河北省

2016年，河北省實現生產總值31827.9億元，比上年增長6.8%。其中，第一產業增加值3492.8億元，增長3.5%；第二產業增加值15058.5億元，增長4.9%；第三產業增加值13276.6億元，增長9.9%。第一產業增加值占全省生產總值的比重為11.0%，第二產業增加值比重為47.3%，第三產業增加值比重為41.7%。全社會固定資產投資完成31750.0億元，增長7.8%。其中，固定資產投資(不含農戶)31340.1億元，增長8.4%；進出口總值完成3074.7億元，比上年下降3.7%。其中，出口總值2014.5億元，下降1.3%；進口總值1060.2億元，下降8.0%。社會消費品零售總額實現14364.7億元，增長10.6%。按經營單位所在地統計，城鎮消費品零售額完成11195.7億元，增長10.3%；鄉村消費品零售額完成3169.0億元，增長11.4%；全年居民消費價格上漲1.5%。其中，城市上漲1.5%，農村上漲1.5%。

全省財政收入完成4373.4億元，比上年增長8%。全省一般公共預算收入完成2849.9億元，增長7.6%。其中，稅收收入完成1996.1億元，增長3.2%；非稅收入完成853.7億元，增長19.4%。分級次看，省級收入完成533.3億元，增長9.9%；地市收入完成2317.5億元，增長7.1%。全省一般公共預算支出完成6049.5億元，增長7.4%。省對市縣一般性轉移支付1353億元，增長11.7%。全省政府性基金預算支出完成1730.8億元，增長24.7%。

一、全力支持經濟發展

堅持財政越困難越要促發展，千方百計籌措資金，通過爭取支持、發行債券、稅式支出、協調幫扶、利用國外貸款、引導社會資本、撬動金融資本、激勵資本市場融資等多種渠道，各級財政和有關部門籌措資金8000多億元，相當于全省一般公共預算收入的近3倍，為穩增長調結構提供了有力支撐。一是全力爭取各方面支持。全年爭取中央轉移支付2448.5億元，比2015年增加188.1億元，增長8.3%；新爭取試點15項、擴圍1項，獲中央補助119億元。組織發行政府債券2320.8億元，增長63.4%，投入2000多個公益性項目建設，其中新增限額538億元，增長129%，置換債券節省利息負擔70億元。積極引進國際金融組織貸款，全國首家獲得世行結果導向貸款5億美元。協調京津兩市在生態治理、扶貧開發等方面對口幫扶河北省19億元。二是積極創新籌融資方式。大力推廣PPP模式，在北京成功舉辦PPP項目推介會，省市縣三級累計儲備項目529個，投資額1萬多億元；31個項目入選全國第三批示范項目，投資額1704億元；42個項目簽約落地，投資額1636億元，其中，投資額898億元的太行山等高速公路項目包落地實施。河北省相關做法得到李克強總理批示肯定。加快股權基金運作，全省各級政府設立引導基金59支，其中，冀財基金公司設立子基金20多支，協議引導社會資本100多億元。積極爭取成為國庫現金運作試點，全年運作4期880億元，在助推債券發行的同時，實現收益2.98億元。組織各級財政支持設立市場化投融資平臺263個，撬動國開行、農發行等政策性貸款550多億元，投向脫貧攻堅、美麗鄉村等重點領域。制定財政助推金融創新支持經濟發展系列政策措施，出臺15項具體辦法，破解企業籌融資難題。三是全面落實積極財政政策。加大減稅降費力度，全年為各行業減免稅費370多億元。制定階段性降低社會保險費率政策，每年可為企業減負20余億元。進一步盤活存量，沉淀資金從2015年底的186.1億元減少到8.1億元，并全部按規定收回使用。認真落實科技創新大會部署，全省財政科技支出增長58.1%，財政支持“雙創”（大眾創業、萬眾創新）政策新增5項，科研經費使用管理“放管服”（簡政放權、放管結合、優化服務）改革邁出重大步伐。出臺政府購買服務改革試點推進實施方案，全省購買規模進一步提升。

