新疆生產建設兵團

2016年，新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）全年實現生產總值2134.33億元，比上年增長9.1%。三次產業結構20.5：45.5：34，三次產業增加值占生產總值比重分別為21.9%、45.2%和32.9%，對經濟的貢獻率依次為14.5%、51.4%和34.1%，分別拉動經濟增長1.3、4.6和3.1個百分點。全年人均生產總值76230元，比上年增長7.1%。

2016年兵團一般公共預算收入907.49億元，與上年同期持平。一般公共預算支出850.13億元，全年兵團對師團補助702.17億元，其中對團場當年補助365.02億元。以持續改善民生和完善生產服務基礎設施為主的“十件實事”累計完成投資375億元。其中，基本建設實事完成投資190.6億元，財政補助184.4億元。全年批發零售業商品銷售總額3341.37億元，比上年增長14.2%。社會消費零售總額632.29億元，比上年增長14.5%，扣除價格因素，實際增長13.9%。貨物進出口總額70.76億美元，比上年下降30.9%。實際利用外資3.32億美元，比上年增長23.9%。對外投資7952萬美元，比上年增長3.6%。實施招商引資項目2106個，到位資金1237.3億元，比上年增長0.1%。實施對口援疆項目294個，計劃總投資36.17億元，其中援助資金20.58億元。當年援疆項目全部開工，累計完成投資38.51億元。

2016年2月26日，第十四師昆玉市掛牌成立。1月19日第一師阿拉爾市沙河鎮、雙城鎮掛牌成立。2月29日，第二師鐵門關市博古其鎮、雙豐鎮掛牌成立。兵團已有9座城市，10個建制鎮，深化兵團體制改革，健全完善政府職能，逐步完成由鑄劍為犁的屯墾戍邊向設市建鎮的維穩戍邊轉變。

一、增強財政保障能力

（一）落實財稅政策，保障各項重點支出。兵團圍繞黨中央、國務院關于新疆和兵團工作的一系列重要工作指示及方針政策，加大貫徹第二次中央新疆工作座談會各項財政政策的落實力度，特別是社會保障、加大綜合財力補助并建立穩定投入增長機制等重點財稅政策，得到較好落實。2016年，按照兵團黨委安排部署，在預算安排上，堅持向基層、南疆、邊境以及困難師團傾斜；支持兵團維穩、邊境防控、教育、社會保障、就業、醫療衛生、全民健康體檢工程、“五共同一促進”創建和“十件實事”等重點領域投入。貫徹落實兵團推進向南發展，支持兵地融合發展，專門籌措安排南疆發展資金，重點用于南疆產業結構調整，促進少數民族婦女就業，新建及擴建團場等方面。積極落實“民族團結一家親”活動所需資金，重大項目資金及時撥付到位，保證“十大建設重大領域”資金投入，提升了兵團維穩戍邊保障能力。

（二）推進供給側結構性改革，激活產業發展引擎。兵團各級財政規范投資基金管理，對兵團各級規范投資基金的設立、運作以及預算管理等作出具體規定。整合存量資金設立兵團產業發展基金16億元，充分利用基金吸收多元化融資和杠桿放大的有效作用。安排“三去一降一補”改革專項補助資金、農業產業化發展專項資金、工業化發展專項資金、信息及服務業扶持資金等，支持兵團供給側結構性改革，推動創業創新和產業轉型升級。選取3個試點團場采用與銀行合作貼息和補助的方式，爭取資金數億元，推動農業現代化建設。深入推進收費清理改革以及全面推開“營改增”試點工作，建立運行情況月報制，停征和歸并一批政府性基金，落實擴大18項行政事業性收費免征范圍政策。

（三）推進政府和社會資本合作，創新財政投入方式。舉辦兵團投融資體制創新暨兵團和社會資本合作（PPP模式）現場推進會，成立兵團和社會資本合作工作領導小組，打造投融資平臺。與農業銀行等4家金融機構共同設立1880億元兵團和社會資本合作融資支持資金，帶動PPP項目更多更早落地。兵團各級預算安排專項以獎代補資金支持兵團各級和社會資本合作項目規范運作，全年各師市上報2015-2018年PPP規劃項目629個，投資總額1895.68億元。其中，2016年擬采用PPP模式項目152個，投資總額637.08億元；實際實施或啟動項目93個，項目綜合實施率61.84%。

