職教育改革，從管理體制機制改革中發揮其在社會經濟、科技、文化等領域的積極作用。

一、“雙一流”背景下我國高職教育面臨的改革需求

截止2014年底，我國普通高校2529所，高職教育毛入學率達到37.5%，全國范圍內高職教育在校生人數突破3500萬人。我國龐大的高職教育體系，與國際先進高職教育相比還存在較大差距，特別是在高職教育管理機制體制方面，其問題和弊端較多，制約了我國高職教育的快速、穩定與可持續發展。從經濟發展環境來看，我國經濟發展已經進入新常態，中央經濟工作會議明確指出，各領域要結合自身實際快速適應新常態，引領新常態。面對新常態，各產業結構需要從轉型升級中來體質增效，需要從轉變經濟增長方式上來促進內涵式發展。同樣，面對高職教育管理體制，也需要從新常態下，提升高職教育質量水平，深化高職教育管理機制改革。黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構的重要內容。這些規定的提出，既是對中央所提出的深化教育改革的一種體現，也是轉變政府職能的重要舉措。2014年全國教育工作會議將“深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化”作為未來一段時間內教育領域改革的重要方向，也將推進教育治理體現、治理能力作為適應教育形勢新變化的重要目標，要積極從理論上、教育管理體制上來進行創新，全面落實中央教育改革決策部署要求。自2013年教育部出臺《國家教育管理信息系統建設總體方案》以來，以深化教育改革和信息化建設為主要任務的高職教育信息技術改革工作，將逐步建立以互聯網為基礎，承載高職教育課程內容、組織形式、智慧管理等為主體的信息化發展規劃。在2015年，李克強總理提出“互聯網+”行動計劃，再次細化了“互聯網+”對我國各行業與領域的重要指導意義。我國高職教育管理體制的創新發展，需要借助于“互聯網+”，著力加快創新創業人才培養體系的建設。同年，國務院印發《關于深化高職學校創新創業教育改革的實施意見》，將推動大眾創業、萬眾創新作為激活教育改革的支持力量，并從國家層面來進行總體部署和規劃，進一步明確了創新在教育力量、教育制度、科技文化等領域的核心地位，讓創新成為黨和國家一切工作的主線。

二、“雙一流”背景下高職教育管理體制創新路徑探索

深化高職教育管理體制改革，必然需要從教育教學管理理念創新上明確教育管理體制機制的引導、保障和支撐體系，結合我國高職教育改革實踐需求，著力破解辦學體制僵化、政校不分、粗放式擴招、自主權缺失等帶來的教育發展模式和教育發展不平衡問題。因此，現就創新路徑展開梳理，主要應從以下幾個方面進行完善。

（一）明確高職教育管理發展理念

高職教育管理體制改革，需要在先進的管理理念上來重塑。我國高職教育在教育理念、人才培養模式和教育管理創新思路上，雖然也取得了較大成就，探索出符合本地特色的高職教育發展之路。但是，作為高職教育，作為一所大學，應成為社會的思想庫，應成為知識的工廠，應成為科技進步的孵化器，更應成為推動社會發展的助力器。“雙一流”建設方案將“成為知識發現和科技創新的重要力量、先進思想和優秀文化的重要源泉、培養各類高素質優秀人才的重要基地”作為高職教育發展的目標，也從具體層面上明確了高職教育師資結構、教師治學能力的改進方向。創新高職教育學科建設，爭創世界一流學科，必然需要從學科管理體制上進行改革，破解當前運行中存在的不足和弊端，深化內涵式學科建設。比如，在學科方向確立上，要逐步形成以學科帶頭人為主導，以學科師資結構為主體的人才培養師資體系；在學科平臺及學科基地建設上，進一步優化學科發展環境，優化學科內部學術管理機制，不斷增強學科間的合作與交叉，利用學科管理體制來深化教學、科研工作的教育部門協同發展。

（二）完善高職教育治理模式建設

高職教育治理模式是教育公共治理的一種體現，融合了政府、社會、市場、公民在內的各參與主體的集體選擇與協調活動，也是對教育公共事務進行協同管理的具體方式。高職教育本身作為公共服務之一，原則上應該由各參與主體共同承擔并落實各自的管理職責。政府要通過簡政放權，給高職教育更多的自主權，還需要擴大高職教育治理結構，鼓勵社會力量參與到高職教育治理體系中，以實現更為多元化、協同共治的管理模式。

一是在政校關系處理上，明確政府的管理職責與職能，要樹立服務型政府發展方向，轉變角色，合理分工，將傳統的“全能政府”變為“有限政府”、“有效政府”。政府作為行政指令頒布者，要從最初的管制型治理模式，向調控型治理模式的轉變，結合高校教育、教研實際，讓高校自身來完成教育管理工作，政府給予相應的協調、合作與監督。同時，高職教育自身也需要調整職責和分工，加強對自身辦學權的明確，要從政府與高校分權自治上，遵循高校學術發展邏輯和高校自治訴求，依照教育發展規律來進行自治、自主辦學。比如，進一步完善由校黨委領導下的校長負責制，進一步改革高校教育教學體制，讓高校成為獨立的利益主體、法人實體，自主參與到高職教育改革實踐中去，提升高職教育質量與水平。

二是高職教育治理體系要逐步實現現代化。教育治理體系的現代化，一方面需要政府、社會、高校共同協商來互補治理，要打破傳統政府集中管制模式，將高校治理權與治理主體進行多元化轉變。比如，由高校、政府、社會組織、公民個人共同參與，形成上下協同互動的管理機制，政府不再是唯一的高職教育管理主體，而是以教育主體多元化，來實現高校教育管理工作的中心化。在多元化教育主體參與教育管理實踐中，針對突出的問題通過談判、對話、協商方式來進行，以“多元共治”制度來提升高職教育治理能力，作為推動高職教育改革實質性發展的基本保障。另外，圍繞“互聯網+”，著力提升高職教育管理智能化水平，以打造智慧管理為特征，以教育管理信息化為主要形式的智慧管理決策體系、智慧教育資源調度體系、智慧教育機構布局體系、智慧教育經費分配體系等，促進高職教育管理工作和諧、有序發展。

