浙江省

2016年，浙江省實現(xiàn)生產(chǎn)總值46485億元，比上年增長7.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1966億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值20518億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值24001億元，分別增長2.7%、5.8%和9.4%。全省人均生產(chǎn)總值83538元，增長6.7%。全年固定資產(chǎn)投資29571億元，增長10.9%；社會消費品零售總額21971億元，增長11.0%。全年貨物進出口總額22202億元，增長3.1%。其中，進口4536億元，增長3.7%；出口17666億元，增長3.0%。全年全省居民人均可支配收入38529元，增長8.4%，扣除價格因素增長6.4%。按常住地分，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為47237元和22866元，分別增長8.1%和8.2%，扣除價格因素分別增長6.0%和6.3%。

全省財政總收入9225.07億元，同口徑增長7.7%；一般公共預算收入5301.98億元，增長9.8%（剔除營業(yè)稅清算等一次性收入，可比增長7.8%），其中稅收收入4540.08億元，同口徑增長9.0%。全省一般公共預算支出6974.25億元，剔除2015年省級使用結(jié)轉(zhuǎn)資金盤活存量資金調(diào)入預算穩(wěn)定基金等因素后，可比增長10.0%。

省級一般公共預算收入347.90億元，增長5.6% （剔除營業(yè)稅清算等一次性收入因素，增長5.0%）；省級一般公共預算支出509.53億元，完成調(diào)整后預算100.1%，同口徑增長5.8%。財政總收入占全省生產(chǎn)總值的比重為20.1%。當年全省及省級財政收支平衡。

全省政府性基金預算收入3930.06億元，增長53.8%；支出3756.02億元，增長45.9%。省級政府性基金預算收入102.29億元，下降5.6%；支出37.28億元，下降13.7%。全省和省級政府性基金預算收支平衡。

全省國有資本經(jīng)營預算收入74.38億元，增長48.7%；支出37.74億元，下降8.2% 。省級國有資本經(jīng)營預算收入28.65 億元，增長1.3%；支出10.97億元，下降50.0%。全省和省級國有資本經(jīng)營預算收支平衡。

全省社會保險基金預算收入3758.34億元，增長16.3%；支出3298.55億元，增長27.3%。省級社會保險基金預算收入212.11億元，增長24.7%；支出124.76億元，增長9.5%。全省和省級社會保險基金略有結(jié)余。

一、增收節(jié)支，確保財政平穩(wěn)運行

（一）提升財政收入質(zhì)量。2016年全省一般公共預算收入占財政總收入的57.5%，一般公共預算收入中稅收收入占85.6%，收入結(jié)構(gòu)保持較優(yōu)。在確保全省財政收入穩(wěn)步增長的基礎上，爭取中央財政政策和資金支持，進一步擴大政府可用財力。

（二）加強稅收征管。堅持財稅與經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動，注重市縣聯(lián)動，關(guān)注重要時點收支情況，做好收入分析、預測和監(jiān)控，實時跟蹤收入走勢，關(guān)注收入進度、結(jié)構(gòu)，剖析原因。針對營改增全面推行后收入形勢變化，與省國稅局、省地稅局協(xié)調(diào)配合，確保營改增試點改革全面推開。

（三）規(guī)范非稅管理。完善政府非稅收入管理，建立健全行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度。推進非稅收入電子化收繳改革，全面推進統(tǒng)一公共支付平臺接入實施及應用工作。統(tǒng)一公共支付平臺列入2016年國務院辦公廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設試點項目，被授予2016年中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”優(yōu)秀實踐案例50強稱號。加強源頭管控，做好財政票據(jù)日常管理。全年全省收繳政府非稅收入4915.70億元。

