奮力開創監獄系統管黨治黨新局面

姜金兵（江蘇省監獄管理局局長）

奮力開創監獄系統管黨治黨新局面

姜金兵（江蘇省監獄管理局局長）

黨的十八屆六中全會是在全面深化改革、全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。全會明確習近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，對全面從嚴治黨作出重大部署和制度安排，對于凝聚全黨全國各族人民團結奮斗的磅礴力量，更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，具有重要的里程碑意義。監獄是國家刑罰執行機關，特有的執法屬性、隊伍屬性和工作特性決定了我們必須始終堅持黨對監獄工作的絕對領導，全面深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實肩負好監獄機關政治責任和使命擔當，奮力開創全省監獄系統管黨治黨新局面。

一、把牢管黨治黨的方向引領，進一步強化筑基固本

全會以全面從嚴治黨為鮮明主題，這是我們黨著眼于引領偉大復興新征程的使命擔當、著眼于提升“四個全面”新高度的戰略抉擇、著眼于開啟黨的建設新篇章的整體設計，也是保持黨和國家事業發展正確方向的根本保證。全省監獄系統必須進一步強化“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，更加扎實地把中央各項決策部署落到實處，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作

出監獄機關應有的貢獻。一要政治上絕對忠誠。政法系統是國家的免疫系統，是營血衛氣、祛邪扶正、保證社會肌體健康的重要力量，對黨絕對忠誠是最根本的政治要求。監獄機關作為政法系統的重要組成部分，必須旗幟鮮明地堅持黨對監獄工作的絕對領導，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。始終堅持“四個服從”，把確保政治上的忠誠可靠作為第一位的任務，自覺維護中央權威，確保政令暢通、令行禁止。更加自覺把好方向，牢牢遵循“懲罰與改造相結合、以改造人為宗旨”的黨的監獄工作方針，確保監獄事業始終沿著堅定正確的政治方向前進。切實發揮職能作用，牢記監獄機關職責使命，努力在維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業中履行好監獄職能。二要思想上始終看齊。看齊是一聲號令，絕不是一句口號，必須始終保持經常看齊的清醒、主動看齊的自覺、堅決看齊的勇氣、持之以恒看齊的毅力。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，準確把握行刑發展趨勢，堅持中國特色監獄制度優勢，深化監獄體制機制改革，進一步提升監獄工作科學化水平。堅持用新發展理念引領實踐，切實把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，貫徹到監獄發展的全過程、各方面，努力形成更加鮮明的發展導向，不斷厚植監獄工作發展優勢。堅持用習近平總書記對監獄工作重要指示指導工作，進一步強化監獄內部管理，嚴格執行減刑、假釋、暫予監外執行的各項規章制度，確保取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。三要行動上步調一致。中央有部署，全黨見行動，必須把監獄改革發展置于黨的總任務總目標總布局中去謀劃和推動，進一步找準工作的切入點、結合點、落腳點。強化大局觀、全局觀，瞄準“兩個一百年”奮斗目標，圍繞建設新江蘇的發展要求，進一步堅定“監獄治理能力水平是國家治理能力水平現代化重要組成部分和體現”的思想認識，切實增強“建設現代監獄、推動領先發展、服務全省大局”的戰略定力。注重整體性、系統性，主動融入“四個全面”戰略布局，進一步明晰工作的關鍵環節、重點領域和主攻方向，堅持安全發展、依法治監、改革創新、統籌協調、開放協同，不斷增強監獄工作新動能。突出精細化、專業化，把防控風險、服務發展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，堅持以推進監獄治理精細化為主線，落實制度精密、管理精準、建設精致、環境精美、素質精良、班子精干的要求，進一步提升監獄精細治理效能。四要責任上持續加壓。沒有責任的工作都是難以落實的工作。必須始終堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，堅定不移地把管黨治黨的責任扛在肩上、落實在行動上。責任體系再完善，進一步細化“兩個責任”清單，壓實黨委主體責任、紀委監督責任，突出政工部門參謀部、情報部、作戰部功能，嚴格領導干部“一崗雙責”，健全完善嚴密閉環的責任體系。責任鏈條再鉚緊，注重發揮黨支部戰斗堡壘作用，抓實責任分解、推動責任傳導，逐項厘清責任、逐級簽訂責任狀，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。問責機制再嚴明，堅持有責必問、問責必嚴，進一步完善問責制度、整合問責力量，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責的制度化、程序化、規范化。

