發揮主席國作用推動G20財金合作

自中國于2015年12月1日接任成為2016年G20主席國以來，在黨中央和國務院的正確領導下，在G20峰會籌委會的統一部署下，財政部會同人民銀行，圍繞“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”峰會主題，舉行了4次財長和央行行長會、4次財政和央行副手會以及20多次工作組和研究小組會，就全球經濟形勢和“強勁、可持續、平衡增長框架”、投資和基礎設施、國際金融架構、金融部門改革、國際稅收合作、綠色金融、氣候資金和反恐融資等全球經濟金融領域重要議題進行了充分討論，取得了重要成果，為我國引領G20議程、成功舉辦G20杭州峰會并取得豐碩成果作出了應有貢獻。

中國擔任G20主席國期間，世界經濟金融形勢動蕩加劇，國際金融危機深層次影響持續發酵，世界經濟增長勢頭乏力，復蘇態勢不均衡，面臨諸多不確定性。主要表現在：一是低增長成為新常態。由于金融危機遺留問題未得到根本解決，生產率增速放緩及結構性問題突出，低增長已成為新常態。二是總需求不足阻礙全球復蘇進程。國際金融危機后，新興經濟體成為拉動全球總需求的重要力量，但新興經濟體經濟增速有所放緩，全球總需求不足問題進一步凸顯。三是國際金融市場波動加大。英國脫歐等政治事件加劇了金融市場波動，金融市場對主要國家經濟數據、政策變動和突發性事件的敏感度上升。四是政治、社會不穩定因素上升。地緣政治風險、恐怖主義、難民問題、部分國家保護主義和民粹主義思潮上升等政治和社會問題，使全球經濟復蘇進程面臨更多不確定性。

面對這些全球性挑戰，開展國際合作是各國應對挑戰、實現發展的必然選擇。G20作為國際經濟合作主要平臺的重要性更加突出。在此背景下，中國高度重視G20機制，積極做G20的參與者、支持者和貢獻者，并為杭州峰會做了充分的前期準備。在國內各方的相互配合和共同努力下，杭州峰會成為近年來中國主辦的級別最高、規模最大、影響最深遠的國際盛會，也是完善全球經濟治理頂層設計、引領國際經濟合作新方向的重要里程碑。財政部積極通過財金渠道做好峰會籌備工作，形成了一系列具有影響力的成果。

一、加強宏觀經濟政策協調

2016年，國際經濟形勢面臨嚴峻考驗，風險因素不斷涌現。2月G20財長和央行行長上海會議前夕，國際金融市場發生大幅波動，市場恐慌情緒驟升。7月G20財長和央行行長成都會議前夕，英國舉行了脫歐公投，加大了世界經濟的不確定性。面對全球經濟下行風險加大，新的不穩定、不確定因素凸顯的局面，加強宏觀經濟領域合作顯得尤為重要。

財政部通過財金渠道致力推動G20各方加強宏觀經濟政策協調，采取措施增強信心、促進增長，取得了成效。一是承諾將各自以及共同使用所有政策工具，包括財政、貨幣、結構性政策，以實現強勁、可持續、平衡增長目標。二是就外匯市場密切討論溝通，避免貨幣競爭性貶值，不以競爭性目的來盯住匯率，并反對各種形式的保護主義。三是強調財政戰略與結構性改革對于實現共同增長目標同等重要。在貨幣政策空間有限的情況下，承諾靈活實施財政政策和增長友好型的稅收和公共支出政策，增強經濟韌性并保持債務水平的可持續性。四是做好準備應對英國“脫歐”公投等突發事件帶來的潛在經濟金融影響。

二、推動結構性改革

中國經濟進入新常態，推進供給側結構性改革成為經濟工作的主線。而放眼世界，金融危機后全球經濟要走出持續低增長的陰影，增長模式亟待轉變，也必須依靠結構性改革。各國普遍意識到，走出低增長困境需有效應對全球經濟面臨的中長期結構性挑戰，核心手段是深化結構性改革。實踐也證明了結構性改革對于提高全要素生產率和潛在產出、促進創新增長所發揮的重要作用，是實現強勁、可持續、平衡和包容性增長的關鍵之一。

財政部高度重視結構性改革問題，在充分考慮G20財金議題延續性和創新性的基礎上，將結構性改革作為2016年G20財金渠道核心議題之一，推動改革方面取得具有里程碑意義的重大進展。一是首次就G20結構性改革議程進行頂層設計，確定了結構性改革的九大優先領域和48條指導原則，并制定了衡量改革進展的指標體系。二是提高G20各國改革行動的協調性和有效性，在考慮各國國情和發展階段差異的基礎上，就改革領域和原則找到了“最大公約數”，最大限度地發揮改革的正面溢出效應。三是加強對G20各國改革進展與成效的監督，建立了一套結構性改革指標量化分析框架，每兩年就改革進展進行一次評估，將結果納入問責評估報告，為下一步改革提供參考和指導。

