財政農(nóng)業(yè)工作

2016年,財政農(nóng)業(yè)工作統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)，圍繞“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)“動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)變”。

一、創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機(jī)制，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）推進(jìn)支農(nóng)資金政策供給側(cè)改革。一是加大支農(nóng)投入力度。2016年，共撥付中央對地方農(nóng)口相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金4978億元，比上年增長1.8%。二是推動涉農(nóng)資金整合。提出中央農(nóng)口轉(zhuǎn)移支付改革優(yōu)化方案。按照“大專項+工作清單+集中下達(dá)”模式，深入推進(jìn)黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合第二階段試點(diǎn)工作。以八部委名義印發(fā)《關(guān)于開展市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)的意見》，啟動市縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。三是創(chuàng)新支農(nóng)投入機(jī)制。安排230億元，重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，進(jìn)一步強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，著力解決新型經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。成立國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建工作。安排20億元對中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金進(jìn)行第二輪注資，并指導(dǎo)和推動中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等規(guī)范運(yùn)營。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》。會同農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，將農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，將“黃箱”政策轉(zhuǎn)為“綠箱”。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排10億元，支持?jǐn)U大“糧改飼”試點(diǎn)范圍。按照以畜定改、糧飼兼用、種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)帶種的模式推動試點(diǎn)區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排7.5億元，以東北地區(qū)特別是黑龍江省為重點(diǎn)，用于支持“糧豆輪作試點(diǎn)”，推進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過現(xiàn)有渠道支持在地下水漏斗區(qū)（河北）、重金屬污染區(qū)（湖南）、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)（貴州、云南、甘肅）開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。

二、支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面小康社會建設(shè)短板

（一）大幅度增加財政扶貧投入。中央財政安排補(bǔ)助地方財政專項扶貧資金660.95億元，凈增200億元，較上年增長43.4%，實(shí)現(xiàn)了總規(guī)模、增量、增幅三個歷史新高。資金分配向中西部省份傾斜，更加突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求。安排專項彩票公益金15億元，比上年增長66.7%，重點(diǎn)支持貧困革命老區(qū)開展小型生產(chǎn)性公益設(shè)施建設(shè)。

（二）推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合。精心謀劃試點(diǎn)政策,以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》。建立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由財政部、扶貧辦、發(fā)展改革委等11個部門參加的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，強(qiáng)化試點(diǎn)工作的組織保障。加強(qiáng)試點(diǎn)督促指導(dǎo)，從加大資金保障力度、加快工作進(jìn)度、加強(qiáng)考核評估、建立激勵機(jī)制等多個方面對試點(diǎn)工作提出具體要求。

（三）抓好財政扶貧重點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷。編制“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，明確易地扶貧搬遷所涉貸款管理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策，建立易地扶貧搬遷工作每月定期報告和重大事項不定期報告制度，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。探索資產(chǎn)收益扶貧工作,組織召開資產(chǎn)收益扶貧工作座談會，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志呈報《關(guān)于資產(chǎn)收益扶貧進(jìn)展情況的報告》。參與編制“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃,立足財政部門職能，推動財政扶貧思路和政策體系融入規(guī)劃內(nèi)容。

