寧波北侖“紅領之家”參與社區矯正的探索與實踐

朱斌榮（浙江省寧波市北侖區新碶街道黨工委書記）

俞金根（浙江省寧波市北侖區司法局局長）

陳軍浩（浙江省寧波市北侖區紅領之家社會服務中心主任）

孔 一（浙江警官職業學院教授）

寧波北侖“紅領之家”參與社區矯正的探索與實踐

朱斌榮（浙江省寧波市北侖區新碶街道黨工委書記）

俞金根（浙江省寧波市北侖區司法局局長）

陳軍浩（浙江省寧波市北侖區紅領之家社會服務中心主任）

孔 一（浙江警官職業學院教授）

社區矯正應當強調監管還是倡導幫教？應當強化國家執法力量（如警察）還是培育社會力量（如社會組織）？應當對罪犯進行有意區隔還是模糊其與普通人的界限？這是中國社區矯正從理論界到實務界廣泛爭議的問題。浙江省寧波市北侖區“紅領之家”參與社區矯正的實踐一定程度上為回答這些問題提供了新的線索。——題記

社區服刑人員既是比較容易影響社會穩定的重點人群，也是需要給予特殊關愛的敏感人群。為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會中“加強和改進特殊人群服務管理水平，進一步完善特殊人群服務管理措施，維護社會和諧穩定，以促進特殊人群順利融入社會”要求，進一步增強做好新形勢下特殊人群服務工作的效能，我們應以深化平安浙江建設為目標，創新探索關愛特殊人群工作模式，寓管理于服務，以服務促管理。近年來，隨著經濟社會的高速發展，浙江省寧波市北侖區的城市化進程逐步加快，社會服務工作面臨新的形勢和問題，流動人口從“戶籍人口”轉變為“外來人口”、從“單位人”轉變為“社會人”，給治安管理、環境衛生、社會服務等方面帶來巨大壓力。這不但增加了政府管理社會的成本，也使政府在許多場合被動成為社會矛盾的焦點，弱化了政府的權威。這就給社會組織發揮其優勢作用提供了空間，尤其是對社會特殊人群的服務工作中，社會組織應該能夠發揮更好的作用。

一、“紅領之家”概況

2001年10月注冊的寧波市北侖區紅領之家社會服務中心是寧波市第一家民辦非企業性質的社區服務組織，2012年5月開展的紅領之家黨員志愿服務是服務中心的一個服務內容。“紅領”是指擁護中國共產黨黨章、愛好公益、樂于奉獻的中共黨員、預備黨員、入黨積極分子以及其他積極向上的熱心人士。“紅領之家”成立的初衷，主要在于培育黨員干部隊伍，服務人民群眾，促進社會公益事業。近年來，隨著志愿精神的傳播弘揚和基層黨組織的重視推動，越來越多的黨員、入黨積極分子和群眾加入到了各類志愿服務活動中。截至2016年6月底，“紅領之家”共有注冊“紅領”950名，其中黨員、入黨積極分子568人，249人為特殊人員，四年來，累計開展活動1431次、29731小時。“紅領之家”也先后被評為全國志愿服務100個最佳服務項目典型代表、浙江“好人榜”、寧波志愿服務20周年突出貢獻獎等十余項榮譽。負責人陳軍浩先后獲得全國優秀社區志愿者、浙江省優秀黨務工作者和寧波市勞動模范等榮譽稱號。

2014年8月，由寧波市北侖區政法委牽頭，新碶街道辦事處、北侖區司法局等多部門協同成立了寧波市首家“紅領之家社會服務工作室”，積極探索開展政府購買特殊人群服務機制的改革試點，著力推動社區矯正工作理念由傳統防控型向現代服務型轉變。依托其黨員志愿者團隊開展針對社區服刑人員的教育管理、幫扶救助和心理矯正工作。目前，已初步構建完成政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與的工作格局，并取得良好的社會效果。

2014年9月，“紅領之家”開始承接新碶街道121名社區服刑人員的學習教育、社區服務、結對幫扶（走訪了解、心理輔導、困難幫扶）。通過服務專業化、運作網絡化、項目品牌化、學習多樣化、幫扶一對一開展服務工作。兩年來，“紅領之家”所聯系的249名社區服刑人員脫管率、再犯罪率均為零。

