新疆維吾爾自治區

2016年，新疆維吾爾自治區實現生產總值9617.23億元，比上年增長7.6%。其中，第一產業增加值1648.97億元，增長5.8%；第二產業增加值3585.22 億元，增長5.9%；第三產業增加值4383.04億元，增長9.7%。人均生產總值40427元，增長5.3%。全社會固定資產投資(不含農戶)9983.86 億元，下降6.9%。全年進出口總額 179.63 億美元，下降8.7%。商品零售價格指數100.5%，居民消費價格指數 101.4% 。社會消費品零售總額2825.90億元，增長8.4%。

2016年，新疆一般公共預算收入完成1298.9億元，下降2.4%，減收31.9億元?；痤A算收入334.2億元，增長0.4%。全口徑財政收入2344.6億元，下降3.9%。財政支出規模不斷擴大，一般公共預算支出完成4138.3億元，增長8.8%。地方財政支出完成4496.7億元（包括一般公共預算支出、基金預算支出和國有資本經營預算支出），增長8.6%。

新疆財政預算收入總計4947.5億元。其中，一般公共預算收入1298.9億元，上級補助收入2515.4億元，自治區自主發行地方政府債券收入815億元，上年結余142.7億元，調入資金87.1億元，調入預算穩定調節基金87.1億元，待償債置換一般債券上年結余1.3億元。財政預算支出總計4808億元。其中，一般公共預算支出4138.3億元，上解上級支出9.5億元，債務還本支出549.8億元，安排預算穩定調節基金110.4億元。收支相抵，年終結余139.5億元，其中結轉下年支出149.8億元，凈結余-10.3億元。

政府性基金收入總計665.1億元。其中，政府性基金收入334.2億元，上級補助收入32.5億元，調入資金1000萬元，專項債務收入240.2億元，上年結余58.1億元。政府性基金支出合計618.3億元。其中，政府性基金支出355.3億元，調出50.6億元，專項債還本支出212.4億元。收支相抵，年終結余46.8億元。

自治區本級對各地補助1801.6億元，比2015年增加136億元，增長8.2%。其中，稅收返還36.4億元，與去年持平；一般性轉移支付941.9億元，增長21.5%；專項轉移支付823.3億元，下降3.6%。

一、抓好收支管理，保障社會穩定

（一）千方百計完成組織收入目標任務。一是完善組織收入工作機制。嚴格落實收入組織原則，堅持預算執行分析會議制度，加強收入組織部門之間的協調溝通，強化分部門、分稅種、分地區的收入管理機制。完善預算執行動態考核機制，調動各級財政組織收入的積極性。二是嚴格目標責任管理。密切關注經濟形勢，加強收入分析監控，針對收入下滑超預期的情況，及時向自治區黨委、政府提出應對措施。各地各部門認真落實抓組織收入的工作責任，及時研究解決收入組織過程中存在的困難和問題。各級稅務部門依法加強稅收征管，做到應收盡收。嚴格執行財政稅收政策，嚴禁征收過頭稅。各級非稅收入征繳部門規范非稅收入管理，挖掘增收潛力。三是強化督查考核。通過召開組織收入視頻會、約談地區財政局主要領導、建立組織財政收入五日一報制度和一日一督查制度等方式，強化督導考核，對組織收入不力的地區和部門，及時提醒和通報。在自治區黨委、政府的堅強領導下，自治區財政部門克服國家財稅政策調整，主要是全面推開“營改增”改革、其他政策性減免稅減少自治區收入300多億元以及經濟下行造成的原油增值稅、資源稅減少等各種減收因素影響，財政收入實現只下滑2.4個百分點的預期目標任務。