三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，力促綠色發(fā)展新態(tài)勢

（一）啟動實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。會同農(nóng)業(yè)部啟動實(shí)施了新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。安排187.6億元，比上年增加21.1億元，有針對性地調(diào)整完善了部分政策措施,適當(dāng)提高補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)，更加符合牧區(qū)省份的實(shí)際情況，更加利于牧民群眾理解接受，更加便于基層組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)。一是完善天然林資源保護(hù)制度。共計安排455.37億元，在支持天保工程二期方案順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)完善天然林保護(hù)全覆蓋政策。對未納入原政策保護(hù)范圍的，采取停伐補(bǔ)助和獎勵政策，支持實(shí)施天然林保護(hù)政策全覆蓋。對已納入政策保護(hù)范圍的，適當(dāng)提高現(xiàn)有政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是支持實(shí)施新一輪退耕還林還草并擴(kuò)大規(guī)模。安排215.41億元，支持完善退耕還林政策和實(shí)施新一輪退耕還林還草新增任務(wù)1510萬畝，對2014年任務(wù)第二次補(bǔ)助和還草任務(wù)提標(biāo)予以支持。會同有關(guān)部門落實(shí)擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模相關(guān)政策。三是建立生態(tài)保護(hù)脫貧機(jī)制。調(diào)整林業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，從天然林資源保護(hù)工程資金中安排20億元，支持貧困縣采取政府購買勞務(wù)的方式，聘用建檔立卡貧困人口作為生態(tài)護(hù)林員，加快貧困人口脫貧致富。四是研究支持油用牡丹、文冠果產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。組織召開支持油用牡丹、文冠果產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，會同國家林業(yè)局赴山東、甘肅等地調(diào)研，形成《關(guān)于支持油用牡丹、文冠果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，以財政部部長和國家林業(yè)局局長名義向中央領(lǐng)導(dǎo)同志呈報。五是支持生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)。安排林業(yè)補(bǔ)助資金137.78億元，進(jìn)一步健全森林撫育、造林、林木良種補(bǔ)貼制度，推動開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕等試點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對珍稀瀕危野生動植物保護(hù)力度，支持做好林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)科技推廣示范、林業(yè)貸款貼息、森林公安保障等工作，促進(jìn)森林生態(tài)安全和保護(hù)。六是推進(jìn)國有林場林區(qū)改革。通過林業(yè)補(bǔ)助資金安排36.67億元，加大其他相關(guān)資金投入，支持國有林場改革。研究完善支持國有林區(qū)改革相關(guān)政策，支持化解重點(diǎn)國有林區(qū)金融債務(wù)，對為維持林區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的債務(wù)給予貼息補(bǔ)助。繼續(xù)對主動進(jìn)行剝離企業(yè)辦社會職能，推進(jìn)政企、政事徹底分開等改革并取得明顯成效的國有林區(qū)給予支持和獎勵，鼓勵重點(diǎn)國有林區(qū)所在省（區(qū)、市）政府推進(jìn)改革。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)。一是支持湖南省繼續(xù)深入開展重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)。安排15億元，支持湖南省在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，完善政策措施，推進(jìn)試點(diǎn)工作向縱深拓展。初步總結(jié)出了一套相對經(jīng)濟(jì)適用的修復(fù)治理路線。二是支持實(shí)施河北地下水超采綜合治理。安排試點(diǎn)補(bǔ)助資金71億元，支持河北省擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍，提出“確權(quán)定價、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的地下水超采區(qū)綜合治理模式。三是支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西等10省（區(qū)）開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，促進(jìn)秸稈直接還田和過腹還田水平提升，改善了耕地質(zhì)量，秸稈能源化利用得到加強(qiáng)。四是促進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。繼續(xù)安排2.76億元，支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，重點(diǎn)推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、地力培肥改良綜合配套等技術(shù)。五是開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。繼續(xù)安排5億元，支持在遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江選擇17個縣（市、旗、區(qū)）開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，有效控制黑土退化。六是開展農(nóng)機(jī)深松整地。繼續(xù)在東北、華北等適宜地區(qū)支持開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)，由各有關(guān)省自主從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金當(dāng)中安排不超過15%的資金用于支持開展農(nóng)機(jī)深松整地。七是推廣科學(xué)施用配方肥。安排7億元，繼續(xù)支持開展測土配方施肥。支持農(nóng)業(yè)部與中化化肥有限公司合作開展“農(nóng)企合作推廣配方肥示范縣創(chuàng)建”活動，啟動新型經(jīng)營主體科學(xué)施肥示范工程。八是推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。安排10億元，繼續(xù)支持河北等10個省（區(qū)）開展以地膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。積極探索殘膜污染防治方法，推行先回收利用后補(bǔ)助政策，杜絕超薄地膜進(jìn)入農(nóng)資市場。

They are also my friends.They are from England.What should I give them?Why?

（四）支持水生態(tài)文明建設(shè)。一是支持水土保持建設(shè)。安排補(bǔ)助資金33億元，支持開展水土流失綜合治理，計劃治理水土流失面積8859平方公里，對221座淤地壩除險加固。二是支持江河湖庫水系連通項目建設(shè)。安排30億元，支持26個省（區(qū)、市）62個江河湖庫水系連通項目建設(shè)。支持各地在項目實(shí)施中，因地制宜，結(jié)合區(qū)域水系格局，加強(qiáng)多水源的互通互濟(jì)和聯(lián)合調(diào)度，積極構(gòu)建區(qū)域水網(wǎng)，保障河湖生態(tài)用水，提高水資源和水環(huán)境的承載力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、供水、防洪等綜合效益。三是支持國家水資源監(jiān)控能力（二期）項目建設(shè)。安排1.39億元，支持國家水資源監(jiān)控能力（二期）項目建設(shè)，進(jìn)一步提升國家對水資源監(jiān)控和管理能力。此外，會同有關(guān)部門推進(jìn)《耕地河湖濕地休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》落實(shí)，研究出臺了《退田還湖試點(diǎn)方案》。

