在全國財(cái)政工作會(huì)議上的講話（節(jié)選）

財(cái)政部部長 肖 捷

（2016年12月29日）

一、發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局

2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。財(cái)政系統(tǒng)主動(dòng)服務(wù)大局、認(rèn)真履職盡責(zé)，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得了新成效。

財(cái)政部黨組著力提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神。充分認(rèn)識(shí)全會(huì)明確習(xí)近平總書記核心地位的重大意義，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要性緊迫性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)全會(huì)精神的思想自覺和行動(dòng)自覺。部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話精神，在學(xué)懂弄通《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》上下功夫。組織引導(dǎo)黨員干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)上來。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，要求黨員干部自覺尊崇黨章、遵守黨規(guī)。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力解決黨員干部在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，增強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的自覺性堅(jiān)定性。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部自覺將學(xué)習(xí)教育成果運(yùn)用到各項(xiàng)財(cái)政工作中，更好地發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的重要作用。從嚴(yán)從實(shí)抓好巡視整改工作。部黨組強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以上率下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞中央巡視組反饋的問題，逐條逐項(xiàng)、按時(shí)保質(zhì)抓好整改落實(shí)。集中整改期內(nèi)能一次到位或達(dá)到階段性整改目標(biāo)的任務(wù)已經(jīng)完成，巡視整改工作取得了階段性成果。將整改情況向部內(nèi)各單位通報(bào)、向社會(huì)公開，主動(dòng)接受黨員干部和群眾的監(jiān)督。

在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門積極發(fā)揮職能作用，主要做了以下工作：

一是有效實(shí)施積極財(cái)政政策。實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)。全面推開營改增試點(diǎn)，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，全年降低企業(yè)稅負(fù)超過5000億元。階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，清理涉企保證金。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大相關(guān)政府性基金和18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍。合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。赤字率提高到3%，用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的減收和保障重點(diǎn)支出需要。新增地方政府債務(wù)限額1.18萬億元，支持地方穩(wěn)增長、補(bǔ)短板。擴(kuò)大地方政府債務(wù)置換規(guī)模，降低利息成本約4000億元。盤活財(cái)政存量資金，按規(guī)定用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需領(lǐng)域。

二是著力推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”。設(shè)立并及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置。堅(jiān)持因城施策去庫存，調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅政策，加強(qiáng)對(duì)居民自住和改善性住房需求的支持。實(shí)施培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的稅收優(yōu)惠政策，大力支持棚戶區(qū)改造和貨幣化安置。深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策并建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，采取多種方式消化政策性糧棉油庫存。明確債轉(zhuǎn)股涉及的債權(quán)轉(zhuǎn)讓和核銷政策，支持按市場(chǎng)化法治化方式積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。加大補(bǔ)短板力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長43.4%，支持探索資產(chǎn)收益扶貧和實(shí)施易地扶貧搬遷工程。啟動(dòng)第二批15個(gè)城市地下綜合管廊和14個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）。完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，出臺(tái)股權(quán)激勵(lì)稅收政策，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。加快稅制改革。實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)全覆蓋。全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。推動(dòng)出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法。著力完善財(cái)政體制。國務(wù)院出臺(tái)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，明確了改革總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容。合理確定全面推開營改增試點(diǎn)后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。調(diào)整中央對(duì)地方原體制增值稅返還辦法，實(shí)行定額返還，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制。出臺(tái)實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策。深化預(yù)算管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開，規(guī)范地方預(yù)決算公開操作規(guī)程。改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，中央部門項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。出臺(tái)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。

四是扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。加強(qiáng)基本民生保障。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到150元。城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大到200個(gè)城市，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元。進(jìn)一步建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度，保障城鄉(xiāng)特困人員獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

五是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督。推動(dòng)出臺(tái)資產(chǎn)評(píng)估法。制定法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案，清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件。國庫集中支付制度改革在全國80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，啟動(dòng)單位公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)。組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，擴(kuò)大政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)范圍。印發(fā)政府存貨等4項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，出臺(tái)管理會(huì)計(jì)基本指引。發(fā)揮專員辦就地就近優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)屬地中央部門預(yù)算和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管。今年專員辦開展了新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼、地方預(yù)決算公開情況、政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況等8個(gè)專項(xiàng)檢查，查處曝光一批違反預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)。