二、“紅領之家”參與社區矯正的理念與實踐

（一）服務專業化，彰顯精準性

1.網格化分級管理模式。創新“片區化”走訪結對幫扶，即將“紅領之家”所在的新碶街道16個社區、24個行政村以就近、方便原則劃分為10個區域，每個區域選聘一位持證社會工作者作為區域負責人，作為其他志愿者和社區服刑人員結對走訪的聯系人，開展對社區服刑人員的日常走訪、上門服務。兩年來，累計走訪2685人次。在入矯初期即對轄區內社區服刑人員再犯危險進行評估，作為分級管理的依據。根據犯罪類型、矯正類別、矯正表現、性格特長、年齡性別等不同情況，開展分類教育、個別教育和社會幫教。通過服務聯席會議制度，邀請司法局、禁毒辦、衛生局一起參加每月的定期會議，討論走訪中發現的問題，探討解決方法。

2．志愿者積分管理模式。讓社區服刑人員注冊成志愿者，與紅領志愿者一起參加活動、學習。通過“五制并施”，實現活動的規范化。“紅領之家”建立健全以公信互動、公開透明為特點的激勵型管理機制。

（1）成員實名制（真人真事真記錄）。社區服刑人員和普通紅領一樣具實填寫申請表申請加入“紅領之家”志愿者組織，通過審核后，每人給予唯一編號并發放紅領成長卡。每次活動結束后都會有集體合影（有圖有真相）上傳“紅領之家”論壇，有效杜絕了服務“做假賬”，消減部分社區服刑人員自認為的不公平。“紅領之家”剛介入特殊人群服務的時候，有些社區服刑人員并不認為參加活動是應盡的義務，參加活動不積極。針對這種情況，每次活動我們都會現場簽到核對人員。在一次護綠活動中社區服刑人員小王引起了我們的注意。活動組織者記得小王的資料里記錄的年齡應該比較年輕，但是實際看上去年紀較大，經詢問，原來參加活動的不是小王本人而是其公司的員工。我們第一時間聯系了小王，詢問其為何報了名卻不來參加活動，他說自己身體不舒服，讓員工來代替。我們對小王進行了說服教育：公益服務必須自己完成，這是法律規定，身體原因可以請假，下次要找機會補上這次活動。

（2）活動申報制（變被動為主動）。每次服務活動都會提前在論壇、QQ群以及微信群中公示。我們的活動設計原則是：每月活動項目多，每次活動名額少，也即對每一項志愿服務活動設置人數限制，按照淘寶搶購的模式實行網上申報，先認先得，這就促使參與者每次活動都需要選擇好活動項目后第一時間報名，以確保能夠參加。同時，為了確保志愿者能夠方便、公平的報名，我們把每次活動發布的時間都安排在晚上7點左右，以錯開上班時間，避免部分志愿者上班時間無法報名的矛盾。這些舉措有效調動了社區服刑人員參與活動的積極性。同時，對少數參與活動不積極的社區服刑人員采取短信、電話方式進行個別提醒。

（3）服務積分制（量化促公平）。為實時記錄每位社區服刑人員參與活動、學習的情況，我們制作了“學習記錄”“走訪日志”“活動足跡”藍黃紅三原色個人檔案，規定社區服刑人員一旦參加志愿服務、學習教育便會獲得相應積分，積分標準主要依據服務時長、服務難度和社會價值確定，一般以參與活動1小時積1分換算。同時，“紅領之家”專門安排了1名工作人員負責登記工作。在每次活動結束后，工作人員都會將參與人員的總時長換算成積分并記錄在個人成長卡上；在每月月底，進行積分匯總和電子檔案歸檔，志愿者也能在“紅領之家”論壇上查看排名和進行意見反饋。

