安徽省

2016年，安徽省實現(xiàn)生產(chǎn)總值24117.9億元，比上年增長8.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2567.7億元，增長2.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值11666.6億元，增長8.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9883.6億元，增長10.9%。全年固定資產(chǎn)投資26758.1億元，增長11.7%。進出口總額443.8億美元，下降7.2%。社會消費品零售總額10000.2億元，增長12.3%。居民消費價格上漲1.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)66.9萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。常住居民人均可支配收入19998元，增長8.9%。

全省財政收入4373億元，增長9%。其中地方財政收入2673億元，為預(yù)算的102.4%，增長8.9%。加中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付2611億元，上年結(jié)余收入98.8億元，調(diào)入資金199.8億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金257.4億元，地方政府債券收入956.9億元，接受其他地區(qū)援助收入2億元，預(yù)算總收入6798億元。地方財政收入稅收收入占比69.5%。省對市縣轉(zhuǎn)移支付2232億元，14個市財政收入超100億元，68個縣（市、區(qū)）財政收入超10億元。全省一般公共預(yù)算支出5523億元，增長5.4%，加上解中央支出26.3億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金420.5億元，地方政府債券還本支出740.3億元。收支相抵，年終結(jié)余88.4億元。

一、支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

（一）支持“去降補”。明確中央和省50%、市（縣）和企業(yè)50%的比例，創(chuàng)新共管賬戶管理，撥付專項資金21.8億元，支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，完成煤炭、生鐵和粗鋼去產(chǎn)能任務(wù)，妥善安置職工3.8萬人。全面落實結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，全年減免稅費702.4億元，較上年增長29.7%。安排住房保障類專項資金，撬動政策性金融機構(gòu)資金，棚戶區(qū)改造貨幣化安置率56.5%，推動房地產(chǎn)去庫存。建立以地方政府債券為主體的舉債融資機制，發(fā)行地方政府債券1687.3億元，節(jié)約融資成本近80億元，對緩解地方政府償債壓力，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低融資成本，防控債務(wù)風險，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展起到了積極作用。

（二）支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。安排10.5億元支持創(chuàng)新型省份建設(shè)，綜合采取后補助、股權(quán)投資、競爭立項等方式，爭取財政部授權(quán)9項先行先試改革舉措，支持推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。安排專項資金支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)，采取“借轉(zhuǎn)補”方式推動24個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)和首批重大工程、重大專項建設(shè)。安排8億元引導(dǎo)資金創(chuàng)建量子信息國家實驗室，支持中國科學技術(shù)大學一流大學和中國科學技術(shù)大學先進技術(shù)研究院建設(shè)。支持合蕪蚌獲批國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。擴大科研項目資金管理和高校、科研院所財務(wù)管理自主權(quán)，全面推開國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策，安排專項資金支持引進高層次人才，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。企業(yè)技改和中小企業(yè)發(fā)展資金規(guī)模增加到5億元，設(shè)立云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，推動企業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。

（三）助力實體經(jīng)濟發(fā)展。安排民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金11億元，安排注資參股資金17億元、風險補償專項基金3億元，推進政策性融資擔保體系建設(shè)，國有融資擔保機構(gòu)的貸款擔保費率降至不超過1.2%，“安徽擔保模式”經(jīng)驗做法被國務(wù)院融資擔保聯(lián)席會議向全國推廣。繼續(xù)安排續(xù)貸過橋資金10億元，兩年累計調(diào)撥20億元，帶動市縣投入29.2億元，撬動貸款691.4億元，扶持企業(yè)12058戶，周轉(zhuǎn)率達14.7次，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。爭取中央基建資金、國際金融組織和外國政府協(xié)議貸款，擴大有效投入。推廣政府和社會資本合作模式，32個項目入選財政部第三批PPP項目庫，總投資774億元。繼續(xù)安排文化強省、服務(wù)業(yè)發(fā)展、軍民融合、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化等資金，促進消費和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、商務(wù)誠信體系、物流標準化等試點。

（四）支持生態(tài)文明建設(shè)。全省各級財政安排專項資金47.5億元推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，落實補助資金5.4億元，支持開展國家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。延續(xù)新安江流域補償機制試點政策，省級每年投入2億元，2016年完成投資48億元，帶動國開行貸款56.5億元，累計實施項目近200個，新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好。健全大別山水環(huán)境生態(tài)補償機制，撥付國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金15億元，安排環(huán)境保護及生態(tài)治理獎補資金12億元，探索地表水跨界斷面生態(tài)補償。自2012年啟動實施以來，累計安排千萬畝森林增長工程資金16.4億元，引導(dǎo)撬動市縣和社會經(jīng)營主體投入，全省完成人工造林978.9萬畝，創(chuàng)建6個國家森林城市、46個省級森林城市、5927公里森林長廊示范段。支持銅陵節(jié)能減排財政政策綜合示范，帶動投入10.2億元，完成投資332億元。實施池州海綿城市建設(shè)試點，政府投入資金48.5億元，帶動社會資本投入163.1億元，重點投向污水治理和水環(huán)境建設(shè)。

