遼寧省

2016年，遼寧省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22037.88億元，比上年下降2.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2173.04億元，下降4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8504.84億元，下降7.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值11360億元，增長2.4%。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）6436.3億元，下降63.5%。社會消費品零售總額13414.1億元，增長4.9%。全年進出口總額865.21億美元，下降9.8%。常住居民人均可支配收入26040元，增長6%，扣除價格因素，實際增長4.3%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32876元，增長5.6%，扣除價格因素，實際增長4.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12881元，增長6.8%，扣除價格因素，實際增長4.9%。

全省一般公共預算收入2200.5億元，增長3.4%。分項目看：稅收收入1687.5億元，增長2.2%；非稅收入513億元，增長7.6%。全省一般公共預算支出完成4577.5億元，增長2.1%。

中央和省級財政對各市、縣的各類轉(zhuǎn)移支付補助1516.5億元，增長12.2%。

一、狠抓增收節(jié)支，確保收支平衡

（一）完成財政收入預期目標。努力克服經(jīng)濟下行壓力較大、國家擴大減稅降費力度以及調(diào)整增值稅等收入分配體制造成減收的困難，緊緊圍繞財政收入預期目標，加強對重點稅源行業(yè)、重點稅源企業(yè)的監(jiān)控分析，配合稅務部門強化收入征管，切實做到應收盡收、均衡入庫。

（二）嚴格財政支出管理。制發(fā)《關于加強支出預算管理進一步壓減預算支出的若干規(guī)定》，壓縮一般性支出，嚴格控制追加支出。積極盤活財政存量資金，加大財政存量資金統(tǒng)籌使用力度，加快結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金支出進度，全省收回存量資金40.3億元，形成實際支出39.4億元，占比達97.8%，避免出現(xiàn)“二次沉淀”。

（三）積極落實國家支持東北振興有關文件精神。圍繞轉(zhuǎn)移支付補助、縣級財政運行困難、廠辦大集體改革、中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱及物業(yè)管理）分離移交、化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和養(yǎng)老保險基金缺口等問題，經(jīng)有效對接、積極反映和努力爭取，中央財政對遼寧省的轉(zhuǎn)移支付補助力度進一步加大，特別是財力性轉(zhuǎn)移支付補助資金大幅增加，省財政將增量財力的絕大部分用于對下分配，要求各市優(yōu)先重點用于困難地區(qū)“三?！保ū９べY、保運轉(zhuǎn)、保民生）支出，對確保全省財政平穩(wěn)運行起到了積極作用。

二、積極防范和化解財政風險，各類風險總體可控

（一）化解政府性債務風險。出臺《防范和化解政府債務風險的若干意見》《關于進一步做好政府債務風險防范和化解工作的通知》，推進各項措施有效落實，加強政府債務限額管理，嚴格控制新增債務，建立健全政府性債務風險評估預警和應急處置機制，籌建省預算管理和化債及應急領導小組，制定出臺應急處置預案等，使全省債務規(guī)模得到有效控制。通過組建企業(yè)集團、實施政府和社會資本合作（PPP）、處置閑置資產(chǎn)、加強債務還本付息預算管理等措施，化解政府性債務1692.9億元。全省發(fā)行置換債券2707.8億元，有效化解了當期債務支付風險，每年可節(jié)省利息支出140億元以上；發(fā)行新增債券109.3億元，有力支援了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。

（二）防范縣級財政支付風險。出臺《關于加強縣級財政管理的若干意見》，督促各市縣積極落實有關要求，切實防范縣級財政支付風險。積極爭取中央財力性轉(zhuǎn)移支付補助，重點用于彌補縣級“三?！敝С鋈笨?，省財政下達均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等財力性轉(zhuǎn)移支付補助273.3億元，增長53.5%，緩解了基層財政困難。加強省市縣財政庫款監(jiān)測分析，有效調(diào)度國庫資金，保障市縣“三?！敝С鲂枨?。

（三）防范養(yǎng)老金支付風險。省財政籌措60億元，各市財政籌措40億元，共100億元，用于充實省養(yǎng)老保險風險基金。同時，強化養(yǎng)老保險基金收支管理，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

三、深化財稅改革，財政體制機制進一步完善

（一）全面落實國家各項稅制改革政策。在房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)實施“營改增”改革，將改革范圍擴大到全部行業(yè)，全年減輕所有試點行業(yè)相關納稅人稅收負擔近130億元。合理確定改革范圍和適用稅率，實施資源稅從價計征改革。

（二）繼續(xù)完善省對下財政管理體制。為貫徹落實國家“營改增”后收入劃分調(diào)整過渡方案精神，比照中央做法制定了省對下財政管理體制調(diào)整過渡方案。為進一步理順省對下財政管理體制，引導市級政府積極承擔市管縣職責，從2016年起停止執(zhí)行對綏中縣和昌圖縣實行省直管縣財政管理體制，將兩縣體制重新并入相關市對下財政管理體制統(tǒng)一管理。