（4）積分兌換制（以服務換服務）。社區服刑人員在完成基本分后，可以用多出的積分兌換愛心券，有需求時，用愛心券“購買”其他服務項目，讓社區服刑人員感受“付出我的享受，享受我的付出”內涵。目前已有的愛心券分以下幾類，學習類：書刊雜志訂閱卡、掛歷、臺歷；文體類：文藝演出門票、文體場所活動卡、健身門票；家政類：家庭保潔、水電維修、管道疏通、美容美發；其他類：保險卡、體檢卡。犯危險駕駛罪的社區服刑人員小李參加活動非常積極，幾乎每月都超額完成活動任務，累積了不少積分。他兌換了一張體檢卡，這在“紅領之家”是一件非常普通的事情，但就是這件普通的事情帶給志愿服務者不普通的力量。這張體檢卡是小李給母親兌換的。兌換時，小李說，給媽媽錢讓她去體檢，媽媽一直在說身體沒問題，不花那冤枉錢。小李知道體檢卡有時效，媽媽舍不得浪費，肯定會去體檢。可一個多月之后，小李告訴我們，他媽媽沒有去體檢，而是每天帶著體檢卡，逢人便拿出來亮一下，說這是她兒子做好事得來的！李媽媽講這句話時，流露出的是自豪與幸福。小李曾經危害過社會，但在政府與社會的教育幫扶下回歸社會，在“紅領之家”提供的志愿服務平臺上，以服務群眾來回報社會，人性的善得以激發，從而提升了自我。紅領積分兌換制，不僅是給社區服刑人員一些物質回饋，更是對勞動和勞動者的尊重，使得社會服務充滿人情味，傳遞了正能量。

（5）項目互動制（鍛煉助成長）。即服務活動的組織、策劃、成果在論壇上向所有志愿者公開，并提供建議渠道，讓每一個社區服刑人員以主人翁的姿態參與活動，同時培養其組織協調能力。每個月組織的活動多達幾十個，而我們的工作人員僅有幾人，這就使得工作人員不可能每項活動都能親自參加。在長期的活動中，我們發現有幾名社區服刑人員非常積極且認真負責，于是我們嘗試委托他們來負責某項活動。社區服刑人員小陳就是導醫活動的組織者。導醫很辛苦，負責人必須提早要到達集合地點，服務中一站就是3個小時。特別是節假日，患者很多，時時都要應答咨詢和引導，志愿者有時連喝水都顧不上。小陳說自己以前也是一位黨員，因重大事故犯了罪，自從出事后給家庭帶來沉重壓力和精神負擔。他說“紅領之家”的活動很有意義，而且每個成員都很熱心，富有正能量，只要自己有時間都會來參加活動。目前，他的積分累計達到了189.5小時，被“紅領之家”評為五星級志愿者。

（二）運作網絡化，體現公正性

工作室加強“網絡互動”，實現活動聯動。工作室定期把活動內容、時間、地點發布在論壇、QQ群、微信公眾平臺和微博等網絡平臺。通過短信通知和回復的方式進行報名與確認，從而突破了時間和空間的限制，更加方便志愿者報名和參與活動，激發活動熱情。網絡平臺運用的同時也加強了陣地展示，吸引社會關注。自從建立了微信群后，一有活動發布，大家就在群里積極報名參加。有些沒有“搶到”活動資格的社區服刑人員主動要求再增加名額。他們說以前聽過購物秒殺，現在他們領略了服務也要秒殺。

（三）項目品牌化，激發正能量

工作室以公益性志愿服務為核心理念，將社區服刑人員原本強制性的社區服務和教育學習融入其中，并提供多樣化選擇“菜單”。

1.“敬老”日。為倡導社會愛老敬老氛圍，培養感恩情懷，我們將每個月第一個星期日下午定為紅領敬老日，走進福利院開展洗頭、理發、剪指甲、聊天、醫療等服務。第47次紅領“敬老”活動適逢清明小長假的第一天，小胡帶來了2個朋友一起來參加活動，他說，在敬老院他學會了給老人洗頭，學會了怎么去尊敬老人。去標簽化讓大家平等地一起參加活動，在活動中相互交流、相互幫助。

