山西省

2016年，山西省實現生產總值12928.3億元，按可比價格計算，比上年增長4.5%。其中，第一產業增加值784.6億元，增長2.9%；第二產業增加值4926.4億元，增長1.5%；第三產業增加值7217.4億元，增長7.0%。人均地區生產總值35199元。全年全省社會固定資產投資14285.0億元，增長1.0%。全年全省海關進出口總額1099.0億元，增長20.5%。其中，進口額443.6億元，增長14.2%；出口額655.3億元，增長25.2%。全年全省社會消費品零售總額6480.5億元，增長7.4%。按經營地統計，城鎮消費品零售額5284.5億元，增長7.5%；鄉村消費品零售額1196.0億元，增長7.1%。全省居民消費價格比上年上漲1.1%，其中，食品價格(不含煙酒)上漲3.3%。

全省財政收入總計為4398.4億元（不含國債轉貸資金，下同）。其中，一般公共預算收入為1557.0億元，上級補助收入1620.8億元，上年結余收入278.2億元（包括待償債置換一般債券上年結余1.3億元），調入資金138.6億元，一般債券收入566.7億元，調入預算穩定調節基金237.1億元。全省財政支出總計為4117.4億元。其中，一般公共預算支出3428.9億元，上解支出26.1億元，安排預算穩定調節基金233.4億元，地方政府債券還本支出429.0億元。收支相抵，全省財政年終滾存結余為281億元，剔除待償債置換債券結余0.5億元、結轉下年的支出290.3億元，全省凈結余為-9.8億元。

從稅收收入來看，累計降幅均低于2015年，全年僅2月底（-15.3%）降幅呈兩位數下降，4月底、5月底因地稅部門集中代開建筑業、房地產業發票增收30.1億元，分別增長4.4%和2.5%，但6月以后此項一次性增收因素逐漸消化，稅收收入仍為下降。進入下半年，煤焦冶電四大行業稅收全面回暖，其中，煤炭全年完成稅收281.3億元，占全省一般公共預算收入的18.1%，與上年相比增長9%，增收23.2億元；焦炭、冶金分別完成8.6億元、27.4億元，分別增長30%和7.7%，分別增收2億元和7.7億元；電力完成43.4億元，僅下降0.8%，減收0.3億元，四大行業合計增收32.6億元。

一、確保財政平穩運行

省財政積極爭取中央支持，中央財政安排山西省財力性轉移支付補助425億元，比上年增加99億元，為各級政府把“緊日子”過下來發揮了關鍵作用；批準2016年發行新增政府債務264億元，比上年增加93億元，彌補了各級民生事業資金短缺；一次性撥付2015年上繳的兩權價款88.71億元用于采煤沉陷區綜合治理，同時分三年給予山西省12億元的補助，為市縣保障基本民生騰出了資金。

在財力吃緊的情況下，省財政進一步加大了對市縣財力性轉移支付和新增債券的支持力度，9個市本級、107個缺口縣享受到財力補助，比2015年增長20.3%；全省86.7%的新增債券計229億元分配市縣使用，有效緩解了市縣財政困難。

二、推進供給側改革

（一）堅定不移去產能。通過爭取中央財政補助、地方財政投入、企業籌集等途徑，實施減量重組，同時綜合運用內部分流、轉移安置、轉崗培訓、幫扶穩崗等政策，對就業困難職工進行托底幫扶。全年撥付資金16.2億元，支持全省關閉煤礦25座，退出煤礦產能2325萬噸，超額完成去產能任務。

（二）千方百計降成本。將“營改增”政策范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，累計為14.83萬戶新增試點行業納稅人減稅13.44億元。繼續暫免征收部分小微企業增值稅，實施小型微利企業低稅率并減半征收企業所得稅優惠政策，累計為56.4萬戶納稅人減稅近15億元。從低確定非煤資源稅改革稅率，累計減輕企業稅費負擔3億元，下降比例達38.6%。進一步清理取消、整合規范現有行政事業性收費和政府性基金，小微企業免征的18項行政事業性收費項目擴大到所有企業和個人。繼續暫停提取礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金，免繳一年省屬煤炭、冶金企業國有資本收益，緩繳一年礦山企業探礦權采礦權價款，階段性降低企業養老保險和失業保險費率，對困難企業實行“五緩三補”（允許困難企業在一定期限內緩繳養老、失業、醫療、工傷、生育保險五項社會保險費；使用失業保險基金向困難企業支付社會保險補貼或崗位補貼，使用就業專項資金支持困難企業開展職工在崗培訓）財政幫扶政策，有力減輕了企業負擔。

（三）積極穩妥去杠桿。出資組建華融晉商資產管理股份有限公司，支持處置并盤活省內金融不良資產，防范金融風險。發行置換債券525億元，比2015年增長36%，按平均發行利率2.71%匡算，年可節約利息26億元左右，有效防止了債務鏈斷裂等風險的發生。