四、持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

（一）支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。安排219.62億元，統(tǒng)籌支持包括高效節(jié)水灌溉在內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)，開展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的實(shí)施意見》，制定《“十三五”1億畝高效節(jié)水灌溉實(shí)施方案》。二是積極推進(jìn)農(nóng)田水利改革工作。會同水利部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)階段總結(jié)評估工作的通知》，部署有關(guān)省（區(qū)、市）對100個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣開展階段總結(jié)評估。三是指導(dǎo)督促東北四省區(qū)完成節(jié)水增糧行動目標(biāo)任務(wù)。會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2016年東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動工作的通知》，部署四省區(qū)抓好后續(xù)工程建設(shè)、項目驗收、總結(jié)評估等工作。四是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，指導(dǎo)各地做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)工作。安排48.55億元，由各地統(tǒng)籌用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革等。

（二）支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。一是探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。安排12億元，支持?jǐn)U大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)范圍。按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為切入點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是支持農(nóng)民合作組織發(fā)展。安排13.4億元，指導(dǎo)地方總結(jié)財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推廣運(yùn)用融資增信、風(fēng)險補(bǔ)償、搭建公共平臺、政府購買服務(wù)等有效方式，支持農(nóng)民合作組織做大做強(qiáng)。三是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。繼續(xù)安排12億元，在部分地區(qū)支持開展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，委托專員辦開展“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)政策評價”工作。四是支持地方優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排136.5億元，支持地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各地圍繞做大做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮對農(nóng)民增收的輻射帶動作用。五是大力支持培育新型職業(yè)農(nóng)民。安排農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)13.86億元，進(jìn)一步完善支持新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，集中資金使用，提高培育效率。

（三）支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。一是及時安排救災(zāi)資金。會同有關(guān)部門及時安排撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補(bǔ)助資金75億元。二是支持水利防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。安排100億元，支持中小河流重點(diǎn)河段治理和中小河流重點(diǎn)縣治理。安排99.41億元，支持各地開展抗旱引調(diào)提水工程建設(shè)、抗旱應(yīng)急備用井建設(shè)和小型水庫建設(shè)。安排15億元，支持山洪災(zāi)害防治。三是支持加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)。撥付人工影響天氣補(bǔ)助資金1.99億元，專項用于支持各地開展人工影響天氣防災(zāi)減災(zāi)。安排“三農(nóng)”服務(wù)專項資金3.15億元，重點(diǎn)支持各試點(diǎn)縣開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，開展農(nóng)村災(zāi)害防御體系建設(shè)。

（四）完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)（縣）等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適當(dāng)傾斜。加大對保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步擴(kuò)大深松整地實(shí)施范圍。支持在河北等17省（區(qū)、市）開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，選擇若干省份開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財政資金購置補(bǔ)貼試點(diǎn)。全面推行“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”的資金兌付方式。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展

（一）深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。一是開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。安排資金33億元，選擇13個省份開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，調(diào)動村集體成員積極性，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。二是推動一事一議財政獎補(bǔ)村級公益事業(yè)發(fā)展。安排224.05億元，繼續(xù)支持村級公益事業(yè)建設(shè)，逐步建立村內(nèi)公益設(shè)施項目建設(shè)一事一議民主議事決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民主決策與政府獎補(bǔ)的有機(jī)結(jié)合。三是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安排資金29.45億元，積極穩(wěn)妥推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，組織實(shí)施一批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項目，打造了一批宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。四是推動健全完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。聯(lián)合中央組織部印發(fā)做好村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知，進(jìn)一步完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)保障范圍。會同有關(guān)部門推動建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作，推動政府共公服務(wù)向農(nóng)村延伸。支持做好傳統(tǒng)村落保護(hù)和其他農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范工作。

（三）支持大中型水庫移民后期扶持工作。一是支持做好大中型水庫移民后期扶持工作。撥付大中型水庫移民后期扶持資金275.82億元，用于移民生活補(bǔ)助、支持改善移民生產(chǎn)生活條件、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和解決移民特殊遺留問題等。二是支持大中型水庫庫區(qū)建設(shè)。撥付跨省際大中型水庫庫區(qū)基金13.02億元，專項用于支持實(shí)施庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，支持庫區(qū)防護(hù)工程和移民生產(chǎn)、生活設(shè)施維護(hù)，解決水庫移民的其他遺留問題等支出。三是聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導(dǎo)意見》，明確水庫移民脫貧攻堅工作的目標(biāo)、原則、任務(wù)和措施。