2.“秀山”日。為引領全社會環保理念，我們在每個月第二個和最后一個星期日上午開展紅領秀山行動，走進游步道，清理垃圾并勸導游客環保出游。

3.“護綠”日。為了引領大家保護綠地，維護公共場所環境衛生，我們在每月第二個和第四個星期日下午開展紅領護綠行動。走進綠化帶、公園清除垃圾、宣傳護綠。

4.“親水”日。響應省委“五水共治”號召，我們在每月第三個星期日下午開展紅領親水行動和保護母親河行動，清除河道垃圾，勸導居民不向河道傾倒垃圾。第一次親水活動時，住在西太河沿岸貝碶村的張老伯看到后，指著我們說，“喏，又一批作秀的人來了，看你們能做多久”。當我們第七次開展活動打撈垃圾時，撈垃圾的網兜散開了，志愿者正在用撿來的繩子加固時，張老伯看到后說，你們等會兒，隨后就回家拿來老虎鉗、鐵絲，幫我們修復了網兜。從排斥到認可，再到主動參與，志愿者經受住了考驗，西太河沿岸的張老伯們用行動支持公益活動、參與政府工作。

5.“靚城”日。為鞏固文明城市創建成果，打造幸福美麗新城區，我們從2014年9月開始在每個月第一個和第三個星期日上午，開展公共設施清潔養護為內容的 “紅領·靚城”行動。

6.“導醫”日。“紅領之家”從2012年7月14日開始每個周末在北侖人民醫院、北侖中醫院開展導醫、自助掛號、自助取單等志愿服務。2015年一天早上7點多，60多歲的王阿姨來到了北侖人民醫院。一進醫院門診大廳，看到掛號窗口前長長的排隊人群，頓時打怵了。正當王阿姨不知所措時，一位戴著小紅帽、穿著白色志愿者背心的小伙子上前詢問是否需要幫忙。他就是社區服刑人員小樂。王阿姨在小樂的幫助下，第一次使用自助掛號機完成了掛號，并且順利找到了就診科室。當王阿姨拉著小樂的手說謝謝的時候，小樂知道在王阿姨眼中，他并不是“壞人”，而是樂于助人的“好人”。

7.“領軌”日。幫助乘客熟悉軌道交通出行流程，進一步展現寧波文明城市形象。我們在寧波軌道交通一號線二期中河站開展協助乘客自助購票、刷卡進站、引路、維持秩序等志愿服務。

8.“助殘”日。在每個月第二個星期日開展光明行走行動、光明影院活動、光明聯誼活動、盲文傳送服務。

9.“獻血”日。在每個月第四個星期日開展無償獻血、造血干細胞志愿者招募、無償獻血服務宣傳。

10. 不定時開展文明督查、暖冬行動、愛心義賣、抗洪救災等突發性、應急援救等志愿服務活動。

（四）學習多樣化，提升自律心

工作室倡導多樣、靈活的教學，通過集中學習和自主學習相結合的方式，每月設定一個學習日，不定期開展各類學習講座和交流活動，開展包括法律知識、時事政治、道德文化等內容的學習，通過典型宣傳、示范帶動，培養特殊人群自律自愛之心。社區服刑人員可根據活動內容、時間安排進行自由選擇和課時組合。2014年9月13日我們第一次邀請北侖黨校高級講師、國家高級心理教練、國家婚姻家庭咨詢師張力娜老師講了一堂課《扣好人生中的第一顆紐扣》，收到了良好的效果。社區服刑人員小胡聽完張力娜的講座后，在QQ志愿群這樣寫道：“聽了今天的課，心靈確實受到了不少教育，好像春天的風吹在臉上啊……好舒服！在我看來，今天的課讓我受益最大的就是接受自己。”現在他在北侖的進港路開了一家汽配店，生意不錯，一家人一起經營著這家店，有了孩子，生活也很幸福。

（五）幫扶一對一，增強自信心

工作室依托“紅領之家”已注冊的568名黨員（包括入黨積極分子、預備黨員）志愿者隊伍，創新黨員志愿者與社區服刑人員“一對一”志愿幫扶結對模式，由紅領帶領社區服刑人員開展學習教育、社區服務和社會活動，截至目前，志愿結對率達到100%。依托社會工作師、心理咨詢師和特長志愿者對特殊人群進行心理矯治。通過組織和舉辦職業技能培訓、開展就業指導、舉辦專場招聘會，提升特殊人群的自信心。同時，通過黨員志愿者的“傳幫帶”影響和感化社區服刑人員，有效緩解區域社區矯正工作“人少事多”的矛盾，使得社區矯正工作者集中精力專注執法。