二、著力保障改善民生

全年全省民生支出4843.8億元，占全部財政支出的80.2%。一是支持打好脫貧攻堅戰。省級扶貧專項投入21.6億元，較2015年翻了一番；在62個貧困縣推進財政涉農資金統籌整合，下放40項資金審批權限，統籌資金90.3億元。支持建立省級易地扶貧搬遷平臺，推廣“政銀企戶保”，撬動社會和金融資本支持扶貧開發。發揮政策兜底作用，出臺《就業創業精準脫貧工程的實施意見》，實施大病保險、醫療救助，推動低保線與扶貧線 “兩線合一”，免除普通高中建檔立卡等家庭困難學生學雜費，從就業、救助、醫保、教育等多個方面支持精準扶貧脫貧。同時，加快農業信貸擔保體系建設，推進美麗鄉村建設市場籌資運作，開展增信基金試點，放大資金投入效果。二是穩步提高社會保障水平。城鄉居民低保標準分別增長13.5%和25.8%；城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由人均每月75元提高到80元，城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由人均380元提高到420元，基本公共衛生補助標準由人均40元提高到45元，對全省村支部書記、村主任按每月1000元的標準給予托底保障。同時，進一步完善社會保障政策體系，實施城鄉居民基本醫療保險制度整合，推進社會救助資金整合。全力做好719特大暴雨救災和重建相關工作，及時下達資金26.12億元；強化政策性農業保險保障，農戶獲得保險賠款13.3億元。三是加快推進社會事業發展。出臺統一城鄉義務教育經費保障機制實施方案，實現教育經費隨學生流動可攜帶；保障中小學正常運轉，分類實施中職教育免學費政策；改革省屬高校預算撥款制度，出臺高等教育資金和雙一流大學建設資金管理辦法。建立省級宣傳文化體育口財政協調機制，統籌解決兩臺合并、黨媒黨報保障等重大問題；完善公共文化服務體系，保障“六館一站”免費開放。認真籌辦冬奧會，省級籌集10億元，推動場館建設、賽區綠化等重點項目加速實施。

三、積極推動生態修復

牢固樹立綠色發展理念，打造京津冀生態環境支撐區。一是認真落實好國家相關政策。積極爭取中央大氣污染防治資金40.1億元，占全國總量的35.9%；爭取中央節能減排、化解過剩產能資金向河北省傾斜，并將河北民營鋼鐵、煤炭企業納入獎補范圍；爭取財政部將河北列為資源能源型補助省份，井陘等11個縣納入重點生態功能區轉移支付范圍，并與天津建立橫向生態補償機制。同時，著眼提高大氣污染資金使用績效，改進分配方式，建立與治理任務、支出進度、減排任務量掛鉤的考核獎補機制。二是開展地下水超采治理。發揮財政部門牽頭組織協調作用，爭取將試點范圍擴大到9市115個縣，推進用水管水機制改革，完善地下水管控體系，加快重點工程項目實施，全年新增農業壓采能力7.1億立方米，初步形成“確權定價、控管結合、內節外引、綜合施策”的治理模式。經中國水利水電科學院第三方評估，2014—2015年試點區60%面積的深層地下水埋深呈現回升態勢。三是主動謀劃山水林田湖修復試點。堅持修山、治污、增綠、固沙、擴濕、整地并重，超前謀劃，反復修改試點方案，積極向相關部委匯報，并與北京市開展多輪協商，在財政部、國土資源部、環境保護部組織的試點評審中奪得全國第一名，三年將獲中央補助資金80多億元，2016年先期撥付啟動資金20億元。有147個項目納入項目庫，已經開工和具備開工條件的85個，總投資78.5億元。