（三）推進預算管理改革。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算統(tǒng)籌力度，將省本級一般公共、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會保險基金四部預決算全部上報省人大審議。出臺《遼寧省本級預算管理規(guī)定》,進一步明確省本級預算編制、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督等內(nèi)容，強化社會保險基金預算編制規(guī)程。出臺《遼寧省進一步推進預算公開工作實施方案》，省本級、14個市本級和縣區(qū)均公開政府預決算信息，應公開的省直部門全部公開部門預決算，財政運行透明度進一步增強。擴大重點項目績效評價覆蓋面，強化績效評價質(zhì)量控制和結(jié)果應用。

（四）強化財政監(jiān)督管理。印發(fā)省直機關經(jīng)費管理規(guī)定，進一步規(guī)范省直機關預算、收入和支出等管理。推動以預算管理為核心的財政內(nèi)部控制信息化建設，防控財政管理風險。嚴格政府采購計劃審批，規(guī)范預算資金使用管理，省本級全年實現(xiàn)政府采購規(guī)模80.65億元，節(jié)支率達10.3%。推進政府購買服務改革，開展居家養(yǎng)老、殘疾人服務等重點項目試點，完善政府購買服務指導性目錄。開展非稅收入收繳、預算單位存量資金、“三保”支出、預決算公開等情況的監(jiān)督檢查。建立省財政廳守信紅榜和失信黑名單制度，制定隨機抽查工作細則，推進財政“雙隨機、一公開”工作。

四、多渠道籌措資金，保障民生等重點支出

（一）支持教育改革與發(fā)展。全省教育支出634億元，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，保障義務教育學校正常運轉(zhuǎn)及農(nóng)村義務教育薄弱學校改造，推進高等學校內(nèi)涵式發(fā)展及職業(yè)教育快速發(fā)展。支持完善家庭困難學生資助政策，實施免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生學雜費政策，確保學生不因貧失學。

（二）支持養(yǎng)老和社會保障工作。全省社會保障和就業(yè)支出1145.5億元，企業(yè)和城鄉(xiāng)居民等基本養(yǎng)老保險基金支出1889.6億元,確保了機關事業(yè)單位離退休費，以及企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高到每月2300元，城市低保平均標準提高到每月522元，農(nóng)村低保提高到每年3903元。連續(xù)12年提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準，年均增長15%左右。各項社保提標政策全部落實到位。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全省醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出307.3億元，職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支出410.3億元，進一步完善了醫(yī)療保障制度體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財政補助年人均標準提高到420元，城、鄉(xiāng)大病保險籌資年人均標準分別提高到30元和25元。繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革，落實計劃生育各項政策。

（四）支持脫貧攻堅和改善農(nóng)村生活條件。加大財政資金投入力度，改革資金分配機制，下放項目審批權(quán)限，提高資金使用精準度，大力支持脫貧攻堅。“一事一議”財政獎補建設村內(nèi)道路6051公里，建設美麗鄉(xiāng)村示范村400個。

五、落實支持穩(wěn)增長的政策措施，為全省經(jīng)濟發(fā)展增添活力

（一）減輕企業(yè)負擔。全面落實國家出臺的“營改增”政策、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，取消、停征部分行政事業(yè)性收費和政府性基金，共減免企業(yè)及相關納稅人各項稅費850多億元，全省已無地方設立的涉企收費基金項目。

（二）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，籌措100億元設立省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，吸引并帶動社會資本參與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領域重點項目，切實發(fā)揮財政資金的引導作用和乘數(shù)效應。落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持小微企業(yè)和高新技術企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持政府和社會資本合作（PPP）模式推廣運用。支持高等院校、科研院所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改進教育撥款制度，規(guī)范和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理，提高教育經(jīng)費使用效益，增強科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及技術轉(zhuǎn)移能力，促進教育、科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。全省科學技術支出61.6億元，用于提高科技創(chuàng)新和服務能力。整合人才專項資金，支持引進、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

（三）落實“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短缺）工作。支持鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能，化解煤炭產(chǎn)能1361萬噸、鋼鐵產(chǎn)能602萬噸。支持國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范等相關工作，推進國有企業(yè)改革，激發(fā)市場主體活力。

（四）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省農(nóng)林水支出480.7億元，落實了惠農(nóng)補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等政策,支持千萬畝高效節(jié)水灌溉、高標準農(nóng)田建設、中小河流治理、水庫除險加固等，為全省糧食“十三連豐”提供了有力支撐。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資難、融資貴問題。

（五）支持改善生態(tài)環(huán)境。全省節(jié)能環(huán)保支出87.2億元，支持藍天、碧水、青山工程建設，推進大氣、地質(zhì)環(huán)境綜合治理、遼河凌河保護區(qū)河道治理、大伙房水源區(qū)退耕還草、森林撫育、退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（六）做好財政支持軟環(huán)境建設等工作。制定了財政支持軟環(huán)境建設的實施意見，為全省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的投資、營商等環(huán)境。積極為中小企業(yè)提供財政融資擔保支持，緩解了其融資難、融資貴問題。