六是深入開展國際財(cái)經(jīng)合作。做好服務(wù)主場(chǎng)外交工作，成功舉行二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)財(cái)金渠道系列會(huì)議，推動(dòng)相關(guān)各方在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得重要成果。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)，推動(dòng)一批項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施。支持金磚國家新開發(fā)銀行實(shí)現(xiàn)年度運(yùn)營目標(biāo)。加強(qiáng)多雙邊財(cái)金合作，深度參與亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤、第十九次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的財(cái)經(jīng)領(lǐng)域工作，推動(dòng)成功舉辦第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話、第八次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話和第四次中法高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話。積極配合做好中美投資協(xié)定談判工作。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，明確2017年財(cái)政工作總體要求

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻總結(jié)了2016年和黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)工作，深入分析了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，科學(xué)闡明了經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，全面部署了2017年經(jīng)濟(jì)工作。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，細(xì)化實(shí)化工作舉措，將中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)黨中央確定的經(jīng)濟(jì)工作思想方法。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，黨的十八大以來，我們初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。會(huì)議在提出2017年經(jīng)濟(jì)工作總的要求、主要目標(biāo)、宏觀政策和重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，對(duì)財(cái)政政策、預(yù)算安排、財(cái)稅改革、政府債務(wù)管理等都提出了明確要求。我們要按照黨中央確定的思路和方法，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作定位，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。

第一，要保持戰(zhàn)略定力，著力認(rèn)識(shí)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件、資源環(huán)境、社會(huì)心理和過去都不一樣了，決定經(jīng)濟(jì)增長的供需關(guān)系也發(fā)生重大變化。要遵循客觀規(guī)律。充分認(rèn)識(shí)條件變化的客觀性，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，更加積極有效地實(shí)施財(cái)政政策，突出提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。要加強(qiáng)政策協(xié)同。綜合運(yùn)用各種財(cái)政政策工具，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮政策的協(xié)同組合效應(yīng)，提高政策的精準(zhǔn)性有效性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要改進(jìn)方式方法。發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人積極性，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要注重預(yù)期管理。充分考慮市場(chǎng)主體行為特點(diǎn)和社會(huì)心理，加強(qiáng)同市場(chǎng)主體的溝通，增強(qiáng)政策透明度，改善市場(chǎng)預(yù)期。

第二，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。財(cái)政要向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力，加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持。要處理好供給和需求的關(guān)系。我國現(xiàn)實(shí)的情況不是需求不足或沒有需求，而是供給體系和結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)需求的變化。必須牢牢把握主攻方向，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)的“自組織”功能，用市場(chǎng)機(jī)制解決問題。同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用而不是更多發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造友好的政策和制度環(huán)境，讓生產(chǎn)要素更自由地流動(dòng)。

第三，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力服務(wù)全面深化改革全局。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅改革的基礎(chǔ)性、支撐性作用，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。要堅(jiān)持正確的改革方向。按照“四個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)研究和推進(jìn)財(cái)稅改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，集中各方智慧，提高財(cái)稅改革質(zhì)量。要協(xié)同推動(dòng)其他改革。拓展改革研究的深度廣度，推動(dòng)其他領(lǐng)域體制機(jī)制的完善，使財(cái)稅改革與其他領(lǐng)域改革相互銜接，形成協(xié)調(diào)共進(jìn)合力。要完善改革落實(shí)機(jī)制。建立健全細(xì)化改革舉措、加強(qiáng)部署落實(shí)、厘清改革責(zé)任、加強(qiáng)政策解讀宣傳等日常落實(shí)和督查工作機(jī)制，推動(dòng)已出臺(tái)改革舉措落地見效。

第四，要強(qiáng)化底線思維，著力保障民生兜底。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，做好民生保障工作。要注重保基本。對(duì)于基本民生需求，該托的底一定要托住，多做“雪中送炭”的工作，不搞“錦上添花”。要注重可持續(xù)。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，漸進(jìn)提高保障水平，不做脫離實(shí)際的過高承諾。要注重建機(jī)制。制度安排要體現(xiàn)激勵(lì)約束，合理均衡政府、單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，努力實(shí)現(xiàn)共建共享。

