北京市

2016年，北京市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24899.3億元，比上年增長6.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值129.6億元，下降8.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4774.4億元，增長5.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值19995.3億元，增長7.1%。按常住人口計算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到11.5萬元。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資8461.7億元，比上年增長5.9%。北京地區(qū)進出口總值18625.2億元，比上年下降6.1%。其中，出口3418.1億元，增長0.7%；進口15207.1億元，下降7.5%。居民消費價格總水平比上年上漲1.4%。其中，食品價格上漲3.3%，服務(wù)項目價格上漲2.7%。

全市一般公共預(yù)算收入5081.3億元，同比增長7.5%（同口徑增長12.3%），完成調(diào)整預(yù)算的101.0%；加中央返還及補助等收入1783.2億元，收入合計6864.5億元。一般公共預(yù)算支出6161.4億元，增長16.7%，完成調(diào)整預(yù)算的100.0%；加上解中央等支出703.1億元，支出合計6864.5億元。市級對區(qū)級稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付977.8億元。

全市政府性基金預(yù)算收入1316.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的106.8%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入高于預(yù)期；加地方上年專項政策性結(jié)轉(zhuǎn)使用等收入678.6億元，收入合計1995.1億元。政府性基金預(yù)算支出1625.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的103.3%；加地方專項政策性結(jié)轉(zhuǎn)下年使用等支出369.8億元，支出合計1995.1億元。

全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入66.1億元，完成預(yù)算的129.9%；加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3.2億元，收入合計69.3億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出46.3億元，完成預(yù)算的103.6%；加結(jié)轉(zhuǎn)下年使用等支出23.0億元，支出合計69.3億元。

全市社會保險基金預(yù)算收入3452.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的106.6%；加上年結(jié)余收入3533.3億元，收入合計6986.1億元。社會保險基金預(yù)算支出2502.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的96.2%。年末滾存結(jié)余4484.0億元。

一、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

（一）經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)，財政收入穩(wěn)定增長。受全面推開“營改增”試點、調(diào)整增值稅收入中央與地方分享比例等政策影響，北京市財政收入增速呈現(xiàn)穩(wěn)中回落態(tài)勢。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新等因素成為財政收入穩(wěn)定增長的新動力。科技型企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全市高新技術(shù)企業(yè)財政收入增幅超過20%，對全市財政增收貢獻近三成。總部經(jīng)濟支撐作用明顯。總部企業(yè)貢獻財政收入近四成，全市實現(xiàn)財政收入前100名企業(yè)中72戶為總部企業(yè)，主要集中在金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上現(xiàn)代制造業(yè)財政收入增長31%。此外，全市主體財源較為穩(wěn)固，稅收收入占財政收入比重近九成，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)模以上企業(yè)上繳稅收占比保持在三成以上。

（二）疏解非首都功能，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。一是疏解非首都功能投入108.8億元。引導(dǎo)各區(qū)騰退一般制造業(yè)、區(qū)域性市場和區(qū)域性物流功能，推動各區(qū)落實年度人口調(diào)控目標任務(wù)，提升區(qū)域均衡發(fā)展水平。與中國農(nóng)業(yè)銀行出資設(shè)立城市副中心建設(shè)發(fā)展基金，實施通州區(qū)八里橋棚戶區(qū)改造項目、輕軌L2線項目等基礎(chǔ)設(shè)施配套及產(chǎn)業(yè)提升項目。二是推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，投入88.7億元。落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快城際高速公路建設(shè)。推進張承地區(qū)10.3萬畝稻改旱、實施京冀10萬畝生態(tài)水源保護林建設(shè)合作、加強山區(qū)生態(tài)修復(fù)。增資京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，通過曹妃甸發(fā)展子基金，實施唐曹高速項目、曹妃甸工人醫(yī)院PPP項目和朗澤新能源項目。