二、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體

（一）支持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定實施《關(guān)于財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貫徹意見》，成立省級農(nóng)業(yè)擔保公司，全面啟動規(guī)?；炕瘬I(yè)務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)“勸耕貸”擔保品種，累計為57個縣2144家種糧大戶提供擔保貸款14.9億元。發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌2.6億元推廣優(yōu)質(zhì)專用品種、新型肥料等技術(shù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和認證體系建設(shè)納入民生工程。全省累計投入農(nóng)田水利專項資金97.5億元，整合各類涉水資金38億元，吸引群眾及社會資金投入37.3億元，支持除險加固小型水庫400座、加固新建小型水閘1342座、擴挖塘壩5.9萬口、改造灌區(qū)末級渠系340萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。

（二）深化農(nóng)村綜合改革。自2014年農(nóng)村綜合改革啟動以來，統(tǒng)籌13.2億元，支持113個縣完成8700萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。投入10億元在300個村開展國家扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，完成80個村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點任務(wù)。撥付71.6億元，在全省全面推開農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革。全省安排一事一議財政獎補資金25.5億元，帶動群眾籌資和社會捐贈等7.6億元，實施項目1.4萬個，推動農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。投入11.6億元，在全省5個市、38個縣（區(qū)）開展農(nóng)村公共服務(wù)運行維護試點。投入24.6億元，加強農(nóng)村基層黨組織保障工程建設(shè)。撥付15億元，推動大宗農(nóng)作物保險全覆蓋，全年賠付近20億元，有效分散化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。全省一卡通累計發(fā)放財政惠農(nóng)補貼資金275.1億元，覆蓋30大類102小項，惠及3400多萬鄉(xiāng)村人口。

（三）支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以注入資本金形式撥付南北合作共建園區(qū)資金9.3億元，帶動市縣投入10.2億元，撬動金融機構(gòu)貸款104.7億元，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。安排專項資金27.5億元，推進皖江示范區(qū)、皖北地區(qū)和大別山革命老區(qū)發(fā)展，支持城鎮(zhèn)“五統(tǒng)籌”和新型城鎮(zhèn)化試點省建設(shè)。制定并實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策，安排獎勵資金9.9億元，引導(dǎo)各地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推動新型城鎮(zhèn)化進程。設(shè)立專項資金，支持皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌支持合肥小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市建設(shè)，通過基金、財政金融產(chǎn)品、提高個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額等方式，全面放大資金效益。爭取合肥市列為國家第二批地下綜合管廊試點城市建設(shè)，試點項目總里程58.3公里，項目總投資54.3億元。

三、保障和改善民生，增進人民群眾福祉

（一）全力支持脫貧攻堅。建立專項扶貧資金預(yù)算與地方財政收入增量掛鉤機制，省級、貧困縣及所在省轄市的地方財政收入增量20%以上，其他有脫貧任務(wù)的市、縣按照10%以上增列專項扶貧資金。全省財政扶貧投入累計173.4億元，超額完成投入任務(wù)。其中專項扶貧56.5億元、同比增長1.3倍；整合涉農(nóng)項目資金68.6億元；市縣盤活存量8.2億元；債務(wù)資金投入40.1億元，支持脫貧攻堅“十大工程”建設(shè)。省政府出臺支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見，下放涉農(nóng)資金審批權(quán)、使用權(quán)，支持31個貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。建立“351”“180”健康脫貧綜合保障政策體系，解決因病致貧返貧問題。繼續(xù)實施光伏扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等。

（二）支持抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建。累計投入防汛救災(zāi)資金28.3億元，開通資金撥付“綠色通道”，做到“隨到隨撥、隨調(diào)隨撥”，保障水毀工程修復(fù)、倒房重建、生產(chǎn)救災(zāi)、災(zāi)害防治和衛(wèi)生防疫等工作，切實保障困難群體生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，3.18萬戶水毀住房群眾搬進新居。安排5億元啟動資金，支持災(zāi)后水利水毀修復(fù)與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理三年行動計劃。