第五，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。財(cái)政部門要在風(fēng)險(xiǎn)防控方面更好發(fā)揮作用。這既是財(cái)政自身可持續(xù)發(fā)展的要求，也是維護(hù)國家安全的需要。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各級(jí)財(cái)政部門一定要保持高度警惕，增強(qiáng)同風(fēng)險(xiǎn)賽跑的意識(shí)，提高工作的主動(dòng)性和前瞻性。要堅(jiān)持守土有責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法要求，切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決控制隱性債務(wù)增長。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政收支運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)分析，努力防范財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。要樹立系統(tǒng)思維。深入研究、積極參與金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范，做到心中有數(shù)、手中有招，堅(jiān)決防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）2017年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和主要原則。

2017年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，財(cái)政政策要更加積極有效，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

貫徹上述指導(dǎo)思想，要著重把握好以下原則：

第一，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。強(qiáng)化放水養(yǎng)魚意識(shí)，繼續(xù)落實(shí)和完善營改增等減稅降費(fèi)政策，研究出臺(tái)新的減稅措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效發(fā)揮減稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極效應(yīng)。

第二，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。按照構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，加快理順中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)利清晰、更加有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制。

第三，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。適度擴(kuò)大支出規(guī)模，提高支出精準(zhǔn)度，改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，將有限的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力壓縮一般性支出，更好適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保障民生兜底的需要。

第四，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金。盤活并統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金，整合政策目標(biāo)相似、投入方向類同、管理方式相近的專項(xiàng)資金，加大政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的力度。

第五，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。將赤字率控制在合理水平，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，完善地方政府舉債融資和應(yīng)急處置機(jī)制。加大對(duì)特困地區(qū)和困難省份的支持力度，確保地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

三、貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好財(cái)政重點(diǎn)工作

2017年要召開黨的十九大，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們要按照財(cái)政工作的總體要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。

財(cái)政政策要更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

一是加力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。繼續(xù)落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。研究實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。落實(shí)好其他已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策。

二是適度擴(kuò)大支出規(guī)模。中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。增加的支出，主要用于適度擴(kuò)大有效需求，保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。

財(cái)政政策的實(shí)施效果，需要市場(chǎng)主體的響應(yīng)和配合，在很大程度上與預(yù)期管理水平有直接關(guān)系。要加強(qiáng)政策信息公開，提高政策透明度，向市場(chǎng)主體傳遞明確的政策信號(hào)。要提高政策執(zhí)行力，確保減稅降費(fèi)等各項(xiàng)政策充分釋放效應(yīng)，增強(qiáng)人民群眾和市場(chǎng)主體的獲得感。要主動(dòng)與市場(chǎng)主體互動(dòng)溝通，聽取市場(chǎng)主體合理訴求，及時(shí)完善政策措施。

（二）貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，推動(dòng)解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。

圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，加強(qiáng)財(cái)稅政策對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，為實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡提供有力的政策支撐和制度保障。

一是支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，按照各地安置職工進(jìn)度及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，落實(shí)并完善相關(guān)支持政策。對(duì)職工安置困難較大和財(cái)政收支壓力大的地區(qū)，加大專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和就業(yè)專項(xiàng)資金傾斜力度。安排補(bǔ)助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。完善稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大以市場(chǎng)化法治化方式開展債轉(zhuǎn)股的支持力度。健全普惠金融政策的正向激勵(lì)機(jī)制。著力推動(dòng)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，引導(dǎo)更多信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步優(yōu)化中央基建投資存量支出結(jié)構(gòu)，與新增資金統(tǒng)籌用于解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系；抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度；做好政策性糧食庫存消化工作。調(diào)整完善棉花補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。調(diào)整完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，盤活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。整合設(shè)立水利發(fā)展資金，統(tǒng)籌用于水利災(zāi)后恢復(fù)重建和重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)省以下農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)和運(yùn)營。進(jìn)一步支持農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理。推進(jìn)農(nóng)墾、國有農(nóng)場(chǎng)改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織。

三是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求。大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，并進(jìn)一步加大統(tǒng)籌使用力度。全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作。把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)、教育、健康扶貧支持力度，切實(shí)增加貧困人口收入水平。開展扶貧資金專項(xiàng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