三、促進基礎設施投資

促進基礎設施投資不僅是推動經濟增長的重要途徑，也是實現2030年可持續發展目標的重要手段。中國擔任G20主席國期間，將促進基礎設施投資作為投資議程下的核心議題，鼓勵開展多方合作的融資模式，撬動機構資源、搭建合作機制、完善政策措施、增進新老多邊開發銀行合作，并加強項目準備工作以提升項目質量和可融資性。

財政部積極參與G20機制下促進基礎設施投資相關工作，并取得了重要成果。一是推動世行、亞行等9家現有多邊開發機構與亞投行、新開發銀行等2家新機構精誠合作，首次在G20框架下聯合發表了《MDB關于支持基礎設施投資行動的聯合愿景聲明》，并制定了支持高質量項目的量化目標。二是發表了《全球基礎設施互聯互通聯盟倡議》，促進現有區域及國別基礎投資計劃之間的合作與協調，為各方加強項目對接、互通信息有無、開展政策協調搭建了橋梁和平臺。三是鼓勵私營部門投資基礎設施，通過與私營部門合作引進更多專業知識和技術，改善基礎設施項目質量，并核準了《基礎設施和中小企業融資工具多元化的政策指南》等成果文件，為私營部門參與基礎設施投資提供了更為清晰的路徑和政策引領。

四、深化國際稅收合作

2008年國際金融危機爆發后，各國尤其是發達國家普遍關注國家間有害稅收競爭和跨國逃避稅造成的資本外流和稅收損失問題。2009年G20倫敦峰會宣言首次寫入加強稅收透明度等相關稅收內容。此后，G20討論的國際稅收議題范圍不斷擴展。然而隨著國際經濟格局、全球產業布局不斷調整，國際稅收規則并未能反映新變化，碎片化現象突出。國際稅收協調工作有待進一步加強，亟需建立一個全球公平和現代化的國際稅收體系，以防止稅收惡性競爭，增強稅收的確定性。

財政部深入參與G20國際稅收議題相關工作，并以中國擔任主席國為契機，在落實并深化已有成果基礎上，推動各方在財金渠道下取得一系列重要成果。一是建立實施稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）包容性框架，并成立指導委員會，指導BEPS項目的后續落實。二是制定識別稅收透明度不合作轄區標準，推動稅收透明度標準在全球范圍內深入實施。三是鼓勵各方幫助發展中國家加強稅收能力建設，中方將通過設立國際稅收政策研究中心作出自身貢獻。四是推動稅收政策在促增長方面發揮更大作用。

五、氣候資金提供與動員

在全球經濟增長動力不足的環境下，各國在努力促進經濟復蘇的同時，都不約而同地著力于加快轉變經濟發展方式，通過以環境友好、資源節約為特征的綠色經濟為經濟增長帶來新的、持續穩定的動力。

財政部高度重視綠色發展問題，并結合國際社會達成氣候變化《巴黎協定》的實際情況，引導G20就如何提供與動員氣候資金、推動全球綠色低碳發展進行建設性討論，取得積極成果。一是根據《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》的原則和規定，通過財長和央行行長會議和領導人峰會公報督促發達國家為發展中國家應對氣候變化提供和動員資金并提高資金透明度，對外展示了G20在全球應對氣候變化行動方面的積極姿態和領導力。二是通過了《促進氣候資金動員與提供以強化減緩和適應行動力度》等報告，推動了G20國家在氣候資金動員與提供方面的經驗交流。三是強調綠色氣候基金等的作用，為推動專門氣候資金機構的發展提供了動力。而且在談判和討論過程中，中方堅決捍衛發展中國家權益，取得了多項有益于發展中國家的重要成果。

六、推動G20促進包容性增長

中國是世界上最大的發展中國家，重視維護和拓展發展中國家權益，使世界各國人民都能共享全球化和經濟發展成果。為此，在主辦G20財金渠道會議過程中，中方按照峰會的統一安排，邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發展新伙伴關系主席國塞內加爾、以及哈薩克斯坦、埃及等國作為特邀嘉賓參加財金渠道會議，從參會成員構成上體現了包容性。在成果設計中，推動落實《2030年可持續發展議程》、鼓勵各國幫助發展中國家加強稅收能力建設，發展普惠金融，制定《中小企業融資工具多元化政策指南》和《中小企業融資行動計劃》等文件，從政策框架角度展現了包容性。

此外，在G20財金渠道會議籌備過程中，財政部堅持“開門辦會”的原則，充分利用各種場合廣泛聽取和吸收G20成員國、非成員國和主要國際組織的意見和建議，不斷完善財金議題和成果。同時尊重G20慣例和程序，推動各方在互諒互讓基礎上形成共識，對外展示G20團結一致的積極形象，為促進世界經濟增長、完善全球經濟治理發揮了重要作用。這充分展現了中國在推動G20進程中的領導力以及開放、包容的形象，得到與會各方的高度肯定。