四、扎實推進財政改革

堅持以改革破難題，向改革要紅利，緊緊圍繞中央財稅改革部署，全年以省委省政府文件印發改革專件13個，推動改革不斷向縱深邁進，績效預算、國庫支付電子化、水資源稅改革、預算公開、財政體制、省財政直管、基層財政建設等多項改革走在全國前列。一是預算管理制度改革取得決定性進展。出臺《關于改革財政資金使用管理的若干意見》，形成1+16制度體系，對各地優化資金配置、放大資金效應起到有力指導作用。進一步整合省級專項資金，由207項歸并為137項、減少35%。深化績效預算管理改革，健全制度體系，完善省市縣三級模板，打造24個改革示范縣，較好推動了改革在基層落地。深化國庫集中支付電子化管理改革，覆蓋范圍達166個縣（市、區）、1177個鄉鎮。推進市縣政府采購“管采分離”，所有市縣全部完成分離任務。二是稅制改革穩步推進。扎實推進“營改增”，確保試點全面擴圍工作順利實施。經爭取成為全國水資源費改稅唯一試點省份，高效率、快節奏完成政策制定、信息交接、試點推進等各項工作，開創了河北模式、打造了河北經驗，全省水資源稅入庫7億元，比2015年同期水資源費收入增長101.3%，引導企業節約用水的作用逐步顯現。同時，認真落實礦產資源稅從價計征改革，推動改革效應充分發揮。三是財政體制改革不斷深化。及時做好省以下增值稅收入體制調整工作，保障了改革順利推進。改革省對下財力性轉移支付管理，變普惠性補助為普惠性補助與分類激勵約束相結合，有力激發各地加快發展積極性。深化省財政直管縣改革，將24個縣納入直管范圍，基本實現了全覆蓋。在全國率先制定標準統一、口徑一致的《縣級財政預算管理業務規程》《鄉鎮財政業務工作規程》。此外，積極支持司法體制改革，研究確定財物省級統管改革思路，形成了“一方案、六專件”制度框架；深入推進省級經營性國有資產集中統一監管改革，爭取中央“三供一業”國企改革資金36億元。

五、不斷加強財政管理

面對經濟下行壓力、“營改增”減收，以及相關風險不斷顯現等多重困難，河北財政部門積極應對，加強分析研判和督導調度，較好保障了全省財政平穩健康運行。一是狠抓預算執行。緊緊圍繞完成全年目標任務，落實“以旬保月、以月保季、以季保年”要求，積極協調兩稅，多次調度市縣，并充分發揮綜合治稅和非稅收入管理職能，全年一般公共預算收入完成2850.8億元，增長7.6%，超額完成全年預算任務；全面加強支出管理，嚴格按預算法批復預算，優化資金撥付流程，落實限時辦結制度，強化督導調度，月度、季度支出均衡性、穩定性顯著提升，全省一般公共預算支出進度達到96.3%，可比增長達到15.9%，財政支出對穩增長的促進作用有效發揮。二是加強風險防控。嚴格落實政府債務限額管理政策，進一步完善政府性債務預算管理，實施政府債務績效考核；研發河北省債券管理系統，提升管理科學化水平；組織開展債券資金使用情況專項核查，確保各級債務風險可控。對144個縣（市、區）“三保”支出預算進行集中匯審；改革省對下財力性轉移支付，完善縣級基本財力保障機制，對27個困難縣（市）進行補助（救助）；優化財政運行監控體系，對全部市縣實施全程監控。通過采取以上措施，有力地保障了基層財政平穩運行。三是強化監督檢查。加強項目投資評審，強化財政績效監督，進一步拓展績效評價范圍，組織評價部門職責85項、工作活動152項、預算項目210項，涉及資金616.61億元，并將評價結果與下年度預算安排掛鉤。深入開展“一問責八清理”專項行動，清理財政專項資金6782億元，及時發現滯留截留套取挪用問題，強化問責，全面整改，各級建章立制3306項，進一步促進了財政資金的規范使用；認真清查亂收費、亂攤派問題，加大查處整改力度，涉及資金30多億元，有效降低了企業制度性成本。