四是推動(dòng)提高科技創(chuàng)新能力。全面落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃和科研項(xiàng)目資金管理改革舉措。著力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，推進(jìn)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”啟動(dòng)實(shí)施，繼續(xù)實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。加快國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資進(jìn)度。繼續(xù)安排新能源汽車補(bǔ)貼，提高技術(shù)門檻，完善補(bǔ)貼機(jī)制。加大資金整合力度，擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市范圍。繼續(xù)支持新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。支持設(shè)立國家融資擔(dān)保基金。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。落實(shí)眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整完善資金使用方式，深入開展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范。抓緊推進(jìn)國家中小企業(yè)發(fā)展基金實(shí)體設(shè)立運(yùn)行，研究設(shè)立中小企業(yè)支撐平臺(tái)子基金，通過市場(chǎng)化方式有效撬動(dòng)社會(huì)資本支持雙創(chuàng)支撐平臺(tái)建設(shè)。完善政府采購政策，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和中小企業(yè)等支持力度。

六是支持制造業(yè)改造升級(jí)。發(fā)揮好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金作用，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快實(shí)施《中國制造2025》。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策。加大重大裝備首臺(tái)套推廣應(yīng)用支持力度，將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償范圍。發(fā)揮先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等引導(dǎo)作用，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。

無論是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造好的環(huán)境，還是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，都要著力化解供需結(jié)構(gòu)矛盾，增加有效供給。要積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。完善信息、旅游、健康、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，支持開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。要不斷改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步完善農(nóng)村流通體系，推動(dòng)供應(yīng)鏈體系建設(shè)。要加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。努力穩(wěn)定外需，推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，設(shè)立引導(dǎo)基金促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

（三）深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。

改革關(guān)頭勇者勝。要抓住改革時(shí)間窗口，及時(shí)推出一批高質(zhì)量的改革方案，提高改革精準(zhǔn)化水平，以釘釘子精神抓好改革措施落實(shí)。

一是完善預(yù)算管理制度。加快修訂預(yù)算法實(shí)施條例。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開，提高預(yù)決算透明度，著力打造陽光財(cái)政，自覺接受各級(jí)人大和人民群眾的監(jiān)督。深化部門預(yù)算改革，加強(qiáng)項(xiàng)目庫特別是儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)清理涉企專項(xiàng)資金，減少項(xiàng)目審批數(shù)量。認(rèn)真做好支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。

二是推進(jìn)財(cái)政體制改革。推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，在一些領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

三是深化稅收制度改革。研究提出健全地方稅體系方案。研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。配合做好加快房地產(chǎn)稅立法工作。繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例。研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。

四是提升財(cái)政法治化水平。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》與《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強(qiáng)預(yù)算、債務(wù)、政府采購、PPP、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域的立法及研究，進(jìn)一步深化財(cái)政“放管服”改革，建立健全財(cái)政部法律顧問制度與公職律師制度。

五是推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。深化政府購買服務(wù)改革，擴(kuò)大購買服務(wù)范圍和規(guī)模。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高制度覆蓋面。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。進(jìn)一步研究事業(yè)單位改革政策措施。深度參與金融領(lǐng)域重大改革，推動(dòng)完善現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。加強(qiáng)國有金融資產(chǎn)管理，完善國有金融資產(chǎn)管理體系。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，推動(dòng)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生、司法、資源環(huán)境等改革。

（四）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。

2017年財(cái)政收支矛盾突出，要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量，著力改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，把有限的資金用在刀刃上。

一是加大支出優(yōu)化整合力度。加大對(duì)“三去一降一補(bǔ)”等關(guān)系提高發(fā)展質(zhì)量和效益的支出力度。合理安排扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出。大力壓縮一般性支出，按照中央部門帶頭過緊日子的原則，除特殊情況外，一般性支出按不低于5%的幅度壓減。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減非剛性、非急需支出。減少對(duì)績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或?qū)嵤┉h(huán)境發(fā)生變化的項(xiàng)目不再安排或從嚴(yán)核定預(yù)算。

二是支持提高教育質(zhì)量。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題。支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策體系。

三是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)工作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，分別達(dá)到每人每年450元和180元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年50元。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。合理提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大統(tǒng)籌社會(huì)救助資源力度，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。

四是做好基本住房保障工作。大力支持棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推進(jìn)公租房等保障房及配套設(shè)施建設(shè)，完善棚改安置和公租房分配方式，推動(dòng)房地產(chǎn)庫存量大的城市提高貨幣化安置比例。提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的精準(zhǔn)度，集中用于低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對(duì)象，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