三、推動轉型創新

（一）加快運作產業投資基金。已設立的政府性基金完成投資15.11億元，投資領域涵蓋新能源、裝備制造、新材料等行業。爭取國際金融組織、外國政府貸款和清潔發展基金委托貸款項目14個，總金額29.5億元，比2015年增長46.6%，支持了能源交通、農林水利、教育衛生、城建環保等領域建設。

（二）推廣應用PPP模式。研究出臺支持PPP發展的政策措施，13個項目列入國家PPP示范項目，26個項目列入省級示范項目。支持創新驅動，深化科技計劃管理體制改革，將省級科技計劃整合為5大類并納入統一平臺管理，形成集中力量攻關的格局。

（三）制定《山西省科研經費和科技活動經費管理辦法》。賦予高校、科研院所經費預算調劑、經費分配使用、科研設備政府采購等方面更大的自主權，允許為科研項目組成員發放勞務費。財政投入10億元支持太原市開展“雙創”基地示范城市建設，省級中小企業創業基地達到100個。

（四）創新投融資機制。運用資源重整、資本金注入、基金投放等手段，支持金控集團、省扶貧開發投資公司、煤炭清潔利用投資公司等金融機構和融資平臺發展運營。強化財政金融協調聯動，支持金融資本投向實體經濟發展的重點領域和關鍵環節，幫助解決太鋼T800高端碳纖維、山西焦煤強粘煤外采統銷、太重風電項目等重點企業重點項目融資問題。

四、保障改善民生

（一）財政資源繼續向基層延伸、向農村覆蓋、向基本民生傾斜。全省民生支出執行2837.8億元，總量占一般公共預算支出的82.5%。在全面落實國家和山西省各項強農惠農富農政策的基礎上，安排63.89億元出臺新的10項強農惠農富農政策，重點支持了農田水利基本建設、中藥材基地建設和產業發展、健全農村金融服務站等。

（二）財政扶貧資金投入大幅增加，財政涉農政策全面向貧困縣傾斜。制定出臺《關于統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見》，在中央統籌資金層面基礎上，將省級所有能用于貧困縣的9類83項資金納入整合范圍，比中央要求提前一年覆蓋全省58個貧困縣。農林水等行業主管部門除據實結算的普惠性資金和特殊用途以外的資金，全部向58個貧困縣傾斜，并打破多種限制，擴大縣級支配資金的主動權。積極統籌中央財政資金、地方政府債券資金和政策性貸款，撥付資金26億元支持10萬建檔立卡貧困人口和2.5萬同步搬遷人口實施易地扶貧搬遷。采取競爭立項分配方式，從全省75個縣中競選出16個試點縣開展美麗鄉村建設，整合投入財政資金6.6億元，吸引社會資本25億元。

（三）援企穩崗、社保補貼、稅費減免等促進就業政策全部落實到位。統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，完善公辦高中運行省級補助政策，免除了4.8萬名普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費。提高機關事業單位和企業退休人員基本養老金，全省城鄉居民最低生活保障標準每人每月提高20元，城鄉居民醫療保險財政補助標準每人每年提高40元，基本公共衛生服務項目財政補助每人每年提高5元，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼每人每月分別提高10元。適當提高了駐并省直機關事業單位人員冬季取暖費補助標準。

五、深化財政管理改革

（一）加大預算統籌力度。將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費等3項政府性基金轉列一般公共預算。加大重點科目資金的統籌使用，項目執行慢的資金收回統籌用于經濟社會發展急需的領域。清理整合規范專項資金，對政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合。2016年省本級一般公共預算安排的專項轉移支付數量減少60個，下降21.5%。建立健全財政存量資金和預算安排統籌結合機制，繼續清理收回兩年以上結轉資金，同時加大對兩年以內資金的清理盤活。全省財政存量資金從2015年底的1659.4億元減少到659.6億元，下降60.3%。

（二）加強政府債務管理。初步建立了債務限額管理機制、風險預警機制和存量債務化解機制。加強預算績效管理，對50個重點項目和民生項目開展績效評價，對72個重點項目開展績效跟蹤監控，并根據績效評價結果，取消和壓縮14個專項資金項目。進一步規范行政審批管理，深化“放管服”改革。完成全省行政事業單位資產清查工作。

（三）推進全省行政事業單位內部控制建設。聚焦預算管理、資金分配等核心業務環節，制定了內控基本制度、管理辦法和操作規程，形成了財政部門符合自身特點的內控制度體系。全面啟動財政票據電子化改革和部門單獨編制政府購買服務目錄工作。司法體制改革試點縣財物納入省級管理。啟動第二期會計領軍人才培養工作。組織開展了財政專項扶貧資金、非稅收入收繳和地方預決算公開專項檢查，對60家會計師事務所和25戶資產評估機構的執業質量進行監督檢查，政府采購監管力度不斷加大，地方金融類企業監管得到加強。