天津市

2016年，天津市實現(xiàn)生產總值17885.4億元，比上年增長9%。全社會固定資產投資14629.2億元，增長12%；社會消費品零售總額5635.8億元，增長7.2%；外貿進出口總額1026.5億美元，下降10.2%。居民消費價格同比上漲2.1%，漲幅比上年提高0.4個百分點。全市居民人均可支配收入34074元，增長8.9%。全市新增就業(yè)48.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。

全市一般公共預算收入2723億元，完成預算100.3%，考慮全面推開“營改增”試點減收因素，按可比口徑比上年增長10%。加上中央稅收返還202億元和轉移支付288億元，一般債券350億元，調入資金等118億元，上年結余152億元，預算總收入為3833億元。當年支出3701億元，完成預算94.8%，比上年增長6.3%。預算總收入3833億元，減去當年支出3701億元，當年結余132億元，全部為結轉項目資金，包括地方建設項目107億元，中央轉移支付25億元。

中央對天津市轉移支付288億元，比上年增加9億元，包括由地方統(tǒng)籌使用的一般性轉移支付158億元，按規(guī)定專款專用的專項轉移支付130億元。市對區(qū)轉移支付259億元，比上年增加4億元。其中：一般性轉移支付209億元，包括社會保障和就業(yè)50億元，工資性補助40億元，體制性補助36億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育25億元，均衡性補助23億元，教育19億元，節(jié)能環(huán)保7億元，科學技術5億元，農林水2億元等；專項轉移支付50億元，包括城鄉(xiāng)社區(qū)10億元，農林水5億元，資源勘探電力5億元，國土資源氣象5億元，商業(yè)服務業(yè)4億元，科學技術4億元，社會保障和就業(yè)3億元，節(jié)能環(huán)保3億元，教育2億元，文化體育與傳媒2億元，交通運輸2億元等。

政府性基金預算收入919億元，完成預算140.7%，比上年增長25.9%，其中土地出讓收入879億元，增長27.9%。加上中央轉移支付9億元，專項債券14億元，上年結余196億元，減去調出資金等160億元，預算總收入為978億元。當年支出697億元，完成預算80.7%，比上年下降1.6%。當年結余281億元，全部為結轉項目資金。

社會保險基金預算收入1172億元，完成預算106.6%，比上年增長22.7%。其中，保險費收入875億元；財政補貼收入265億元；利息收入15億元。當年支出1075億元，完成預算99.3%，比上年增長26.2%。當年結余97億元，滾存結余935億元。

國有資本經(jīng)營預算全市收入14.2億元，完成預算98.1%，比上年下降13.1%，包括利潤12.2億元、股利股息1.7億元、其他收入0.3億元。加上上年結余0.1億元，預算總收入為14.3億元。當年支出14.3億元，完成預算98.7%，比上年下降12.1%，包括融資平臺公司資本金5.4億元，一般企業(yè)資本金3.9億元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補貼2.4億元，濱海新區(qū)國有企業(yè)改制和重點民生項目2.3億元，國有企業(yè)解困資金等0.3億元。

一、財政政策全面落實，結構調整成效顯著

發(fā)揮財政政策引導作用，著力推進供給側結構性改革。支持鋼鐵行業(yè)去產能，妥善處置不良債務，安置分流職工1萬人，推進天鐵集團剝離企業(yè)社會職能。支持房地產業(yè)去庫存，實施空置樓宇財政扶持政策，完善載體功能，累計盤活440萬平方米。支持國有企業(yè)去杠桿，加強企業(yè)債務管控，實行賬戶集中管理，嚴格新增債務審批和對外擔保，加大企業(yè)上市獎勵力度，83家企業(yè)掛牌上市融資。支持實體經(jīng)濟降成本，落實稅收優(yōu)惠，清理涉企收費，降低社保繳費，置換高息貸款，切實減輕企業(yè)負擔。支持困難群體補短板，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫救濟補助標準，推進基本公共服務向社區(qū)農村延伸，對500個困難村開展重點幫扶。