（四）支持做好三峽后續(xù)和南水北調(diào)相關(guān)工作。一是支持做好三峽后續(xù)相關(guān)工作。安排88.86億元，支持三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施及庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。安排5.63億元，支持湖北、重慶兩省市三峽庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及解決移民生產(chǎn)生活設(shè)施維護(hù)等遺留問題。撥付中國長江三峽集團(tuán)公司三峽水利樞紐公益性資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用13億元，配合有關(guān)部門研究提出三峽通航建筑物管理體制改革及經(jīng)費(fèi)管理等建議。二是支持做好南水北調(diào)相關(guān)工作。撥付國家重大水利工程建設(shè)基金（南水北調(diào)部分）170.05億元，南水北調(diào)工程基金8.49億元，積極支持南水北調(diào)工程建設(shè)等相關(guān)工作開展。配合有關(guān)部門做好南水北調(diào)工程建設(shè)管理相關(guān)調(diào)查研究及督導(dǎo)工作。

六、加大重大政策調(diào)查研究力度，應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢變化

（一）研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要講話精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論實(shí)踐研究。深入中央農(nóng)口部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)以及部分省區(qū)，研究財政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策措施，形成《支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財政政策研究》，將財政部支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和意見，充分體現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會議精神和1號文件中。

（二）研究脫貧攻堅重大問題。貫徹落實(shí)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，對山西開展脫貧攻堅調(diào)研和督查巡查，深入研究脫貧攻堅中存在的傾向性問題。對湖北、江西、廣西開展貧困縣涉農(nóng)資金整合調(diào)研，了解各地整合試點(diǎn)推進(jìn)情況和面臨的問題并形成專題調(diào)研報告。落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，赴西藏開展易地扶貧搬遷調(diào)研，研究支持藏區(qū)群眾搬遷脫貧。

（三）研究促進(jìn)南疆發(fā)展重大政策。會同水利部、農(nóng)業(yè)部就支持南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和脫貧攻堅進(jìn)行了專題研究。起草了關(guān)于支持南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的報告，研究提出了下一步支持南疆地區(qū)的主要思路和建議。同時，在全面摸清底數(shù)、細(xì)化測算需求的基礎(chǔ)上，研究提出了加大財政支持力度、發(fā)揮財政杠桿作用、推動資金整合統(tǒng)籌等意見和建議。

（四）研究撬動金融資本投入的政策意見。赴中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行國開金融公司和浙江、上海等地，就如何發(fā)揮財政資金的撬動作用，打通金融下鄉(xiāng)的堵點(diǎn)，形成財政資金與金融資本共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策合力進(jìn)行了調(diào)研。充分了解了涉農(nóng)信貸有關(guān)總量、結(jié)構(gòu)等情況，涉農(nóng)信貸扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況等，為進(jìn)一步做好相關(guān)工作提供決策參考。

七、強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，提升財政支農(nóng)工作成效

（一）加強(qiáng)內(nèi)控管理。制定《重大財政支農(nóng)政策研究制定專項內(nèi)控辦法》《涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金分配與撥付專項內(nèi)控辦法》《對中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金出資和國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限公司注資專項內(nèi)控辦法》《林業(yè)貸款中央財政貼息資金專項內(nèi)控辦法》等四項高風(fēng)險業(yè)務(wù)專項內(nèi)控辦法，準(zhǔn)確梳理了高風(fēng)險業(yè)務(wù)的流程、嚴(yán)格篩查了業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)并合理確定風(fēng)險等級、精準(zhǔn)研究了風(fēng)險防控措施。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理。會同中央農(nóng)口部門做好2015年部門決算和2016年部門預(yù)算批復(fù)、截至2015年底存量資金清理收回等工作，編制2017—2019年支出規(guī)劃和2017年部門預(yù)算，研究提出加強(qiáng)中央農(nóng)口部門預(yù)算管理工作方案，督促部門加快預(yù)算執(zhí)行，完善管理制度，推動部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等公開工作。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。結(jié)合專項轉(zhuǎn)移支付整合方案，制定印發(fā)《中央財政水利發(fā)展資金管理辦法》《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》《中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》等資金管理辦法。積極加強(qiáng)績效管理。委托部內(nèi)預(yù)算評審中心對2015年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金管理使用開展績效評價，委托有關(guān)省份專員辦對2015年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金、新一輪退耕還林還草資金等開展績效評價，并將績效評價結(jié)果加以運(yùn)用。與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展財政專項扶貧資金集中檢查工作的通知》，部署各地針對財政專項扶貧資金開展自查自糾和集中檢查，加大對績效評價發(fā)現(xiàn)問題的通報力度。配合扶貧辦研究起草了《關(guān)于建立和完善扶貧資金監(jiān)督機(jī)制的意見》，提出建立全過程、常態(tài)化、多元化的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。