（四）合理安排支出。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排財政支出，確保促進發(fā)展、改善民生等重點支出需要。全省新增財力用于民生支出的比重保持三分之二以上。落實厲行節(jié)約、反對浪費等各項規(guī)定，細化行政（參公）單位日常公用經(jīng)費預算定額標準，明確省級商品和服務支出標準，建立省級日常公用支出標準體系。省級財政撥款安排的“三公”經(jīng)費支出比上年下降15.8%。

二、發(fā)揮職能，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

（一）保障重大戰(zhàn)略實施。發(fā)行地方政府新增債券492.7億元、置換債券3572.3億元，籌措省級財政性資金178.6億元，爭取中央基建投資資金51.2億元，吸引帶動民間投資，促進基礎設施等重大項目建設。安排小城市培育專項資金，通過獎補結(jié)合和以獎促建等方式，推進小城市培育試點工作。支持海綿城市和綜合管廊試點建設，杭州市入選中央第二批綜合管廊城市試點。支持實施以浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”等為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級組合拳，安排治水資金107.3億元，重點用于水利及城鄉(xiāng)污水處理基礎設施建設等。出臺特色小鎮(zhèn)財政政策實施辦法，引導金融資本和社會資本加大投入，推動設立與特色小鎮(zhèn)建設相關(guān)基金。

（二）促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。安排工業(yè)與信息化發(fā)展資金152億元，推進“四換三名”，促進“兩化”深度融合。推動市縣加大去產(chǎn)能和“僵尸”企業(yè)兼并重組力度。爭取中央財政資金3.3億元，超額完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能303萬噸任務。籌措中小企業(yè)專項資金26.4億元，支持實施“小微企業(yè)三年成長計劃”。推進結(jié)構(gòu)性減稅，落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、加速折舊等國家統(tǒng)一出臺的結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面推開“營改增”試點，完善抵扣鏈條，減少重復征稅，全年為企業(yè)減稅362.7億元。小微企業(yè)稅收優(yōu)惠享受面達到100%，實施普遍性降費，暫停征收地方水利建設基金，34項行政事業(yè)性收費和政府性基金予以取消、停征、整合或降低標準，減輕企業(yè)負擔141億元。階段性降低社保費，臨時性下調(diào)失業(yè)保險費單位繳費費率至1%，對部分企業(yè)職工基本醫(yī)療保險單位繳費部分臨時性減征1個月，緩繳社會保險費，為企業(yè)減負54億元。

（三）推動政府產(chǎn)業(yè)基金實質(zhì)性運作。完善管理制度，出臺政府產(chǎn)業(yè)基金投資退出管理辦法，加快項目搜尋和市場化對接，推動政府產(chǎn)業(yè)基金實質(zhì)性運作和項目落地實施，支持信息經(jīng)濟等7大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省政府產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模1123億元，實際到位資金617億元，累計撬動社會資本投資5052億元，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的杠桿放大和示范引領(lǐng)作用。

（四）推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實新一輪省對市縣財政體制，進一步加大對市縣特別是財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付地區(qū)分類分檔體系，建立換檔激勵獎補機制。繼續(xù)實施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展收入激勵政策，通過財政體制的引導和撬動，鼓勵設區(qū)市加大對所轄縣（市）的投入，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。深化財政支農(nóng)體制機制改革，堅持把“三農(nóng)”作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財政支農(nóng)投入力度不減弱、總量有增加。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，入選中央農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點省。完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，啟動實施創(chuàng)新強省農(nóng)業(yè)科技（循環(huán)有機農(nóng)業(yè)）示范試點，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持光伏小康工程，安排2.1億元在磐安縣、龍游縣、龍泉市、景寧縣、江山市開展試點，切實增加農(nóng)民收入。

（五）助推生態(tài)文明建設。研究健全生態(tài)文明建設財政政策體系方案，探索建立綠色發(fā)展財力獎補機制，充分調(diào)動各地保護生態(tài)的積極性。完善森林生態(tài)效益補償制度，將主要干流和重要支流源頭縣及國家級和省級自然保護區(qū)公益林的最低補償標準提高到35元/畝，公益林護林人員管護費用由2.5元/畝提高到3.5元/畝。