（三）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定《安徽省就業(yè)脫貧工程實施方案》，通過就業(yè)方式幫助40萬貧困勞動者實現(xiàn)脫貧。撥付資金23.2億元落實更加積極的就業(yè)政策，全年累計購買5.7萬個公益性崗位，安排高校畢業(yè)生就業(yè)見習崗位1.1萬個，開展就業(yè)技能培訓(xùn)34.5萬人次。撥付2.1億元失業(yè)保險省級調(diào)劑金支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，深化“創(chuàng)業(yè)貸”試點。發(fā)放268家青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金貸款3.78億元，帶動就業(yè)5472人。

（四）持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化。全省財政投入910.9億元支持教育事業(yè)發(fā)展。實施第二期學前教育三年行動計劃，改革完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校公用經(jīng)費生均補助標準增至小學每生每年600元、初中每生每年800元；實施高等和中等職業(yè)學校生均撥款制度，推進職業(yè)教育和培訓(xùn)資源資金整合，促進高校內(nèi)涵式發(fā)展。完善社會保障體系，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，統(tǒng)籌20.8億元提高企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金標準；新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財政補助提高到420元/年；推進農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”，農(nóng)村低保標準增至314元/人/月。投入84.2億元，推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持文化體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）支持公共安全防控建設(shè)。鞏固政法經(jīng)費保障體制改革成果，支持政法部門辦案和業(yè)務(wù)裝備建設(shè)，18家第一批試點單位法檢兩院財物納入省級財政統(tǒng)一管理，做好立體化信息化社會治安防控體系經(jīng)費保障，支持深化平安安徽建設(shè)。投入安全生產(chǎn)資金8132萬元，下達安全生產(chǎn)預(yù)防與應(yīng)急專項資金，支持石化危化品碼頭及油氣輸送管線遷建、煤礦重大災(zāi)害隱患治理和非煤礦山隱患治理等，維護社會穩(wěn)定安寧。

四、深化財政改革，健全現(xiàn)代財政制度

（一）深化預(yù)算管理改革。建立健全財稅庫收入征管分析工作機制，加強財政收入形勢研判、監(jiān)測分析和入庫管理，實現(xiàn)收入平穩(wěn)可持續(xù)。推進預(yù)算信息公開，依規(guī)公開政府預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算，部門預(yù)決算公開中首次公開機關(guān)運行費、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效管理等情況，并增加相關(guān)解釋說明，增強預(yù)決算信息透明度。印發(fā)全面開展中期財政規(guī)劃管理工作的通知，省市縣一體推進中期財政規(guī)劃編制。制定省對下專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，完善省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，推進省以下轉(zhuǎn)移支付規(guī)范管理和資金高效使用。將水土保持補償費等政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，省級政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算共調(diào)入一般公共預(yù)算12.8億元。

（二）推進稅制改革。省政府印發(fā)《關(guān)于做好全面推開營改增試點工作的通知》，建立健全聯(lián)席會議機制和政策培訓(xùn)服務(wù)機制、輿情監(jiān)測處置及報告機制、改革試點督查機制，“1+4”“營改增”試點工作機制，全省“營改增”試點納稅人51.4萬戶，減稅105億元，小規(guī)模納稅人100%實現(xiàn)減稅，新納入試點的四大行業(yè)實現(xiàn)全面減稅。全面實施資源稅從價計征改革，促進資源節(jié)約和高效利用。做好環(huán)境保護稅開征準備和個人所得稅稅制改革前期準備，推進健全地方稅收入體系。

（三）深化財政體制改革。完善省以下財政體制，推進省以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革。印發(fā)全面推開“營改增”試點后調(diào)整省與市縣增值稅收入劃分過渡方案，保持省與市縣財政體制穩(wěn)定。清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，省以下轉(zhuǎn)移支付由2013年的502項壓縮至115項，省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比較2013年提高5.1個百分點。

（四）創(chuàng)新財政資金管理。深化財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，納入系統(tǒng)管理項目數(shù)14180個，納入系統(tǒng)管理的資金總額127億元，申報項目通過率在75%左右，推動涉企資金更加精準有效。引導(dǎo)社會力量參與承接基本公共服務(wù)，省級預(yù)算安排政府購買服務(wù)實施目錄5大類219項，全年實施政府購買服務(wù)項目3239個，涉及資金124億元。開展地方國庫現(xiàn)金管理試點，全年省級共開展國庫現(xiàn)金運作管理200億元，利息收入2.21億元。

（五）推進政府性債務(wù)管理改革。健全以政府債券為主體的舉債融資機制，制定政府置換債券定向承銷發(fā)行兌付辦法、政府一般債券招標發(fā)行規(guī)則、政府一般債券發(fā)行兌付辦法等地方政府債券發(fā)行相關(guān)制度，對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制和限額管理，加強政府債務(wù)風險防控，建立健全債務(wù)風險應(yīng)急處置工作機制，加強債務(wù)信息公開，注重債務(wù)績效評價，強化債務(wù)監(jiān)督檢查和考核，做好債券還本付息工作，全省政府債務(wù)規(guī)模適度、風險可控。