（二）優化支出結構，完善支出管理。一是堅持?；?、保重點、保民生、保運轉。各級財政部門對中央、自治區出臺的民生政策和個人支出全力保障，包括落實養老保險制度改革、調整干部職工工資、增加各類人群收入等各項政策；對人員支出實行實名制管理，嚴控人員支出;對自治區黨委、政府確定的重大項目和重大事項予以保障。二是督促各地各部門加快重大基礎設施建設、重點民生工程、維護穩定等重點支出進度，按月通報預算執行情況。三是積極盤活存量資金，對部門征收入庫的政府性基金，按不低于20%的比例統一調入一般公共預算。中央和自治區預算安排的資金，兩年未使用完的結轉資金一律收回，全區財政收回存量資金60.7億元，統籌用于自治區黨委、政府決定事項和經濟社會發展亟需資金支持的領域。

二、穩增長促轉型，推動經濟健康發展

（一）擴大政府有效投資。一是優化投資結構，安排資金支持水利、交通、教育、衛生、易地扶貧搬遷、保障性住房等事關自治區發展全局的重大基礎設施建設。二是大力推進PPP模式，支持各級政府整合各類優質資源資產，加快組建各類投資公司。劃撥路權和收費權，支持組建交通投資公司。建立橫向到部門單位、縱向到區縣的PPP責任落實機制和工作督導機制，擴大PPP引導資金規模，出臺PPP獎補政策，全區開工建設PPP項目313個，涉及投資額2363億元。三是爭取債券限額，發行各類債券資金1065.2億元，累計節省利息支出120億元，確保政府投資和重大民生支出。四是發揮政府引導基金引投和倍數放大作用，設立紡織服裝產業、戰略性新興產業、科技成果轉化投資、中小企業發展等各類引導基金，撬動社會資本和金融資本，支持產業發展。

（二）推進供給側結構性改革。一是落實“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短缺）任務。完善專項獎補資金管理辦法，支持化解鋼鐵煤炭行業過剩產能，妥善安置分流職工。全面落實新建商品住房和二手住房交易契稅補貼政策，推動化解商品房庫存。落實清費政策，取消、減免、緩征27項行政事業性收費和政府性基金。爭取中央擴大紡織服裝產業資金使用范圍，支持新疆紡織服裝產業發展。二是全面推開“營改增”改革，實現納稅人稅負整體下降。三是建立中小微企業融資貸款“政、銀、擔”風險分擔機制，支持中小微企業發展壯大。四是支持組建成立自治區農業信貸融資擔保公司和新疆再擔保（集團）公司，為農牧業發展提供融資支持。五是繼續執行西部大開發、支持小微企業發展稅收優惠政策，為經濟發展創造良好的環境。發揮西行班列補貼資金引導作用，支持搭建西行班列貨物集散平臺，促進我國與周邊國家貿易往來。

三、保穩定惠民生，讓群眾有更多獲得感和幸福感

（一）全力保穩定促和諧。一是大力支持“訪惠聚”（指訪民情，惠民生，聚民心）、集中整治、嚴打專項斗爭和“民族團結一家親”活動，多渠道籌措村級惠民生資金，支持在全疆所有行政村建成一大批水、電、路、氣、訊等基礎設施項目，幫助村民解決各類生產生活問題。二是加大自治區邊境防控、筑牢邊境防線，實施便民服務警務站、便民服務中心項目、城鎮網格化管理等維護穩定方面的重點支出保障力度，使服務社會穩定和長治久安總目標的各項穩定防控措施落到實處。三是落實提高全區村干部基本報酬、農村“四老”人員和愛國宗教人士生活補貼標準政策，積極落實養老保險制度改革、調整干部職工工資、增加各類人群收入等各項政策，最大限度地凝聚人心。