三、集中財力，發(fā)展改善民生事業(yè)

（一）支持教育事業(yè)發(fā)展。全省教育支出1300.03億元，增長2.8%。完善城鄉(xiāng)一體化義務教育經(jīng)費保障機制，全面對接中央義務教育保障新機制，落實“兩免一補”政策。繼續(xù)安排省級財力，對市縣安排外來務工子女入學獎補，支持和鼓勵市縣吸收解決就學問題。扶持民辦學前教育事業(yè)發(fā)展，學前教育入園率和質(zhì)量水平位居全國前列。建立中等職業(yè)學校生均公用經(jīng)費標準，啟動高校新型運行保障機制改革。推進中小學教師縣管校聘管理改革試點；啟動教育信息化工作五年規(guī)劃，提升教師隊伍水平。啟動高校新型運行保障機制改革，擴大高校自主權(quán)。完善省屬高校學生獎學金制度，恢復設立省政府獎學金，并制定《浙江省省政府獎學金管理辦法》。

（二）支持公共文化事業(yè)發(fā)展。全省文化體育與傳媒支出158.72億元。健全基本公共文化服務體系經(jīng)費保障，安排4.06億元推進全省基本公共文化服務標準化均等化。支持推進博物館、紀念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設施免費開放。安排9.5億元資金，保障浙江音樂學院正常運行，確保浙江小百花藝術(shù)中心、中國絲綢博物館改擴建項目工程順利實施，推進浙江自然博物園、之江文化中心建設，保障G20項目按時實施。支持農(nóng)村文化禮堂建設，推進公共文化設施和公共體育場館免費開放。

（三）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出542.4億元，增長11.7%。深化“雙下沉、兩提升”工程，支持實施基層首診分級診療，選擇海鹽、義烏、江山和嵊州4個縣（市）啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制改革試點。修訂《浙江省“雙下沉、兩提升”工作考核辦法》和《浙江省“雙下沉、兩提升”省級補助資金管理辦法》，強化工作目標引導機制和資金規(guī)范使用約束機制。規(guī)范省級醫(yī)院資金下沉財務核算管理，推動7家省級醫(yī)院下沉資金3億元，構(gòu)建合作辦醫(yī)長效機制。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費政府籌資責任，分別安排省級轉(zhuǎn)移支付44.3億元和9.6億元，確保財政補助標準分別提高至每人每年430元和45元。鼓勵多形式開展醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，推進政府購買基本健康養(yǎng)老服務。

（四）完善社會保障制度。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)調(diào)整提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇標準。做好社保費繳費登記和費種認定，實行新辦企業(yè)稅費同步登記，繳費登記戶數(shù)同比增長12.5%。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費籌資標準分別提高至年人均430元、45元。支持養(yǎng)老服務體系建設，落實殘疾人兩項補貼制度。完善社會救助制度，提高最低生活保障標準。省財政安排43.7億元支持保障性住房建設。

（五）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加快推進省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金有效運作，投資9.6億元，帶動社會資本19億元，銀行跟貸21.3億元。完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，出資4億元組建省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司。開展農(nóng)村綜合改革示范試點，積極推動村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作，全省財政投入33.4億元，帶動社會力量共同建成村級公益事業(yè)項目5071個。全面建立耕地保護補償機制。支持開展農(nóng)村垃圾減量化、資源化處理試點。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，全省財政投入20.7億元，支持農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。省財政安排13.1億元，推動農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設。