（三）推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新投入362.7億元。圍繞全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，制定科研項目和經(jīng)費管理28條措施，放寬科研類差旅、會議、出國經(jīng)費等限制，賦予科研人員更多經(jīng)費使用自主權(quán)，加大對科研人員激勵力度。利用首都科技條件平臺，開放4萬余臺（套）儀器設(shè)備。推廣“首都科技創(chuàng)新券”制度，支持1498家小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開展1600多項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。推動文化體制機制改革創(chuàng)新，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。增資高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動《中國制造2025》北京行動綱要、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重點任務(wù)實施，促進新能源智能汽車、集成電路等重點領(lǐng)域項目開發(fā)。創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵近百家傳統(tǒng)企業(yè)與電商平臺對接。通過中小企業(yè)發(fā)展基金為創(chuàng)業(yè)期科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)拓寬融資渠道，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。落實服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點支持政策，增資生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，促進蔬菜零售、便利店（超市）等行業(yè)連鎖化、規(guī)范化。二是促進消費升級和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展投入122.3億元。引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，落實節(jié)能減排促消費政策。提升傳統(tǒng)村落旅游品質(zhì)，發(fā)展民俗旅游等特色業(yè)態(tài)，提高旅游公共服務(wù)設(shè)施水平。落實外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，鼓勵具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)開拓國際市場，組織百余家企業(yè)參加境內(nèi)大型綜合國際性展覽會，提高產(chǎn)品國際競爭力。

二、加大民生投入，不斷提升公共服務(wù)水平

（一）加大教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等投入，推動公共事業(yè)發(fā)展進入快車道。一是教育投入259.2億元。保障學前教育階段普惠性學位擴充補助和學生資助資金；推動優(yōu)質(zhì)中小學通過集團化辦學、名校辦分校等形式擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋，促進高等學校、社會力量機構(gòu)、教科研單位等參與中小學課程改革，推動高中優(yōu)質(zhì)教育統(tǒng)籌，落實義務(wù)教育階段各項補助政策。建設(shè)北京21個高校高精尖創(chuàng)新中心，實施高水平人才交叉培養(yǎng)計劃；繼續(xù)促進實訓基地建設(shè)，提高職業(yè)教育辦學水平。保障各級各類教育教師隊伍建設(shè)資金，提升教師隊伍綜合素質(zhì)。二是養(yǎng)老、社保、就業(yè)投入142.9億元。落實新建養(yǎng)老照料中心補助資金，對老年人提供短期照料、助餐等服務(wù)；發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，培育康復(fù)護理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。保障優(yōu)撫、低保和特困人員補助資金。落實鼓勵用人單位招用補貼、穩(wěn)定崗位補貼等就業(yè)政策。三是醫(yī)療衛(wèi)生投入79.3億元。完善公立醫(yī)院投入機制，健全財政補助與績效考核掛鉤的補償機制。加大公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入。更新購置84輛急救車，提高院前急救服務(wù)能力。健全疾病預(yù)防控制經(jīng)費保障機制，通過政府購買服務(wù)，擴充公立醫(yī)院產(chǎn)科床位，緩解床位緊張問題。四是文化體育事業(yè)投入77.1億元。落實文化惠民政策，將公共圖書、文化活動和公益演出等資源配送至基層；開展國際電影節(jié)等文化交流活動；加強對長城文化帶等地區(qū)的保護與利用。做好三大球項目普及工作，建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、健身步道等場地設(shè)施。五是農(nóng)業(yè)投入60.6億元。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端高效發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)機械購置補貼、基本菜田補貼等，發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)；促進提高少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平；保障山區(qū)險村險戶搬遷工作資金。推動全市15.6萬低收入農(nóng)戶及234個低收入村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民技能，促進就業(yè)。

（二）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)和諧宜居之都。一是大氣污染治理投入165.6億元。實施663個村煤改清潔能源，嚴控高排放車，加大綠色貨運、新能源汽車示范推廣力度，推動企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造，保障環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)資金等。二是水資源保護投入176.6億元。實施新一輪污水治理和再生水利用三年行動方案，污水處理率達到90%。保障南水北調(diào)水利工程運行和密云水庫調(diào)蓄工程建設(shè)；推進河湖水系連通，加快通惠河等河道水質(zhì)還清。落實1000多個節(jié)水型單位和社區(qū)創(chuàng)建獎勵資金，促進再生水循環(huán)利用。三是完善垃圾處理體系投入30.5億元。促進垃圾減量，實行生活垃圾分類投放、分類清運，處理生活垃圾約800萬噸；建設(shè)餐廚垃圾收運體系；保障阿蘇衛(wèi)等垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升建筑垃圾處理能力。四是城鄉(xiāng)綠化美化投入190.2億元。拓展綠色生態(tài)空間，保障平原造林、山區(qū)生態(tài)林建設(shè)、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等工程支出需求。提升公園城市綠化水平，新增城市綠地408公頃；提高林木管護等補助標準，實施44.8萬畝綠隔地區(qū)、“五河十路”綠色通道林木管護工作;加強重點區(qū)域市容環(huán)境、景觀質(zhì)量建設(shè)等。