二、把握管黨治黨的基本遵循，進一步強化嚴抓實管

全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，堅持繼承與創新的統一、思想建黨和制度建黨的統一，圍繞嚴肅黨內政治生活提出明確要求，圍繞加強黨內監督作出具體規定，具有很強的思想性、指導性

和操作性，是新形勢下推進全面從嚴治黨的綱領性文獻和制度利器。全省監獄系統必須以此為基本遵循，標準再提高、工作再提升，努力推動全面從嚴治黨不斷邁上新臺階。一是堅持從嚴基調，打好“組合拳”。治國必先治黨、治黨務必從嚴，必須把嚴的要求、嚴的標準、嚴的舉措貫穿于管黨治黨全過程。在嚴格教育上下真功。始終把思想政治建設擺在第一位，認真落實黨委中心組學習、支部學習日等制度，運用“江蘇監獄大講堂”等平臺，堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育，引導黨員民警進一步增強筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。在嚴格管理上出真招。深化支部規范建設，明確支部班子建設、陣地建設、活動開展等具體要求，切實提升監獄系統黨組織凝聚力戰斗力；從嚴管理黨員隊伍，強化黨員組織關系管理，扎實做好黨員發展工作，妥善做好不合格黨員處理工作；強化日常剛性約束，對照《黨章》、黨紀國法以及司法部“六條禁令”等警規警紀，抓常抓細抓小，讓鐵規發力、禁令生威。在嚴格監督上動真格。著力更新監督理念，把“信任不能代替監督”的理念體現到選人用人、制度建設和日常管理上，積極構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制；著力健全監督體系，把黨內監督同法律監督、審計監督、群眾監督、輿論監督相結合，不斷凝聚監督合力；著力強化監督執紀，正確用好“四種形態”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗，組織處理、紀律處分成為常態。二是堅持制度規范，用好“金鑰匙”。嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督既是全黨的共同任務，也是推進管黨治黨的“金鑰匙”，必須全系統上下一起努力，共同營造風清氣正的政治生態。著眼于民主集中制這個根本組織原則，始終堅持集體領導和個人分工負責相結合，通過修訂完善和認真落實省局和監獄兩級黨委會議事決策規則，切實發揮領導班子主要領導的領頭作用和班子每個成員的應有作用，努力形成既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的良好局面。著眼于組織生活這個經常性手段，大力營造批評與自我批評的良好風氣，認真落實談心談話、民主評議等制度要求，高質量開好民主生活會，常態化落實“三會一課”，切實增強組織生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性，努力為各級黨組織履行職責提供組織保證，為加強黨員隊伍教育管理監督提供制度保證。著眼于選人用人這個關鍵環節，嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作條例以及防止干部“帶病提拔”的意見要求，堅持“20字”好干部標準，進一步選優配強各級領導班子，強化干部能上能下管理，加大優秀年輕干部和局管后備干部培養選拔力度，探索建立容錯糾錯機制，不斷增強班子的公信力凝聚力戰斗力，確保監獄事業薪火相傳。三是堅持問題導向，織好“防控網”。全面從嚴治黨永遠在路上，必須對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》要求，用好“以問題為導向”這個抓手，聚焦省委巡視組反饋的意見、“兩學一做”學習教育集中查擺的問題，把整改整治和建章立制相結合，切實強化監獄工作重點領域和關鍵環節風險防范，從而推動管黨治黨向縱深發展。致力于執法領域風險防范，嚴格執行刑罰執行權力清單、責任清單，全面應用監獄廉潔執法風險防控系統，健全警情廉情分析研判機制，加強執法關鍵環節監督檢查，從源頭上防范執法違紀違法行為的發生。致力于工程建設和國有資源交易領域風險防范，全面落實招投標、政府采購相關法律法規，進一步強化工程建設精細化管理要求，推進內部審計全覆蓋，確保工程建設和國有資源交易優質、廉潔。致力于作風建設領域風險防范，嚴格落實江蘇省紀委開展的違規吃請和公款吃喝問題專項整治等工作要求，進一步細化完善公務接待、公車管理等方面制度規定，切實鞏固中央“八項規定”、省委“十項規定”執行以來“四風”問題的整改成果。