四、深化改革，開拓創(chuàng)新抓出成效

（一）深化預決算管理。建立健全省級支出標準體系，試行行政、參公事業(yè)單位基本支出預算由系統(tǒng)自動編制生成。調(diào)整完善行政單位通用辦公設備配置標準。探索建立項目支出標準化制度，對省級項目支出實行分級管理。加強省級部門預算執(zhí)行進度管理，對2016年省級部門預算執(zhí)行率偏低的19個部門，相應核減預算3398萬元。推進預決算公開，出臺《關(guān)于進一步推進預決算公開工作的實施意見》，除涉密事項外，省級96個部門公開部門預算和“三公”經(jīng)費預算。加快推廣實施轉(zhuǎn)移支付項目庫系統(tǒng)，完善轉(zhuǎn)移支付項目信息采集。研究推動中期財政規(guī)劃管理。

（二）創(chuàng)新財政項目資金管理。完善專項資金管理清單，加快項目庫建設，推動專項資金監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。盤活存量資金，健全動態(tài)管理和定期清理機制。推動PPP項目落地實施，簽約47個省級推薦項目。加快省基礎設施投資（含PPP）基金運作，設立7個PPP子基金，投資省內(nèi)18個PPP項目，帶動社會資本651.8億元。深化政府購買服務改革，完善制度體系，選擇16項公共民生熱點項目開展試點，全省政府購買服務預算金額159.5億元。

（三）強化政府債務管理。提請省政府出臺《關(guān)于進一步加強地方政府性債務管理的實施意見》，構(gòu)建“1+8”債務管理制度體系。建立地方政府債務風險預警體系，實行“紅、黃、綠”三色預警。對高風險地區(qū)開展化債計劃管理，對中低風險地區(qū)實施與債務風險管控質(zhì)量掛鉤的財政獎懲政策。開展存量債務置換，2015年以來累計爭取地方政府債券6965.6億元，每年可節(jié)約政府融資利息支出300多億元。密切關(guān)注社保基金運行情況，嚴格把好支出口子。

五、夯實基礎，提升財政監(jiān)管水平

（一）創(chuàng)新財稅管理。開展政府綜合財務報告試點，實施省級國庫現(xiàn)金管理，持續(xù)深化公款競爭性存放。出臺省級公務出行保障費用預算管理辦法，完善立體式公務支出標準體系。創(chuàng)新政府采購模式，開發(fā)建設“政采云”平臺，實現(xiàn)政府采購網(wǎng)上交易、監(jiān)管和服務一體化運作，并在省級有關(guān)單位試點。完成全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，全面摸清資產(chǎn)家底，夯實管理基礎。有序推進管理會計應用試點。將納稅人遵從度評價納入社會信用體系建設，開展A級信用納稅人聯(lián)合激勵和稅收違法“黑名單”聯(lián)合懲戒工作。強化縱向涉稅數(shù)據(jù)集中和橫向部門信息共享，建立財政、國稅、地稅三方合作機制，加強大數(shù)據(jù)分析應用，全省通過第三方數(shù)據(jù)分析應用，實現(xiàn)增收逾130億元。

（二）加強財稅監(jiān)督。推進財稅法制建設，推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，營造公平的財稅環(huán)境。構(gòu)建“內(nèi)控、內(nèi)審”和“外控、外審”相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，組建內(nèi)部控制組織管理架構(gòu)，成立內(nèi)部控制委員會，建立“1+8+X”內(nèi)部控制制度體系，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系。推進全省行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設。

（三）強化資金安全。組織開展財政資金安全檢查，加大財政存量專戶清理力度，強化管理薄弱環(huán)節(jié)。推進省級國庫現(xiàn)金管理，常態(tài)化開展省級財政存款競爭性存放，累計規(guī)模達245億元，平均年收益率2.1%。

（四）優(yōu)化財稅服務。深入推進財政領(lǐng)域的“放、管、服”改革，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”民生實事，全面推廣會計從業(yè)資格證書“網(wǎng)上申領(lǐng)、在線服務、快遞送達”。配合推進“五證合一”“兩證整合”商事制度改革。在注冊會計師和資產(chǎn)評估師行業(yè)啟動實施服務清單制度。