（二）積極推進脫貧攻堅。一是建立和完善護邊員、邊民補助及邊民最低社會保障政策，提高護邊員和邊民補貼標準，將新增25.5萬人兜底脫貧對象納入農村低保。支持開展選聘的建檔立卡貧困人員從事森林管護試點工作，促進貧困人口脫貧致富。二是建立財政涉農資金統籌整合使用機制，在25個貧困縣開展試點，全年統籌整合財政涉農資金19.2億元。三是建立建檔立卡貧困戶免抵押、免擔保、財政全額貼息扶貧小額信貸政策體系，支持建檔立卡貧困戶發展特色優勢產業，全區籌措7.7億元資金，支持77個縣建立扶貧小額信貸風險補償金，撬動金融機構為17.4萬貧困戶提供58.9億元扶貧信貸資金。四是制定支持南疆地區脫貧攻堅融資貸款的意見，充分利用政策性銀行長期優惠利率貸款，通過財政貼息融資1000億元支持南疆四地州特色小城鎮建設。

（三）支持農村學前三年免費雙語教育。堅決貫徹落實自治區黨委關于積極推進雙語教育，特別是率先在南疆四地州實現農村學前三年免費雙語教育的重大決策部署，確保南疆四地州農村學前三年適齡幼兒入園應入盡入。安排3.2億元資金，將南疆四地州農村學前三年免費雙語教育補助標準由每人每年1810元提高至2800元，支持南疆四地州農村學前三年適齡幼兒接受免費學前雙語教育。安排12億元債券資金，支持南疆四地州雙語幼兒園建設。

（四）落實醫療惠民工作部署。一是制定全民健康體檢工程實施方案，籌措體檢補助資金，落實全民健康體檢政策，全區免費體檢基本實現全覆蓋，南疆四地州體檢率達到100%。二是支持建立人身意外傷害保險制度，安排資金1.32億元，按照每人每年10元的標準，將全區戶籍人員和援疆干部納入保險范圍。

（五）推進機關事業單位養老保險制度改革。制定機關事業單位養老保險財務管理、統收統支等辦法，合理劃分自治區和各地支出責任，積極籌措75.22億元資金，完成全區128.9萬名機關事業單位養老保險改革工作。從2016年1月1日起，提高企業和機關事業單位退休人員待遇標準。

四、積極推進改革，狠抓管理促發展

（一）深化財稅體制改革。一是建立現代預算制度，探索建立跨年度預算平衡機制，編制2017-2019年三年支出規劃。出臺自治區預算公開工作的意見，進一步推進政府購買服務，充分發揮政府和市場兩個積極性，提高資金使用效益。二是研究制定自治區資源稅改革方案，全面啟動新疆資源稅改革工作。三是建立事權和支出責任相適應的制度，完善自治區對下轉移支付制度和邊境地區轉移支付制度，推進基本公共服務均等化。

（二）加強預算管理。一是在安排預算時，對自治區黨委、自治區人民政府確定的重大事項，對教育、科技、農業等重點支出和基本支出給予優先重點保障。二是堅持先有預算、后有支出，各級政府和部門、單位的支出以批準的預算為依據，未列入預算的不得支出，未經法定程序不得調整支出。三是嚴格執行預算追加程序，年初編制預算壓減的項目支出，執行中不再追加。執行中新增的項目，通過調整部門單位現有預算解決。四是加大預決算公開力度。自治區本級124個部門預算單位，全疆14個地州市、102個縣市區全部按要求公開了預決算和“三公”經費預決算。

（三）加強政府債務管理。一是在財政部批準的自治區新增政府債務限額314億元限額內，發行地方政府新增債券304億元，舉借政府外債10億元，當年新增政府債務限額已全部使用。二是發行地方政府置換債券751.2億元，騰出當期償債資金，用于維護穩定、重點民生工程、重大基礎設施建設等方面。三是制定出臺政府債務限額管理、預算管理、風險評估和預警、債務信息公開等制度辦法，建立政府債務管理承諾制度和政府債務通報制度，從“借、用、還”三個方面規范政府債務管理。四是制定債務風險化解規劃、應急處置預案，對列入風險預警和風險提示的19個縣市進行通報，有效防范債務風險。