（三）加強城市精細化管理、破解城市發(fā)展難題。一是棚戶區(qū)改造等保障性安居工程投入290.1億元。推動全市保障房新開工5.6萬套，竣工6.4萬套、棚戶區(qū)改造等重點項目，推行公租房綠色建筑行動計劃，提高公租房建筑和居住品質(zhì)，促進改善居民居住條件。二是交通環(huán)境建設(shè)投入592.6億元。落實緩解交通擁堵總體方案和2016年緩堵行動計劃，推進地鐵16號線北段等軌道交通建設(shè)項目，保障交通緩堵工程資金，治理萬泉河橋、十里河橋等擁堵節(jié)點，提升西北三環(huán)、復(fù)興路等道路服務(wù)水平。系統(tǒng)開展停車綜合治理，推進城六區(qū)及通州區(qū)停車設(shè)施建設(shè)運行試點工作。三是城市安全投入229.5億元。推進城市管理綜合執(zhí)法體系建設(shè)，增加食品藥品抽檢、打擊非法集資、拆除違法建設(shè)、執(zhí)法辦案資金等投入，維護城市安全和公共利益；實施居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋。四是城市運轉(zhuǎn)投入245.1億元。保障市政設(shè)施維護、道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)、景觀照明等資金需求。加快城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)“三網(wǎng)”融合示范點建設(shè)。

三、創(chuàng)新機制，財稅改革不斷深入

（一）強化財政資金統(tǒng)籌整合，提高資金使用效益。制定實施財政促進民間投資的30條措施，運用稅費優(yōu)惠、政府采購等政策，促進民間投資健康發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，制定《關(guān)于改革和完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的實施意見》，明確建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制等22條措施，增強各區(qū)資金統(tǒng)籌能力，引導(dǎo)各區(qū)落實全市性中心工作。出臺《北京市專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制、審核和分配等管理。在公共安全領(lǐng)域開展事權(quán)和支出責任劃分試點。督促部門加快預(yù)算執(zhí)行，以支出提速推進全市重點任務(wù)實施。盤活存量資金，全市財政存量資金規(guī)模較2015年底降低79.4%，并將市區(qū)兩級財政應(yīng)收回資金全部用于老舊小區(qū)整治、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。完成剩余5項大額專項資金管理改革，按資金性質(zhì)分別回歸部門預(yù)算或納入政府投資引導(dǎo)基金，進一步提升財政統(tǒng)籌保障能力。統(tǒng)籌全口徑預(yù)算體系，編制市級及試點部門2016-2018年三年滾動財政規(guī)劃，提高財政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。

（二）創(chuàng)新財政資金配置方式，引領(lǐng)社會資本投入。大力推廣PPP模式，印發(fā)PPP項目操作指南等配套文件，對PPP項目實施獎補資金支持政策，全市項目落地率達到40.4%，首都環(huán)線高速（通州-大興段）等11個項目入選財政部示范項目名單。規(guī)范政府投資引導(dǎo)基金管理，撬動社會資本投資重點產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新軌道交通、水治理領(lǐng)域投融資機制，建立軌道交通授權(quán)經(jīng)營（ABO）模式，提升城市軌道交通發(fā)展能力和市場化水平；采取特許經(jīng)營方式推進水環(huán)境治理市場化，引入北控、碧水源等特許經(jīng)營主體，對通州區(qū)等重點區(qū)域水環(huán)境進行綜合治理。推進公用事業(yè)補貼改革，落實地面公交行業(yè)市級補貼改革方案，制定《北京市地面公交公益性資產(chǎn)管理辦法》，明確地面公交領(lǐng)域政府購買服務(wù)的主體責任，研究公交經(jīng)營效率、服務(wù)質(zhì)量與考核掛鉤的補貼機制。完善供熱補貼預(yù)算管理，建立補貼與價格聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制。完善預(yù)算資金配置機制，選擇旅游、社會建設(shè)等領(lǐng)域的市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金項目，開展財政資金競爭性分配試點。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等領(lǐng)域推廣政府購買服務(wù)，2016年市級政府購買服務(wù)支出共安排229.2億元，較2015年增長1.3倍。