五是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步加大資金投入，支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。適時(shí)啟動(dòng)第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。深入落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大退耕還林還草力度。支持?jǐn)U大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進(jìn)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革和流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，支持開展建立國家公園體制試點(diǎn)，推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)。調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，支持煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣開發(fā)利用，推動(dòng)成品油質(zhì)量升級(jí)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn)。研究設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是支持困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和民生兜底。加大對(duì)資源能源型困難地區(qū)的階段性財(cái)力補(bǔ)助力度，支持做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生工作。加大縣級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌力度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，支持地方緩解財(cái)政運(yùn)行困難。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，相關(guān)地區(qū)要切實(shí)提高資金使用效益，必要時(shí)請(qǐng)專員辦對(duì)資金使用效果進(jìn)行檢查。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù)。

預(yù)算執(zhí)行管理直接關(guān)系到黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系到各項(xiàng)財(cái)政政策實(shí)施的成效。要采取有力措施，健全工作機(jī)制，確保完成年度預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。

一是密切跟蹤收入預(yù)算執(zhí)行情況。加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行分析研判，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)與稅務(wù)、海關(guān)等部門的協(xié)調(diào)，促進(jìn)依法征管、應(yīng)收盡收。同時(shí)，堅(jiān)決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入的行為。專員辦要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)問題，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

二是加快支出預(yù)算批復(fù)下達(dá)。按照預(yù)算法要求，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例，及時(shí)批復(fù)中央部門預(yù)算和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，為中央部門和地方執(zhí)行預(yù)算創(chuàng)造良好條件。督促做好項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作。加快中央本級(jí)代編預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)方式，嚴(yán)格禁止先下達(dá)預(yù)算再批復(fù)項(xiàng)目，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。

三是硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出以及黨中央、國務(wù)院新批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)外，原則上不再追加預(yù)算。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，要及時(shí)調(diào)整用途，避免資金沉淀。建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機(jī)制，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模。深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調(diào)度資金，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。

四是加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌。對(duì)地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。取消一般公共預(yù)算中一些以收定支、專款專用的規(guī)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排。加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。將存量資金使用與年度預(yù)算安排統(tǒng)籌考慮。

五是加強(qiáng)資金管理使用的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化基層財(cái)政管理。在全國財(cái)政系統(tǒng)部署開展專項(xiàng)整治工作，進(jìn)行綜合治理。按照加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，在財(cái)政部執(zhí)法檢查工作中全面推行“雙隨機(jī)、一公開”。

（六）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù)。

可持續(xù)是財(cái)政工作的生命線。要充分估計(jì)財(cái)政困難和風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)守底線不動(dòng)搖，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

一是認(rèn)真落實(shí)地方政府債務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。專員辦要加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題。

二是控制地方其他相關(guān)債務(wù)過快增長勢(shì)頭。嚴(yán)格依法厘清政府債務(wù)和融資平臺(tái)公司等企業(yè)債務(wù)邊界，妥善化解地方其他相關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將融資平臺(tái)公司債務(wù)、中長期政府支出責(zé)任納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)施部門聯(lián)合監(jiān)管。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。深入推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)防地方其他相關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。各地要制定本地區(qū)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)。

四是深化地方政府債券發(fā)行機(jī)制改革。完善地方政府專項(xiàng)債券管理，加快按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券步伐，著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自求平衡的專項(xiàng)債券品種，2017年在部分重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，同步研究建立與地方政府專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度。

（七）深化國際財(cái)經(jīng)合作，服務(wù)好國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交大局。

立足國內(nèi)國際兩個(gè)大局，努力提升在國際財(cái)經(jīng)事務(wù)中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，維護(hù)和增進(jìn)國家利益。地方要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，立足自身優(yōu)勢(shì)，積極參與對(duì)外財(cái)經(jīng)交流合作。

積極落實(shí)二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)財(cái)金成果，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資與互聯(lián)互通。籌備建立國際稅收政策研究中心。做好2017年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)財(cái)金渠道工作。做好“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤財(cái)金渠道籌備工作。繼續(xù)推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，推動(dòng)中歐財(cái)金合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)東盟與中日韓、亞太經(jīng)合組織、亞歐等區(qū)域財(cái)金合作。