三、把緊管黨治黨的關鍵少數，進一步強化以上率下

全會把領導干部這個“關鍵少數”作為重點，既是由其執掌重要權力的特殊地位所決定的，也是由其發揮示范作用的特殊職責所要求的。全省監獄系統各級領導干部，必須清醒認識自己崗位的特殊重要性，堅持率先垂范、以上率下，以模范行動引領黨風、行風、警風，不斷把全面從嚴治黨引向深入。一是不忘初心和來路，帶頭堅守政治本色。習近平總書記指出“一個不記得來路的民族，是沒有出路的民族”。作為領導干部，無論年齡大小、認知長短、職務高低，都不能忘記走過的過去、不能忘記為什么出發，始終保持初心、堅守本色。時刻牢記入黨誓詞，強化黨員第一身份，在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終做到信仰不移、忠誠不變、紀律不忘、本色不改。時刻牢記從警誓言，堅定監獄警察職業追求，自覺做中國特色社會主義事業捍衛者、黨和人民利益守護者、法治維護者、道德風尚引領者。時刻牢記任職承諾，嚴守領導干部本分，倍加珍惜時代提供的機遇和舞臺，倍加珍惜組織的厚愛和重托，倍加珍惜群眾的信賴和期待，不斷自我加壓、砥礪奮進。二是不忘原點和起點，帶頭踐行群眾路線。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是貫穿黨的全部工作的實踐精髓。作為領導干部，必須堅持從黨的發展歷程、事業發展進程、個人成長經歷出發，牢記原點和起點，踐行好群眾路線，走好每個人的長征路。著力在回顧黨的發展歷史中汲取力量。黨的95年光輝歷程告訴我們，一切為了人民是我們黨出發的原點，必須把全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為做好一切工作的根本要求，樹牢執法為民理念，切實維護好廣大人民群眾的權利和利益。著力在回首事業發展歷程中傳承精神。監獄工作今天的輝煌是一代又一代監獄工作者接續奮斗、接力探索的結果，必須秉承監獄工作歷史積淀的光榮傳統，大力弘揚老一輩艱苦奮斗、勤儉興業的優良作風，進一步凝心聚力，推動發展，續寫新的篇章。著力在回望個人成長經歷中感恩奮進。個人成長進步離不開組織的培養、群眾的支持、同志的配合，必須力戒心浮氣躁，保持謙虛謹慎，常懷感恩之心，多為發展干實事，多為基層解難事，多為群眾辦好事，不斷增進感情、增添力量。三是不忘職責和使命，帶頭主動擔當作為。才賢不為，是不忠也。作為領導干部，必須在其位、謀其政、履其職、盡其責，不負蒼天賜予的年華，不負組織賦予的信任，不負群眾寄予的厚望。始終保持勤勉敬業的狀態，牢固樹立責任意識、專注本職崗位，提起氣來，沉下心去，夙夜在公，銳意進取，真正做到專心謀事、用心做事、一心成事，激發起新的狀態，展現出新的作為。大力弘揚真抓實干的作風，堅持打基礎、利長遠，長計劃、短安排，看問題善于向上提高一個層次，抓落實善于往下落一個層次，做到目標再明晰、思路再創新、重點再聚焦、工作再務實，確保善始善終、善做善成。不斷提升干事創業的境界，注重從嚴要求與寬容失誤相結合、堅持原則與包容個性相結合，磨礪無私無畏、敢于擔當的“鐵肩膀”，涵養虛懷若谷、開明大度的“寬胸襟”，不斷營造積極干事創業、勇于擔當作為的良好氛圍。四是不忘紀律和規矩，帶頭嚴以修身律己。只有把紀律規矩挺在前面，管黨治黨才能管到根本、治到要害。作為領導干部，必須進一步增強嚴以修身律己的思想自覺行動自覺，切實做守紀律講規矩的表率。在知敬畏上作示范，尊重法紀的神圣，敬畏法紀的威嚴，知曉為官做事的尺度，培養自覺守法、依法辦事的習慣，堅持慎獨慎微慎初，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。在守底線上作示范，嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，帶頭執行廉潔自律準則、作風剛性規定，自覺踐行職業操守，做到清白做人、干凈做事。在樹正氣上作示范，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養、講道德、講誠信、講廉恥，注重家庭、家教、家風，把好做人做事、為官用權、交友交往、親情感情的邊界，樹一方正氣、帶一方正風。

