財政政策研究

2016年，財政政策研究緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，以推進供給側結構性改革為主線，以建立現代財政制度為核心，開展財政和經濟社會領域重大問題研究，加強財稅體制改革統籌協調，取得明顯成效。

一、加強重大問題研究，積極發揮參謀助手作用

（一）財政領域重大問題研究。重點研究事權劃分、中期預算、地方政府債務、財政職能等問題。在事權劃分方面，主要對中國和前蘇聯（俄羅斯）事權劃分進行比較分析，對我國涉農、教育、環保等重要領域的事權劃分開展研究；同時，對美國食品藥品監管事權劃分問題進行分析，梳理相關經驗啟示。在中期預算方面，主要對澳大利亞、英國、法國、瑞典、日本和美國等典型國家中期預算的經驗做法及借鑒啟示進行梳理分析，形成相關研究報告。在地方政府債務方面，主要加強對地方政府性債務管理制度運行情況的分析評估，形成《當前地方政府性債務管理面臨的困難、問題及相關政策建議》。在財政職能方面，主要對美國、英國、日本、德國財政部在金融宏觀審慎監管中的職能定位和政策機制等進行研究，梳理相關經驗啟示。同時，對全面推開“營改增”試點的經濟影響、“十三五”時期房地產市場變化對地方一般公共預算收入的影響等問題開展實證分析；梳理分析美聯儲貨幣政策收入與國家財政的關系及其啟示、美國農業保險制度發展路徑及對我國的影響和啟示；整理分析美國當選總統特朗普的稅收改革方案。

（二）經濟領域重大問題研究。重點研究勞動力、土地和資本等市場方面的相關體制機制問題。在勞動力市場方面，主要就我國現行勞動合同法和最低工資制度對產業競爭力的影響進行研究分析，結合意大利、印度、越南、哈薩克斯坦等國家勞動力市場改革情況，提出相關對策建議。運用劉易斯發展經濟學原理，對我國勞動力市場進行深入分析。在土地制度方面，主要以京津冀地區為樣本，結合當前農村居民點空間分布特點，研究農村建設用地制度改革問題，提出相關政策建議。同時，拓展研究視野，對四大國際糧商運行機制及成功做法進行梳理，結合國際糧食市場發展形勢，提出打造我國國際化大糧商的相關政策建議。在資本市場方面，主要梳理分析國際金融危機以來美國去杠桿做法、德國以國債為工具謀求金融優勢戰略、意大利銀行業危機及相關改革情況和啟示。在對政府、非金融企業、金融企業和家庭等方面債務情況進行分析的基礎上，重點對我國部分產能過剩行業的杠桿問題進行研究。同時，利用國際指標體系對我國簡政放權改革進行分析評估；對我國在全球價值鏈中的位置和未來潛力、與周邊國家的貿易競爭與合作關系及貿易成本等問題進行深入分析，提出相關政策建議；分析國際機構中國人才狀況；梳理研究國際金融危機后主要國家結構性改革情況及2015年美中貿易全國委員會對中國商業環境調查情況等。

（三）社會領域重大問題研究。重點研究養老、醫療等問題。在養老方面，圍繞基礎養老金全國統籌專題，赴福建、陜西開展系列調研，了解省級統籌實施情況。在系列研究基礎上，進一步分析我國養老保險制度存在的主要問題，提出深化職工基本養老保險制度改革的相關政策建議。立足國情，借鑒國際經驗，對未來我國養老服務產業進行預測分析，提出支持養老服務產業發展的政策建議。從完善體制、精算平衡、確保社保基金可持續發展的角度出發，梳理分析歐盟社會保障協調機制、德國嚴格現收現付制社保體系及其可持續發展面臨的挑戰、美國社保基金可持續性問題，以及美國社保號碼制度、日本社會保障與納稅編號制度等。在醫療方面，總結我國醫藥衛生體制改革經驗，結合國情，研究完善我國醫藥衛生體制改革頂層設計、基本醫療保險制度改革、醫療費用支出及籌資機制改革、公共衛生服務體系改革、醫療服務體系改革、藥品流通體系改革等問題的政策思路；梳理分析OECD（經濟合作與發展組織）國家老年人醫保繳費制度，以及英、美、德、法、日、瑞、韓、俄和我國港臺地區醫藥衛生體制改革等方面的經驗做法及借鑒啟示。同時，對我國科技經費投入機制、實施創新驅動發展戰略中科研人員收入分配等問題開展研究。

