內蒙古自治區

2016年，內蒙古自治區實現地區生產總值18632.6億元，比上年增長7.2%。其中，第一產業增加值1628.7億元，增長3.0%；第二產業增加值9078.9億元，增長6.9%；第三產業增加值7925.1億元，增長8.3%。全年全社會固定資產投資15469.5億元，增長11.9%。全年進出口總額772.8億元，下降2.1%。其中，出口295.3億元；進口477.5億元。全年社會消費品零售總額6107.7億元，居民消費價格指數上漲1.2%。

自治區一般公共預算收入2016.5億元，完成年度預算的100.7%，比上年增加52.0億元，增長2.6%，剔除“營改增”等減稅降費政策性因素影響，同口徑增長7.0%。其中，稅收收入1335.9億元，增長1.1%；非稅收入680.6億元，增長5.7%。全區一般公共預算支出4526.3億元，比上年增加273.3億元，增長6.4%。

自治區政府性基金收入263.4億元，比上年增加13.3億元，增長5%；政府性基金支出385.1億元，比上年減少50.3億元，下降12%。

自治區社會保險基金預算收入986.3億元，同比增長9%；社會保險基金預算支出935億元，同比增長12%。

自治區國有資本經營預算收入7.4億元，同比增長21%；國有資本經營預算支出3.2億元，同比增長23%。

一、抓增收、擴支出，強化財政保障能力

貫徹落實積極財政政策，促進經濟發展、財政增收。圍繞年度收入預期目標，發揮牽頭抓總作用，推進綜合治稅，加強與國地稅以及非稅收入執收部門的配合，做好收入分析調度，開展非稅收入專項檢查，嚴格依法依規征稅管費，集中清理欠稅欠費。2016年，全區一般公共預算收入首次突破兩千億元大關，剔除“營改增”等不可比因素后，同口徑增長7.0%，超額完成年度預算目標。在狠抓增收的同時，調整優化支出結構，壓減一般性支出，從嚴控制“三公”經費，全區“三公”經費下降11.9%。緊盯支出進度不放松，提請自治區政府下發《進一步加快一般公共預算支出進度的緊急通知》《進一步清理財政暫付款的通知》，定期通報考評，切實提高預算執行效率。建立盤活存量資金長效機制，全年各級財政統籌使用存量資金27.8億元。積極爭取中央各類補助2372.8億元，增長11.1%，占全區當年財政支出的比重達到52.4%。全區一般公共預算支出達到4526.3億元，支出進度達到92%，均超額完成年初預算目標，有效保障自治區各項重點支出。

二、減稅費、促投資，發揮穩增長職能作用

圍繞減稅降費、增加財政投資、吸引民間投資，加大積極財政政策實施力度，有效發揮財政投融資對穩增長的拉動作用。一是落實減稅降費政策。全面推開營改增試點，惠及納稅人近26.9萬戶，累計減負200億元，實現行業稅負只減不增的改革目標；全面實施資源稅改革，59個礦產資源品目資源稅全部實施從價計征改革；落實支持非公經濟、中小微企業、科技創新等稅收優惠政策；取消、停征和歸并一批政府性基金，擴大相關政府性基金和18項行政事業性收費免征范圍等，切實為企業減負，為經濟蓄能。二是推廣應用政府與社會資本合作（PPP）。累計向社會推介181個優質PPP項目，已落地實施66個，吸引社會投資802億元。中國PPP基金公司出資50億元，與自治區共同發起設立中政企內蒙古PPP省級基金，并簽署合作及項目投資協議，使雙方合作由單個項目的投融資提升為基金層面的深度合作。設立首期規模200億元的自治區基礎設施和公共服務投資引導（PPP）基金。籌集資金55億元，支持新設重點產業、大數據產業和環保產業等基金，有效激發民間投資活力，促進自治區重點項目落地。三是擴大政府投資規模。自主發行并及時分配下達新增債券資金286.5億元，切實保障自治區70周年重點公益性民生工程建設。先后下達公路、鐵路、民航、水利等建設資金214.7億元，支持呼張客專、通遼赤峰至京沈客專連接線、黃河內蒙古段二期防洪等重點基礎設施建設；通過以獎代補、財政貼息等多元化投入方式，支持市政基礎設施建設；積極爭取中央財政補助資金，支持偏遠行政村通寬帶和升級改造，促進信息通信網建設。四是爭取國內外融資支持。新增國際融資46.4億元，有力支持二連浩特區域合作等重點項目建設。安排獎補資金，支持企業上市融資，促進實體經濟發展。