四、把準管黨治黨的優勢所在，進一步強化發展保障

全會指出，“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”近年來，全省監獄系統認真貫徹落實中央、省委各項決策部署，堅持“抓黨建、帶隊建、促發展”，整體工作成效明顯。當前和今后一個時期，我們將緊緊依靠黨的領導優勢，堅持“安全為先、教育為本、創新為用”理念，圍繞“建設現代監獄、推動領先發展、服務全省大局”總目標，抓實“推進監獄治理精細化”主線，強攻“提升監獄運行效能”方向，在近年來推進監區規范化建設、勞動改造提檔升級、監獄信息化智能應用、民警隊伍素質提升等“四大載體”工作成效基礎上，部署實施四個提升行動，實現整體工作統籌推進、梯度銜接、接續有力。一是實施監區運行效能提升行動。堅持“安全來自監區”的理念，持之以恒抓基層、打基礎，著力推進監區安全治理常態長效、執法管理提質增效、教育矯正科學見效、創新創優富有成效，促進監區職能履行更加充分、內部管理更加精細、功能特色更加彰顯、整體運行更加協調、警務保障更加有力，促進監區運行由粗放式向精細化、由經驗型向內涵型、傳統型向現代型轉變，為提高監獄運行效能、筑牢現代監獄根基、推動工作領先發展注入新動能、增創新優勢。二是實施信息化應用效果提升行動。緊跟信息技術發展潮流，把握國家推進網絡強國的總體發展戰略，堅持科技引領，以深化監獄智能管理大平臺應用為重點，瞄準“大數據、高共享、智能化”的功能特點，以基礎應用年、優化完善年、鞏固提升年這三年為一個周期，推動監獄信息化深度應用，促進監獄工作模式、管理方式、運行機制、發展格局變革，實現監獄治理能力的大提升、大提速，助推現代監獄建設躍升沖刺。三是實施領導班子運行效能提升行動。堅持正確的選人用人導向，落實全面從嚴管理干部各項要求，進一步健全完善領導班子功能設計、職責定位、運行機制、管理模式，著力打造結構科學、功能強大、運行良好、作用突出的領導班子，不斷提高領導和推動監獄工作改革發展的能力和水平。四是實施民警隊伍素質提升行動。堅持正規化專業化職業化方向，加強民警理想信念教育和職業精神培育，積極推進民警分類管理，深入開展分層分類培訓，全面推行“輪值輪訓、戰訓合一”的崗位練兵模式，進一步完善職業保障機制，一著不讓抓好績效考核管理和警風警紀建設，著力在提升警務管理效能、推動民警全面發展上取得實實在在成效，不斷強化監獄事業發展第一保障。

（責任編輯 朱騰飛）