（六）支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全省統(tǒng)籌投入480.1億元，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革多項任務(wù)落實，出臺公立醫(yī)院財務(wù)預(yù)算管理意見，開展公立醫(yī)院投入及債務(wù)情況專題研究，出臺公立醫(yī)院債務(wù)化解政策，進一步提高基本醫(yī)?；I資標準、擴大報銷范圍和提高保障水平，規(guī)范城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層級，推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)保制度整合。

（七）推動金融體制改革。實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、新設(shè)和引進金融機構(gòu)獎勵等政策，引導(dǎo)全省254家縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款1493.7億元。做好全省400余家金融機構(gòu)財務(wù)季報、決算報表的收集、審核、匯總分析及運用工作，開展地方金融機構(gòu)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、保值增值，出臺《安徽省省屬金融企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》《安徽省國有金融企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理實施辦法》，履行國有出資人職責，加強地方金融企業(yè)財務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管。

（八）推進國資國企改革。省委、省政府出臺《關(guān)于深化全省國資國企改革的實施意見》，制定《加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，擬定全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施意見，制定中央下放企業(yè)和省屬企業(yè)“三供一業(yè)”財政補助資金管理制度，推進國企改革進程。加強國有資本經(jīng)營預(yù)算編制管理，全年累計收繳省屬企業(yè)國有資本收益19.46億元，調(diào)入一般公共預(yù)算資金占國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的19%，確保國有資本收益更多用于保障和改善民生。

五、加強財政基礎(chǔ)管理，提升服務(wù)水平

（一）深化法治財政建設(shè)。印發(fā)法治財政建設(shè)實施方案，有序推進安徽省政府非稅收入管理等條例立法進程，出臺《省財政廳關(guān)于推進制度規(guī)范全覆蓋工作的實施意見》，制定重大事項合法性審查操作規(guī)程和程序規(guī)定，制定完善249項制度，財政規(guī)范性文件合法性審查率、備案率均為100%。制定《省財政廳行政復(fù)議和應(yīng)訴工作規(guī)則》，辦理行政復(fù)議案件14起，作為被申請人的5起行政訴訟均勝訴。

（二）加強預(yù)算編制管理。印發(fā)《關(guān)于推進省級項目支出定額標準體系建設(shè)的通知》，穩(wěn)步推進項目支出標準體系建設(shè)。完善省級預(yù)算評審論證辦法，建立評審監(jiān)督員機制，建立省級預(yù)算評審專家?guī)欤剿骶W(wǎng)絡(luò)評審、聯(lián)合評審、第三方評審等方式，拓展評審范圍，強化結(jié)果運用，推動開門辦預(yù)算邁上新臺階。

（三）嚴格預(yù)算執(zhí)行管理。加強預(yù)算執(zhí)行分析，健全支出進度動態(tài)監(jiān)控、考核和通報約談制度，建立預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制，激勵預(yù)算部門采取措施加快預(yù)算執(zhí)行進度。建立并實施八項重點支出月調(diào)度制度和年底支出日報制度，促進支付方便、快捷、規(guī)范、透明，深化國庫集中支付制度改革。全面清理2015年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，對超過規(guī)定年限的資金收回統(tǒng)籌使用。

（四）加強預(yù)算績效管理。推進預(yù)算績效評價由重點項目評價逐步拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，省本級選擇40個重點評價項目、4個部門整體支出評價和1個財政政策和管理評價，涉及財政資金2008億元。推進績效評價結(jié)果公開，選擇10個省級財政重點項目績效評價結(jié)果向省人大預(yù)算工委公開。

（五）嚴格財政監(jiān)督管理。注重加強財政監(jiān)督管理，組織開展會計督查檢查、非稅收入檢查、預(yù)決算公開檢查和內(nèi)部審計。強化內(nèi)部控制建設(shè)，優(yōu)化預(yù)算編制、資金分配等業(yè)務(wù)流程，推動預(yù)算單位和市縣財政內(nèi)控建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制。創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管方式，探索建立涉農(nóng)資金的源頭控管機制，制定《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金信息公開的實施意見》，加強涉農(nóng)資金管理。

（六）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。加強省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常監(jiān)管，對112家省直部門和16個市所屬的32577家行政事業(yè)單位和有關(guān)機構(gòu)開展國有資產(chǎn)清查，完成事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。強化財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理責任，健全制度體系，加強資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理。