（四）加強預算管理，提高資金使用效益。制定或修訂兵團預算管理實施辦法等文件，建立兵團本級專項資金預算執行進度月報、定期通報等制度；對兵團機關本級部門待執行專項資金進行梳理，督促加快預算執行進度。嚴控一般性支出，從源頭控制“三公”經費支出；堅持有壓有保地保障部門預算基本支出；加大專項整合力度，使兵團本級部門預算專項減少到70項。規范各級國有資本收益預算，減輕企業負擔。加強政府性債務管理，清理核實農行剝離兵團企業不良貸款41.74億元，切實防范債務風險。督促鼓勵兵團所轄市爭取自治區發行債券支持和債券置換。結轉結余資金清理盤活工作延伸至基層預算單位末端，清理匯總兵師團三級結轉結余資金由2013年的272億元減少到2015年的178億元，并收回2年以上結轉結余資金2.14億元，實現結轉結余資金清理全覆蓋。

二、推進兵團財政財務改革

一是完善政府預算體系，實施全口徑預算管理。實行中期財政規劃和跨年度預算平衡機制，建立權責發生制政府綜合財務報告制度。規范國有資本經營預算與一般公共預算的統籌，科學確定國有資本經營預算資金調入一般公共預算比率。二是科學劃分兵、師、團的事權與支出責任，促進權力與責任、事權與財力相統一。三是在上年建立師級預算上解制度的基礎上，進一步理順兵團內部預算管理關系，完善師團預算管理體制，規范兵師團國有資本收益收繳制度。四是明確新建團場體制補助方式。基本運轉經費補助，按照團場機關、教育和衛生等行政事業單位編制核定的辦法預核人員編制，參照兵團對團場基本運轉補助的標準，測算經費補助。五是將團場減負社保補助和維穩防控補助等專項中用于保障師團基本運轉或經常性專項，納入師團體制基數，提高師團補助年初預算到位率。六是配合財政部調研，推進兵團財政體制改革。2016年財政部先后多次圍繞兵團改革發展問題進行調研，兵團財務局和各師局先后提交了《兵團財政管理體制問題及改革建議》等綜合文字材料和大量財務報表資料，協助調研組對兵團財政財務管理進行深入分析。七是開展深化兵團財政改革的準備工作。積極與財政部預算司、駐疆專員辦等部門溝通，及時掌握中央財政對兵團財政改革的新要求，取得工作主動權；結合深化財稅體制改革要求與兵團實際，積極研究完善兵團推進財政事權和支出責任劃分改革方案；按照兵團確立的重點研究專題要求，對推進兵團財政管理體制改革對策及建議進行研究。

三、推進依法行政依法理財

（一）全面推行財政運行政務公開。深入推進收費清理改革工作，對權力清單和責任清單進行梳理，共清理收費涉及項目370項、單位975個，清理涉企收費共64項。推進財政運行法制化、規范化、科學化和信息化，進一步增強財政組織紀律保障。

（二）加強財政內控機制建設。兵團各級嚴控財政系統風險，強化內控制度約束，規范財政權力運行，聚焦預算管理、資金分配等核心業務環節，加強內部流程控制，防止權力濫用。強化結果運用，嚴肅問責，堵塞制度漏洞，防范廉政風險，提升管理成效。積極推進國庫集中支付和公務卡改革。首次啟用兵團財政票據，制定管理細則規范行為，確保財政票據安全運行。

（三）強化財政資金使用督查力度。建立完善督查工作制度，形成日常督促檢查、專項督察督辦、跟蹤追責問效三位一體的督查工作機制。重點針對資金沉淀、項目拖期、土地閑置、民生政策落實不到位等問題，進一步強化問責問效，增強財政資金使用透明度。

（四）持續開展財經紀律監督檢查。2016年重點檢查全兵團1443家單位，全面完成2016年財經紀律監督檢查任務，實現了三年檢查全覆蓋的目標。重點檢查違反中央八項規定精神、兵團黨委二十六條規定精神、設立“小金庫”等七個方面的問題。