王某與丈夫因收購贓物構成掩飾隱瞞犯罪所得罪，兩夫妻分別被判有期徒刑1年6個月，緩刑2年。13歲的兒子為此特別排斥父母，產生自卑心理，不合群，不愛說話，學習成績下降明顯。王某對此感到悔恨和心痛。周末，王某讓兒子一起參加公益活動，兒子不愿來，怕別人知道自己的父母都是罪犯，讓他抬不起頭來。有一次因為學校布置了假期社會實踐的作業，每個小朋友都必須完成，沒辦法他只能跟著媽媽來參加活動。在一次“秀山”活動中，下坡時我們時不時提醒他小心腳下、注意安全，這些溫馨話語打動了他，而后和他聊了學校里的事情及他的媽媽。活動結束后他對他媽媽說，下午還有活動嗎？我要來參加。孩子封閉的心慢慢被打開。前段時間，孩子即將小學畢業，因父母還在服刑中，他們在北侖買了房子戶口也不能遷移，基本沒有在本地升學的機會。我們知道這個情況后，通過研究政策了解到：根據北侖區實施的外來務工人員子女入學積分管理的規定，參加公益服務可以加分，我們就為他提出加分申請并最終幫助孩子被一所中學錄取。

小金18歲，從舟山舉家搬遷來到北侖生活，生性老實，在北侖沒有親戚朋友。當時他在讀職高時認識了一些外地人，他的一個朋友偷盜手機被判拘役，他也牽扯其中，被判拘役5個月，緩刑10個月，學校開除了他。知道情況的鄰居都歧視他，背后指指點點，讓他壓力很大，越來越孤僻，幾乎不與外界聯系。紅領組織的第一次活動，也是母親陪著孩子來參加的。國家二級心理咨詢師、新碶街道芝蘭社區黨總支書記黃偉君知道了他的情況后，主動對其及家長開展心理輔導。每次幫教談話，黃偉君都刻意營造輕松融洽的氛圍，以友善、尊重、真誠的態度跟小金及母親進行面對面的交流和溝通。經過幾次輔導，小金已能正常地與人交往并參加各種活動了。

三、小結

“紅領之家”在志愿服務的大平臺上，把社區服刑人員無差別地融入到中共黨員、預備黨員、入黨積極分子以及其他積極向上的熱心人士之中，去“惡人”“壞人”標簽，激發他們人性深處的善，通過形式多樣、內容豐富的社會互動使他們在社會這面鏡子中看到了接納、尊重和認同，幫助他們恢復自尊、重建自信、強化其實現自我價值的動機，促進他們回歸社會的主動性和行動能力。

兩年來，工作室組織開展社區服務活動625次，社區服刑人員3586人次參與；組織集中普法教育31次；志愿者結對481人，實地走訪2685次，電話聯系1628次；組織集中心理輔導11次，為5人個別輔導21次；和社區聯合開展設攤招聘22次，幫助10人成功就業。工作室所聯系的249名社區服刑人員脫管率、再犯罪率均為零。目前，已初步構建完成政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與的工作格局，并取得良好的社會效果。

“十三五”期間，我們將在這些方面持續努力，力爭取得更大實效：（1）引入評估。在網格化分級管理中加入專業風險評估，對高風險人員在社區矯正機構嚴格管制一段時間后進入“紅領之家”參與紅領服務和學習教育。（2）機構培育。在北侖區乃至寧波市設立紅領機構，服務范圍擴大。（3）人才孵化。與院校合作，讓社區矯正專業學生到“紅領之家”進行實習或實踐。（4）內容拓展。開展入矯培訓、配合矯正執法等工作。（5）基地建設。打造“紅領之家”社區矯正社會化研究實踐基地。

（責任編輯 張文靜）