（三）強化財政支撐促進作用，激活經(jīng)濟發(fā)展動能。將“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）等改革要求與財政工作緊密銜接，通過簡化評審程序、加強項目定額管理等方式下放預(yù)算管理權(quán)限，調(diào)動預(yù)算單位積極性，提高預(yù)算管理對各項事業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障能力。穩(wěn)步推進“營改增”擴圍，全市89.3萬戶試點納稅人順利完成稅制轉(zhuǎn)換，新擴圍四大行業(yè)全部實現(xiàn)稅負下降；“營改增”擴圍新增減稅175.7億元，發(fā)揮了減輕企業(yè)稅負、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營造公平市場環(huán)境等多重政策效應(yīng)。落實高新技術(shù)企業(yè)15%低稅率（普通稅率為25%）優(yōu)惠政策，貫徹新的研發(fā)費用加計扣除政策；配合中央相關(guān)部門進一步完善股權(quán)激勵等政策。全面推進資源稅改革，促進資源合理利用；規(guī)范調(diào)整房產(chǎn)稅政策，實施從租計征和屬地征管。嚴格規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，按照中央關(guān)于取消和停征18項行政事業(yè)性收費項目的總體工作部署，及時取消和停征相關(guān)收費項目。在全市范圍開展涉企收費檢查工作，進一步優(yōu)化市場環(huán)境。全市38項涉企行政事業(yè)性收費項目均為中央設(shè)立項目，地方自行設(shè)立的涉企收費項目已全部取消。深化非稅收入收繳改革，新增4個執(zhí)收部門納入改革范圍，加強對全市非稅收入重點項目的分析、監(jiān)測、預(yù)警和檢查，向查出問題的單位下發(fā)整改通知，督促限期整改。

（四）加強預(yù)算監(jiān)督績效管理，為財政安全高效運行保駕護航。加強政府性債務(wù)管理，出臺《關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》，通過加大償債資金預(yù)算安排力度、發(fā)行地方政府置換債券、市場化運作、依法轉(zhuǎn)化等手段，妥善處理和化解存量債務(wù)，截至2016年底，全市政府債務(wù)余額較2015年底下降34.66 %。強化預(yù)算績效管理，除涉密單位外，所有使用財政資金的單位均實行全過程績效管理，實現(xiàn)全覆蓋；邀請35位人大代表參與51個財政項目支出的事前績效評估，資金規(guī)模較上年增加10.9%,不予支持和部分支持的項目22項，資金核減率達到13%，并按照績效評價結(jié)果安排批復(fù)2016年預(yù)算。加大預(yù)決算信息公開力度，嚴格按照《預(yù)算法》規(guī)定范圍和內(nèi)容公開預(yù)決算，政府預(yù)決算和部門預(yù)決算均公開到款級科目。推進權(quán)責發(fā)生制綜合財務(wù)報告改革，將市級試編單位擴大到20個，區(qū)級財政均開展政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告試編工作。加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和財政監(jiān)督，將市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付納入市級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，對政府投資基金、轉(zhuǎn)移支付、非稅收入、各區(qū)財政存量資金盤活及預(yù)決算公開等情況開展專項檢查。自覺接受人大、審計監(jiān)督，配合市人大開展《預(yù)算審查監(jiān)督條例》修訂工作，建立審計發(fā)現(xiàn)問題臺賬、督辦及應(yīng)用機制，狠抓整改落實，促進“錢責、事責、權(quán)責”相統(tǒng)一。