清潔發展基金

2016年，中國清潔發展機制基金管理中心（以下簡稱“管理中心”）按照十八大以來“五位一體”總體布局，貫徹新發展理念，在中國清潔發展機制基金（以下簡稱“清潔基金”或“基金”）業務運營中保穩定、爭創新、求突破，發展多元業務模式，撬動更多社會資金，支持綠色低碳發展和應對氣候變化行動。

一、完善制度，梳理流程，形成“三級三層”風險防控體系

管理中心加快清潔基金有償使用業務市場化的步伐，以制度先行為保障，規范業務管理。一是繼續開展制度建設，制定《基金投資和資產配置業務風險預警管理辦法》《項目財務風險快速診斷辦法》《清潔發展委托貸款項目風險管理操作指南》《基金有償使用市場化擔保與信用評級操作指南（試行）》《股權投資項目風險管理操作流程》，修訂《股權投資管理辦法》。二是建成了“三級三層”的風險防控體系，從行業、項目和項目企業三個層面對基金有償使用業務進行風險識別、分析和監控。三是完善管理中心的內部控制體系，制定了針對委托貸款、股權投資等清潔基金具體業務活動的專項內控管理辦法，加強中心內部制衡管理。

二、轉變服務，管理貸后，推行績效評價

管理中心變管控思維為服務思維，促進清潔基金有償使用業務更好地服務實體經濟，更好地發揮示范和帶動作用。在貸款合同中增加了貸款浮動利率選項，由企業根據需要選擇固定利率或浮動利率，加大對公益類項目的貸款利率優惠幅度，以提高基金貸款靈活度和減輕企業負擔。

管理中心督促省級財政部門對2015年底前開展的貸款項目進行了貸后執行情況檢查。檢查顯示，大多數項目運行良好，有效發揮了清潔基金的引導和撬動作用，促進了地方綠色低碳發展，降低了企業融資成本。

管理中心對2015年結項的24個委托貸款項目開展了綜合績效評價，評價內容涉及合規性、相關性、效率和效果等四個方面。績效評價顯示，這些項目均按時足額收回了貸款本息，保障了基金的增值保值，取得了經濟、社會、碳減排和環境效益的多贏。

三、穩固基礎業務，拓展多元化模式，打造國際合作平臺

繼續做好傳統方式的清潔基金有償使用項目。一是新審核批準了36個委托貸款項目，安排貸款資金18.82億元，撬動社會資金82.73億元，預期年碳減排量172.60萬噸二氧化碳當量、年碳減排潛能31.99萬噸二氧化碳當量。這些項目的實施涉及13個省（自治區），內容包括市政基礎設施、區域能源建設、高新產品制造、廢棄資源回收利用、綠色公交、森林碳匯等多個與國家應對氣候變化工作密切相關的行業領域。二是對已實施項目安全收回貸款本金27.23億元、利息4.32億元。三是建立意向項目庫，助力有償使用項目準備與落實。截至年底，清潔基金已審核通過了246個委托貸款項目，覆蓋全國26個省（自治區、直轄市），安排貸款資金148.68億元，撬動社會資金792.68億元，預期年碳減排量（或碳減排潛能）累計達4828.39萬噸二氧化碳當量。

有序安排清潔基金贈款項目資金。配合國家應對氣候變化政策管理部門，支持開展應對氣候變化政策研究、能力建設、試點示范、公眾宣傳等活動以及協助我國參加氣候變化國際談判的一些具體工作。2016年，完成146個清潔基金贈款項目合同的審核和簽署，共撥付168筆贈款項目資金1.21億元。截至年底，清潔基金已累計安排11.25億元贈款資金，支持了522個贈款項目。

繼續開展既往清潔發展機制項目的國家收入收取工作。對欠繳大戶，著力解決國家收入催繳問題。對“小、散、窮”項目，加大國家收入確認與催收力度。在此基礎上，清潔基金新增國家收入3502萬元。

開拓多元化的清潔基金業務模式。積極拓寬業務渠道，力求理念、方式和機制創新。一是與交通銀行等合作，為創設綠色低碳基礎設施投資基金開展準備工作。二是與財政部國際財金合作司、江蘇省和山東省財政廳、國際金融公司（IFC）合作，繼續利用IFC“中國公用事業能效融資”（CHUEE）項目發展的損失分擔機制，支持兩省有關商業銀行發展能效貸款業務。三是與國電、申能集團、中海油氣電集團、上海LNG公司等企業洽商合作，努力開發項目。與中信證券、農銀國際、英大信托、招商銀行、興業銀行、中信銀行等探討綠色投融資及市場化產品合作。

內外聯動打造國際合作平臺。一是開展申報聯合國綠色氣候基金（GCF）國家執行機構工作。二是探索與亞投行（AIIB）、金磚銀行等機構開展合作。三是協助財政部國際財金合作司制定全球環境基金（GEF）贈款項目結余資金委托管理辦法。

四、跟蹤熱點，政策前瞻，提出業務發展建議

管理中心緊密圍繞清潔基金業務發展需要，跟蹤分析國內國際應對氣候變化工作動態，在氣候融資、清潔能源發展、綠色低碳行業發展等領域選題開展政策研究。一是針對光伏產業進一步發展及投融資問題，與美國哥倫比亞大學全球能源政策研究中心、中關村節能可再生能源產業聯盟、中國投資協會能源發展研究中心、微能網等機構開展合作研究，并聯合舉辦了“光伏產業發展與融資問題”專題研討會。二是針對清潔基金有償使用項目涉及的風電、光伏發電、生物質發電、水電、天然氣利用、集中供熱、新能源汽車、垃圾處理等領域，編寫行業研究報告，提出發展建議。

五、普及知識，傳遞理念，提升宣傳實效性

管理中心開展多方面的清潔基金宣傳工作。一是做好常規宣傳。清潔基金網站和微信公眾號安全運行，發布信息3000余條。2015年度基金中英文年報編寫印發。內部交流刊物《氣候變化動態》編輯出版12期。與中國財經報合辦的“低碳發展論壇”專欄上刊發文章23篇。二是開展重要時點宣傳。制作和張貼“全國低碳日”宣傳海報，宣傳綠色低碳發展理念。三是加強有償使用項目的示范宣傳。向14個省的36個項目業主發放項目認證牌，向11個綠色公交車項目提供專門宣傳貼紙。