推動(dòng)亞投行、新開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)高效運(yùn)營。深化與現(xiàn)有國際金融組織的全方位合作。利用多雙邊機(jī)構(gòu)貸贈(zèng)款資金，支持實(shí)施國家重大戰(zhàn)略。

積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，以及全球稅收論壇下自動(dòng)情報(bào)交換等工作。繼續(xù)做好政府采購協(xié)定談判等相關(guān)工作。

四、加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求

黨的十八屆六中全會(huì)著眼協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作了專題研究部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作之中。各級(jí)財(cái)政部門要準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實(shí)，以黨的建設(shè)新成效推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（一）堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

財(cái)政既是經(jīng)濟(jì)范疇，更是政治范疇。加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要“有財(cái)有政”，而且要更加突出“政”，絕不能“有財(cái)無政”。要自覺從政治高度思考、處理和解決問題，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺把一切工作置于黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)之下。要發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，保證黨的理論和路線方針政策在推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展、加強(qiáng)自身建設(shè)和管理中得到貫徹落實(shí)。要深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展的有力措施。

（二）自覺落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

各級(jí)財(cái)政部門黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)本單位政治生態(tài)負(fù)責(zé)、對(duì)干部健康成長負(fù)責(zé)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、守底線，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。抓好思想教育這個(gè)根本，抓好嚴(yán)明紀(jì)律這個(gè)關(guān)鍵，抓好選人用人這個(gè)導(dǎo)向，用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段，抓住繼承和創(chuàng)新這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等制度。二是認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持挺紀(jì)在前、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，旗幟鮮明地支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）履行監(jiān)督職責(zé)。三是著力提高黨建工作水平。堅(jiān)持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，抓深思想建設(shè)、抓緊組織建設(shè)、抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)反腐倡廉建設(shè)、抓牢制度建設(shè)。四是堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。把全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)到選對(duì)人用好人上，把好政治關(guān)和廉潔關(guān)，努力打造一支高素質(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行干部管理有關(guān)規(guī)定，完善干部考核評(píng)價(jià)和選任機(jī)制，杜絕“帶病提拔”。注重健全正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)干部創(chuàng)造性開展工作。五是深入抓好巡視后續(xù)整改。巡視整改永遠(yuǎn)在路上。要以嚴(yán)的態(tài)度、實(shí)的作風(fēng)、硬的措施，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大巡視整改成果。明年，要緊緊扭住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，抓緊抓好后續(xù)整改工作，通過各方面共同努力，推進(jìn)整改工作不斷取得新成效。

（三）加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。

各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，是財(cái)政事業(yè)的骨干力量，要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高做好財(cái)政工作的能力和水平。一是把思想政治建設(shè)放在首位。健全黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，把對(duì)黨絕對(duì)忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀(jì)律。二是提高服務(wù)大局能力。牢固樹立大局觀念，提高戰(zhàn)略思維、底線思維能力，不僅在財(cái)政領(lǐng)域把好關(guān)、負(fù)好責(zé)，還要主動(dòng)從全局上把握和謀劃財(cái)政工作。三是帶頭執(zhí)行民主集中制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合。健全議事決策制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。四是增強(qiáng)依法行政能力。牢固樹立依法理財(cái)理念，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法等法律法規(guī)，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式治理財(cái)政。五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快知識(shí)更新，提高專業(yè)素養(yǎng)和履職本領(lǐng)。增強(qiáng)分析形勢(shì)、制定政策的能力，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。六是提升組織協(xié)調(diào)水平。積極主動(dòng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管部門及其他部門的溝通協(xié)調(diào)，既要堅(jiān)持原則，敢于提出意見，又要講究方式方法，共同把工作做好。

（四）切實(shí)規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。

完善權(quán)責(zé)管理制度，努力形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，建立權(quán)力和責(zé)任清單。建立健全財(cái)經(jīng)管理法規(guī)中有關(guān)審批責(zé)任追究制度。完善資金分配內(nèi)控制度和監(jiān)管機(jī)制，加快建立事前事中事后的全流程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“審批到哪里，監(jiān)督問責(zé)到哪里”。專員辦要加快轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理做深做實(shí)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金編報(bào)審核、執(zhí)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)，不斷提升監(jiān)管成效。突出對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。深入推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)，狠抓制度執(zhí)行，有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照既規(guī)范又加強(qiáng)的思路，研究改進(jìn)財(cái)政執(zhí)法檢查工作。