三、優供給、調結構，推進供給側結構性改革

堅持需求側和供給側兩端齊上手、共發力，在適度擴大總需求的同時，抓好“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）重點任務。圍繞去產能，落實專項獎補資金5.6億元，支持去產能過程中的人員安置和債務處理等。圍繞去庫存，積極落實房地產去庫存稅費優惠政策，提前下達棚戶區改造補助資金85.4億元，新增發放國開行棚改貸款516億元，支持貨幣化安置比例達到75%，全區商品房待售面積較2015年底下降12%。圍繞去杠桿，分8批自主發行置換債券2215.78億元，緩釋剛性兌付壓力，減輕政府利息負擔約60億元。圍繞降成本，全面落實減稅降費政策，下達生產用電臨時扶持資金，階段性降低社保費率、清理涉企保證金，支持降低企業各類成本280億元。圍繞補短板，支持高標準農田建設，深入推進大豆目標價格改革試點，落實玉米生產者補貼等農業支持保護補貼政策，提升農業補貼的精準性。成立自治區農業信貸擔保公司，構建全區農業信貸擔保體系，促進農牧業現代化發展。圍繞調結構，爭取中央財政資金扶持20個電子商務進農村示范縣發展；支持呼和浩特市成功申報小微企業創業創新基地示范城市，促進非公經濟發展；支持重點口岸建設和對外貿易發展，促進全方位對外開放；支持旅游基礎設施建設和品牌營銷，促進全域旅游發展；加大對重點實驗室和重大科技項目的投入。改革科研資金管理制度，松綁減負促創新。

四、聚財力、保重點，增進人民生活福祉

2016年，全區各級財政民生支出2979億元，占一般公共預算支出的65.8%，增長33.5%。一是切實保障重點民生工程。各級財政加大脫貧資金投入力度，共安排扶貧部門資金56.4億元，較2015年增長22.8%。支持易地扶貧搬遷，實施貧困旗縣涉農涉牧資金統籌整合試點，支持42個貧困旗縣開展涉農涉牧資金統籌，落實“五個一批”（發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）脫貧攻堅工程，促進21萬人穩定脫貧、12個區貧困縣摘帽；農村牧區危房改造超額完成全年任務；啟動實施游牧民安居工程，支持創業內蒙古行動，實現創業帶動就業15萬人，新增就業26.7萬人；新建成重點水利骨干項目162個，解決36.6萬人安全飲水問題。二是持續提高社會保障標準。繼續提高退休人員養老金，人均月增加171元。整合城鄉居民基本醫療保險制度，財政補助標準提高40元；基本公共衛生服務項目補助標準人均每年提高5元；農村牧區五保集中和分散供養人均標準分別提高534元和94元；百歲老人高齡津貼補助標準每人每月提高300元。三是不斷強化生態文明建設。推動實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，提高獎補標準，惠及534萬農牧民；推進林業重點工程建設，落實呼倫湖治理資金，支持大氣、水、土壤污染防治三大戰役，開展農村環境綜合整治。四是推進各項社會事業發展。支持食品藥品安全監管能力建設，推動公立醫院綜合改革擴圍拓面。統一城鄉義務教育學校經費保障機制，改善76個貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，提高自治區直屬高等院校生均公用經費標準。安排專項資金，支持全民健身，促進文化強區建設。

五、推改革、抓管理，提升依法理財水平

堅持以法治引領改革、以改革促進法治，確保各項改革任務的落地見效。一是推進財稅體制改革。全面推進預決算公開，預決算支出細化到項級科目，并按項目按地區公開專項轉移支付。提請自治區政府印發本級項目支出及自治區對下轉移支付管理辦法，強化項目支出管理。防控地方政府債務風險，提請自治區政府下發限額管理辦法和債務風險化解規劃。完善自治區以下財政體制，健全自治區對直管試點旗縣轉移支付制度，研究制定自治區與盟市增值稅收入劃分過渡方案。開展重點項目支出和部門整體支出績效評價試點。自治區本級國庫集中支付電子化改革順利上線。指導全區12個盟市及97個旗縣試編政府綜合財務報告。統籌財政住房資金管理，防止重復補助，提升資金精準度。二是推進其他重點領域改革。大力推廣政府購買服務，建立涵蓋目錄編制、流程規范、合同范本、監督檢查和績效評價在內的全流程制度體系，獎勵64個試點示范項目。改革自治區以下法檢兩院財務統管，先行先試開展涉案財物集中處置，推進自治區和盟市公車改革。落實機關事業單位在職人員基本工資改革、員額內法官檢察官工資制度改革及公務交通補貼等政策。全面推行“雙隨機一公開”監管模式，加強對會計師事務所執業質量檢查。三是加強內部管理，組建財務中心實施廳機關財務集中核算。建立“1個基本制度+7個專項內部控制辦法+30個處室、單位操作規程”的內部控制機制。深入實施干部素質提升工程，邀請多名國內知名專家學者主講“財政大講堂”，全年培訓干部3880人，安排掛職鍛煉23人。堅持以事擇人、依崗選人、人崗相適，選拔任用處級干部35人，調整輪崗干部49人，營造崇尚實干的良好氛圍。