二、加強改革統籌協調，推動完成年度改革任務

（一）組織部署改革工作。研究制定《財政部貫徹落實<中央全面深化改革領導小組2016年工作要點>相關任務部內分工方案》，并于2月份組織召開深化財稅體制改革工作部署專題會。會同有關牽頭司局研究提出財政部第一牽頭改革任務分月工作計劃，經報中央改革辦同意后印發執行。研究制定《財政部貫徹落實黨的十八屆五中全會有關重要改革舉措實施規劃（2016—2020年）》。

（二）督促落實年度改革任務。加強統籌協調和日常督辦，強化動態監控，實行改革進展情況通報制度和日報制度，推動牽頭司局按要求完成改革任務。同時，結合改革進展，針對存在的問題，組織召開部改革工作督辦專題會，檢查評估改革任務落實情況，督促加快改革進度。

（三）推動落實已出臺的改革舉措。研究制定《關于進一步完善改革工作機制 加快推進改革舉措落實的意見》，明確相關工作要求。3月，研究制定《2016年財政部開展已出臺改革舉措落實情況督察活動工作方案》，部署開展督察活動并上報督察報告。組織開展改革專題調研。組織部內相關司局對財稅體制改革情況開展評估并上報評估報告。11月，組織召開部分省份財政部門深化財稅體制改革工作座談會，了解改革舉措在地方的落實情況，聽取意見建議，加快推進改革舉措落實落地。

三、完善研究工作機制，提高政策研究水平

（一）加強與國內有關單位的研究合作。一是深化與中國科學院、中國社科院、北京大學、中國人民大學等國內著名科研機構的研究合作，拓展研究領域。二是加強與新華社、國家信息中心等國家高端智庫的合作，利用其獨特優勢，開展針對性研究。三是研究制定《部省共建長期合作研究工作管理辦法》，打造長期合作研究平臺，推動部內相關司局利用共建高校資源開展研究。四是探索與部內司局共同研究機制，推動研究成果運用。

（二）探索與國外政府機構的研究合作。一是深化與美國財政部的研究合作。在2015年達成初步共識的基礎上，將政策研究合作機制納入第八輪中美戰略與經濟對話成果，建立領域廣泛、聯絡順暢的政策溝通機制。與美國財政部高級官員及其駐華使館有關人員開展專題研討，議題涉及金融監管體制、國債發行與管理、國際經濟治理等。在中美經濟聯委會副手會議期間，與美國財政部地方債務與金融辦公室就地方政府債務管理和危機應對等問題進行交流。與美國農業部高級官員就農業支持政策、食品安全管理等議題進行研究交流。二是探索與德國財政部的研究合作。與德國財政部金融市場和經濟政策總司司長舉行會談，就建立雙邊經濟政策研究合作機制達成共識；邀請德國財政部負責社保事務的高級官員到訪，就德國社保體制問題作專題講座。同時，與意大利財政部就開展研究合作形成共識，建立直線聯系人制度。

（三）加強與國際組織的研究合作。一是加強與世界銀行的研究合作。5月，財政部與世界銀行簽署“現代財政制度與國家治理”技援項目貸款協定，推動開展子項目立項等工作。聯合國家信息中心經濟預測部與世界銀行宏觀經濟和財政管理項目組開展相關研究。二是加強與亞行的研究合作。利用亞行在數據收集、相關國家設有代表處等方面的優勢，為開展全球價值鏈、金融監管、哈薩克勞動力市場改革等研究提供支持。三是加強與OECD的研究合作。注重與其專家團隊的研究交流，學習先進研究方法，拓展研究視野；同時，利用其對成員國數據信息、財政金融體制、改革動態等方面的系統研究優勢，為研究國外重大問題提供支持。