開展新能源汽車推廣應用補助資金檢查

新能源汽車產業是國務院確定的戰略性新興產業。發展新能源汽車產業是促進汽車工業轉型升級的重要舉措，是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的鮮明體現。按照黨中央、國務院的決策部署，“十二五”期間，財政部會同科技部、工業和信息化部、發展改革委等部門出臺了支持新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設等政策措施，鼓勵企業生產銷售和用戶購買使用新能源汽車。自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元。在財稅扶持政策推動和各方共同努力下，我國新能源汽車發展取得明顯成效，產銷量均快速增長,截至2015年底，新能源汽車累計生產49.7萬輛，累計銷售約44萬輛，我國已成為全球新能源汽車保有量最大的國家。

隨著產業規模的不斷擴大和推廣數量的快速增加，個別企業受利益驅動，違反相關法律法規騙取和違規謀取財政補貼，嚴重擾亂了市場秩序，侵犯了守法企業研發生產新能源汽車的合法權益，對我國新能源汽車的推廣應用造成了惡劣影響。為整頓行業秩序，嚴肅財經法紀，回應社會關切，按照國務院領導有關批示精神，財政部于2016年初組織力量，對90家主要的新能源汽車生產企業進行了專項檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運營狀態。檢查發現，個別企業違反相關法律法規涉嫌騙取財政補貼，部分車輛未銷售給消費者就提前申報補貼，不少車輛領取補貼后閑置。其中，檢查發現5家企業為追求短期利益，在2015年末車輛未完工甚至未生產的情況下，違規提前取得牌照并申報補貼，包括：

——蘇州吉姆西客車制造有限公司通過編造虛假材料采購、車輛生產銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規辦理機動車行駛證的方式，虛構新能源汽車生產銷售業務，虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財政補助資金26156萬元。

——深圳市五洲龍汽車有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有154輛截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金5574萬元。

——金龍聯合汽車工業（蘇州）有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有1683輛截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金51921萬元。

——奇瑞萬達貴州客車股份有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有327輛截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金9810萬元。

——河南少林客車股份有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有252輛截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金7560萬元。

針對檢查發現的問題，財政部會同科技部、工業和信息化部、發展改革委向國務院專題報告。按照國務院領導批示精神，財政部對相關涉嫌騙補的企業予以嚴肅處理：

一是對惡意騙補情節最嚴重的蘇州吉姆西客車制造有限公司，取消其中央財政補貼資格，2015年生產的全部車輛中央財政不予補助，追回2015年度預撥的全部中央財政補助資金，同時，由工業和信息化部取消其整車生產資質。

二是對金龍聯合汽車工業（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、河南少林客車股份有限公司、奇瑞萬達貴州客車股份有限公司等4家企業，追回2015年度2416輛違規上牌車輛獲取的中央財政補助預撥資金，并依據《財政違法行為處罰處分條例》有關規定，按問題金額50%處以罰款。同時，自2016年起取消上述4家企業中央財政補貼資格。工業和信息化部將其問題車型從《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》予以剔除。對上述4家企業2015年生產銷售的其他新能源汽車，由當地監管部門逐一嚴格審核后重新申報，確無問題的車輛可按原政策中央財政繼續予以補助。這4家企業何時恢復執行中央財政補貼政策，視地方政府和企業整改情況而定。屆時由財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委共同核查驗收，驗收合格報國務院批準后方可恢復執行財政補貼政策，但不恢復預撥財政補貼資金資格。

三是對存在“有車缺電”（汽車未安裝電池或電池安裝不足、容量不夠）和“標實不符”（電池電機等關鍵指標與公告信息不符）問題涉及的企業，追回2013、2014年問題車輛已獲取的中央財政補貼資金，并依據《財政違法行為處罰處分條例》有關規定，按問題金額的30%處以罰款；對2015年問題車輛不予清算。對涉及此類問題的企業2016年財政補貼預撥資格予以取消，但其依法合規生產銷售的車輛，仍可按規定申報財政補貼。

四是對閑置車輛在2015年清算中暫扣中央補助全部或50%的中央補助。其中：對于車輛符合出廠標準但出售對象是關聯企業而非終端用戶、提前謀取補貼的，涉及的中央財政補助資金將暫緩清算，待車輛賣給終端用戶并實際應用后，再按實際交付和應用年度的補助標準進行申報，經有關部門嚴格審核后再予清算。對于車輛雖然賣給終端用戶、但在獲取財政補貼后閑置的（不含租賃公司類），在清算時只按正常補助標準的50%結算。一年后達到利用率標準再撥付余款。如一年后仍然閑置，則取消補貼資格，并追回已撥付的中央財政補助資金。

五是除嚴肅處理騙補企業外，財政部還根據問題嚴重程度，向問題企業所在的省市地方政府進行通報，要求當地政府進一步核查追究落實相關監管部門及工作人員的責任，交當地行政監察部門、公安部門及檢察機關處理。各地已有多人被問責處理。

2016年9月8日，財政部將檢查和處理結果向社會公開。新華社、人民日報、中央電視臺等均予以了重點報道，社會公眾對財政部嚴肅查處新能源汽車騙補行為的做法予以充分肯定，特別是對新能源汽車行業產生了強烈震動，業內人士普遍認為此次檢查在新能源產業發展史上具有里程碑意義。

專項檢查推動了新能源汽車補貼政策和監管機制的完善，財政部會同有關部門對補助政策作出重大調整，工信部重新核準了補貼車型目錄，為新能源汽車產業的健康持續發展奠定了基礎。2016年12月30日，財政部、科技部、工信部和發改委（四部委）聯合發布了新能源汽車補貼調整方案。此次調整顯示，在2015年4月公布的補貼標準基礎上，各類別車型技術門檻顯著提高。而除燃料電池汽車外，補貼標準均不同程度下調，其中違規獲取財政補貼最多的新能源客車類下調最為明顯，此舉將促使新能源汽車產業盡快步入自我發展的軌道。