支持傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，15萬家企業(yè)實現(xiàn)轉型升級，56家企業(yè)通過融資租賃更新設備。發(fā)揮服務業(yè)扶持資金引導作用，支持培育大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方物流等新增長點，拓展外貿綜合服務企業(yè)功能，推動生產性服務業(yè)集聚發(fā)展。支持現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展，“一減三增”面積超過80萬畝，建設19家畜牧養(yǎng)殖標準化示范場，開展4.7萬畝水產養(yǎng)殖池塘改造，新建10個農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗基地，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。爭取中央財政資金21億元，推動節(jié)能減排綜合示范城市建設，持續(xù)加強“五控”治理，淘汰老舊車16.5萬輛，改燃供熱鍋爐和工業(yè)鍋爐366座，全面完成農村散煤治理，支持既有建筑節(jié)能改造。

二、國家戰(zhàn)略扎實推進，發(fā)展動力明顯增強

服務京津冀協(xié)同發(fā)展，安排10億元設立京津冀產業(yè)結構調整引導基金，通過參股子基金方式吸引社會資本跟進投入，重點支持高端裝備制造、航空航天、新能源等領域加快發(fā)展。完善產業(yè)轉移稅收分享機制和企業(yè)注銷遷轉辦法，推進濱海—中關村科技園、未來科技城、國家大學創(chuàng)新園區(qū)等承接平臺建設，京冀兩地在津投資項目占全市利用內資總額比重超過40%。京秦高速天津段建成通車，京唐鐵路開工建設，交通領域互聯(lián)互通取得突破。開展京津冀稅務合作，加快建立統(tǒng)一的納稅服務平臺，實現(xiàn)資質互認、征管互助和信息互通。推動建立引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制，推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

積極融入“一帶一路”建設，加大財政補助力度，埃及蘇伊士經(jīng)貿合作區(qū)拓展區(qū)開工建設，印尼聚龍產業(yè)園獲批國家級境外經(jīng)貿合作區(qū)。支持天津自貿區(qū)建設，推進離境退稅、口岸進境免稅店和跨境電子商務試點，完善12項“e網(wǎng)辦稅”便利化措施，汽車平行進口規(guī)模占全國80%以上。支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，落實“6+4”先行先試政策，建立高校、科研院所科技成果轉化決策盡職免責制度，科技成果轉移轉化和收益分配不再審批備案。支持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)并購和擔保基金，提高科技型中小企業(yè)貸款風險補償比例，放寬高新技術企業(yè)認定條件，全市科技型企業(yè)8.8萬家、眾創(chuàng)空間139家。加大人才引進培養(yǎng)力度，支持“千人計劃”、“千企萬人”計劃、百萬技能人才培訓福利計劃和人才“綠卡”政策。

三、民生投入持續(xù)增加，公共服務不斷提升

全市一般公共預算民生支出2586億元，增長7.5%。教育支出507億元，實施農村學前教育資源建設和擴大城區(qū)學前教育資源獎補項目，對201所普惠性民辦幼兒園給予財政扶持，將民辦義務教育納入“兩免一補”范圍，對普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費，支持中高職院校提升辦學能力，啟動“十三五”高校綜合投資規(guī)劃。文體傳媒支出57億元，公共文化服務體系加快建設，10萬張文化惠民卡順利發(fā)行，全運會場館基本竣工，全民健身設施網(wǎng)絡不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生支出206億元，支持衛(wèi)生資源布局調整，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助由年人均670元提高到730元，提升兒童和孕產婦診療能力。社會保障和就業(yè)支出378億元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)十二連增，新增就業(yè)48.9萬人，建成保障房5.5萬套，向13.7萬戶困難家庭發(fā)放租房補貼。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出1212億元。團靜、喜邦、港靜等公路新建擴建工程全面啟動，大北環(huán)鐵路、西南環(huán)線基本建成，薊汕聯(lián)絡線具備通車條件，地鐵6號線首開段通車試運營，外環(huán)線改造路面工程基本完成。實施公交提升“八大工程”，新增更新節(jié)能環(huán)保公交車500輛，新開調整公交線路95條。實施迎全運城市綜合整治，開展凈化亮化、園林綠化改造提升工程，整修54條道路沿線建筑，新建提升綠化面積2250萬平方米，推進解放南路和中新生態(tài)城海綿城市試點建設。加大安全天津和防汛減災投入，支持重大危險源監(jiān)控、公共安全基礎設施和應急救援體系建設，增加中心城區(qū)防汛搶險物資儲備，建立外調水籌資機制，保障城市用水安全。