三是實現高職教育“管辦評”體系的有序分離。推進高職教育治理結構的分權性，著重從“管辦評”體系分離上來構建職能分工明晰，多元主體合作的管理格局。分權管理的引入，以突出社會對高職教育的監督為主體，調動各方力量參與到高校治理中，并引入相關組織和專門機構來評估高職教育質量，落實問責機制。同時，利用分權模式，以學科建設為主體，將教授治學、辦學發展模式作為發展趨向，政府也要結合不同地域經濟實際，不斷拓寬社會組織參與到高校教育管理活動中。比如，引入第三方教育評估機制，對高職教育公共服務能力進行評測和監督，促進高職教育自查、自檢、自我改進。

（三）深化高職教育分類管理

從我國當前高職教育數量和規模來看，由于多類型、多層次、多模式共生帶來的高職教育管理體系復雜化問題愈發突出。長期以來，政府在高職教育管理層面上，主要以宏觀管理為主體，且過于單一化。比如，以單純的管理立法、政策調控、決策管理機制、財務運行與管理制度來約束和規范高校管理，導致全國各類高校在管理標準上陷入盲從性，既不能適應各類高校的實際，又帶來高職教育資源的浪費，從而阻礙了高職教育的健康發展。從“雙一流”建設方案來看，突出“雙一流”建設，就是要著力破解高職教育管理類型化問題，以個性化、差異化為發展導向，來適度發展綜合性大學，支持和鼓勵多種學科、單科型特色高校的發展。在“雙一流”建設方案中“擁有多個高水平學科的大學、擁有若干高水平學科的大學、擁有某一高水平學科的大學”，作為高職教育發展的不同類型，也對各類大學從自身辦學方向，服務地方經濟與社會發展上，需要因時而化，因地制宜。

（四）構建創新創業教育管理機制

積極推進高職教育創新創業教育改革，并將之作為高職教育未來發展的重要方向，這關系到國家建設全局和民族未來發展的成敗。可以從以下兩方面進行完善。一方面，加強對高校“三級”創新創業教育管理機制的完善。所謂的“三級”機制，就是從國家層面、地方實際，來協同好高校創新創業教育。政府在創新創業教育管理層面上，要在職責分工上具體明確到位，建立多種協同國家、政府、地方、高校、社會多部門聯動機制上，來確保高校人才培養與社會需求的適應，形成教育合力，破解創新創業政策、技術、資本、內容、激勵等方面的困境。同時，高校自身也要逐步完善創新創業教育改革，以多層次、全方位服務來協同“機構、人員、場地、經費”等問題，為大學生創新創業活動提供全面的服務支撐與保障，為深化高校學科人才培養體系，以及完善創新創業教育管理評價提供條件。

另一方面，完善政策支撐和保障機制。高職教育創新創業教育的實施，需要從政策、制度建設上推動和落實各項工作。比如，在創業手續簡化上，政府通過與各相關部門的協同，降低創業門檻，引入“一站式”創業服務綠色通道，簡化過程與程序，讓大學生能夠快速、便捷、高效地申領證照。同時，在金融服務方面，要進一步完善創業培訓補貼等優惠政策。比如，自主創業稅費減免制度、創業地落戶政策、小額資金擔保貸款服務等等。另外，加強對高校大學生創業教育的引領與規劃，特別是對一些新興領域和產業，高校要充分利用自身的教育資源，以高校科技園、創業園、創業孵化基地等為平臺，優先扶持和推進大學生創業教育，支持創新創業教育政策的推廣與實施。

（五）構建以學科建設為主體的高校配套管理體制

“雙一流”建設方案的關鍵任務在于完善管理創新和機制創新，在于搭建“雙一流”配套管理機制。一方面，要注重高校人才培養模式創新。高職教育管理機制的改革，要明確人才培養質量，優化教育模式，創新教育方法，真正認識到國家對高職教育創新改革的決心和信心，以“高校創新創業教育”為契機，完善人才培養的短板，著力解決人才培養與社會經濟人才需求的矛盾。比如，在制定人才培養方案時，既要關注學科專業教育，還要擴寬知識素能獨立訓練，從學分積累與轉換制度上，完善國家、地方、高校“三級”教育教學體系，改革學籍制度，營造彈性學制環境。另一方面，做好高校師資管理機制。圍繞“雙一流”建設，積極拓寬高校學科帶頭人和高校高水平學術隊伍建設，有計劃地引入學術造詣高、影響力大的專業學科帶頭人，充實和增強高校師資教育力量。同時，加強高校師資激勵機制建設，從師資人事制度變革上，協同好教師積極性、創造性、綜合績效性的關系。

三、結語

以“雙一流”建設為導向，來拓寬和完善我國高職教育管理機制，還需要從學科布局、重點學科建設，特別是教育科研成果轉化等機制上，對若干學科進行重點資助，積極創建學科發展平臺，培育創新師資團隊，營造學術大師氛圍，深化高校科研與社會經濟、行業發展的關聯，以經濟效益來反哺學科建設。另外，加強對高校資源配置機制的優化，特別是打破平均主義，促進高職教育資源向辦學水平、學科特色鮮明的高校傾斜，真正促進和全面提升高職教育質量。

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司春燕（1979-），女，江蘇徐州人，助理研究員，任教于無錫職業技術學院外語與旅游學院，研究方向：教學管理、藝術教育。