四、預算體系趨于健全，財稅改革逐步深化

全面貫徹預算法和預算審查監(jiān)督條例，全口徑預算管理不斷規(guī)范，政府預決算、轉移支付、“三公”經(jīng)費和政府債務公開內容更加具體，市級部門預決算公開范圍擴大到117個。加大政府性基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌力度，5項政府性基金轉列一般公共預算。提高國有資本收益上繳比例，融資平臺公司和一般企業(yè)收繳比例分別達到30%和15%。階段性降低社會保險基金繳費費率，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險總體費率下降2.4個百分點，切實減輕企業(yè)繳費負擔。

全面推開“營改增”試點，將改革范圍擴大到建筑、房地產、金融和生活服務業(yè)，所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，實現(xiàn)增值稅對貨物和勞務的全覆蓋。全市“營改增”試點納稅人28.5萬戶，新增試點行業(yè)實現(xiàn)總體稅負只減不增，減輕企業(yè)和個人負擔176億元。全面落實調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，將營業(yè)稅100%地方留成、增值稅中央與地方75∶25分成，統(tǒng)一調整為增值稅中央與地方50∶50分成。制定出臺調整市和區(qū)增值稅收入劃分過渡方案，將增值稅地方留成部分市和區(qū)分成比例調整為50∶50，支持各區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟和培植財源。

加快推進資源稅改革，按照清費立稅、稅費平移的原則，對礦泉水、地熱、石灰石和粘土開征資源稅，對海鹽實行資源稅從價計征改革。深化稅收征管體制改革，啟動62項具體工作任務，金稅三期順利上線，建立銀稅互動信息共享機制，推行國地稅“進一家門、辦兩家事”，實現(xiàn)稅務登記、發(fā)票辦理和稅款申報等7大類205個涉稅事項同城通辦。盤活存量資金，收回部門結轉兩年以上的專項資金，統(tǒng)籌用于重點民生項目。加強財政專項資金管理，公開資金目錄、管理辦法和申報流程，引入第三方評審，資金分配使用更加規(guī)范。加大政府購買服務力度，44個公共服務事項交由社會力量承擔。推廣政府和社會資本合作，津滄高速公路改造項目完成社會資本遴選。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，新老體制實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

五、資金監(jiān)管切實加強，財政風險有效防范

強化預算約束，嚴禁超預算、無預算安排支出。健全財政支出動態(tài)監(jiān)控機制，803家市級單位納入監(jiān)管范圍，強制止付違規(guī)撥款624筆。強化“三公”經(jīng)費管理，全市重點公務支出實行預算單獨批復、公務卡強制結算，“三公”經(jīng)費下降28.6%。開展部門整體支出績效評價試點，全面推行以目標為導向的績效預算管理。完善投資評審和公開招標制度，加強政府采購管理。強化行政事業(yè)單位資產管理，推進產權登記，制定配置標準，規(guī)范處置行為。協(xié)助市人大常委會建立預算審查監(jiān)督網(wǎng)絡系統(tǒng)，認真整改審計問題，完善長效監(jiān)管機制，自覺接受人大監(jiān)督和審計監(jiān)督。

制發(fā)深化政府性債務管理改革的實施意見，規(guī)范政府債務舉債融資機制，實行規(guī)模控制、限額管理，分類納入全口徑預算。組織發(fā)行地方政府債券1667億元，平均利率3%，融資成本降低50%。制發(fā)防控全市融資平臺債務風險16項工作措施，對全市國有企事業(yè)單位的資產負債情況進行全面摸底調查，建立“動態(tài)監(jiān)控、預警提示、幫扶指導、風險化解”機制，到期債務按期償還，債務風險總體可控。