甘肅省

2016年，甘肅省實現生產總值7152.04億元，比上年增長7.6%。其中，第一產業增加值973.47億元，增長5.5%；第二產業增加值2491.53億元，增長6.8%；第三產業增加值3687.04億元，增長8.9%。按常住人口計算，人均生產總值27458元，增長7.2%。全年固定資產投資9534.10億元，增長10.52%。全年進出口總額453.2億元，下降8.3%。其中，出口268.2億元，下降25.7%；進口185.0億元，增長39.3%。全年居民消費價格上漲1.3%，其中城市居民消費價格上漲1.2%，農村居民消費價格上漲1.5%。商品零售價格上漲0.9%。

2016年，全省一般公共預算收入786.8億元，完成預算的101.1%，同比增長8.8%。其中：稅收收入526億元，完成預算的94.7%，同比增長3.5%；非稅收入260.8億元，完成預算的116.9%，同比增長21.8%。全省一般公共預算支出3152.7億元，完成預算的97.3%，同比增長6.6%。其中：農林水支出481.4億元，同比增長8.4%；教育支出548.6億元，同比增長10.1%；文化體育與傳媒支出63.4億元，同比增長1%（主要是中央補助減少2.2億元）；科學技術支出26億元，同比增長28.3%；社會保障和就業支出468.3億元，同比增長11.2%；醫療衛生與計劃生育支出274.1億元，同比增長9.6%；節能環保支出95.1億元，同比下降0.3%（主要是中央能源節約利用補助減少7.7億元）；城鄉社區支出200.6億元，同比增長64.9%；資源勘探電力信息等支出69.4億元，同比增長45.5%；一般公共服務支出295.5億元，同比增長8.6%；公共安全和國防支出159.7億元，同比增長26.4%。

全省政府性基金預算收入409.3億元，同比增長16%；支出379.8億元，同比增長7.9%。

全省國有資本經營預算收入8.3億元，下降18.3%（主要是受企業利潤下降、上年股權轉讓一次性因素影響），加上上年結轉10.1億元、中央補助20.9億元，總收入39.3億元；支出31.1億元，同比增長814.3%，主要是中央下達“三供一業”分離移交補助20.6億元，加上調入一般公共預算5.5億元，總支出36.6億元。

全省社會保險基金預算收入604.3億元，支出568.7億元，加上歷年滾存結余669.6億元后，累計結余705.2億元。

省級一般公共預算收入218.9億元，完成預算的98.8%，同比增長5.8%（主要是稅收收入增幅低于預期）；支出639.9億元，完成預算的93.2%，下降8%（主要是中央車購稅補助預算調減，對甘肅省公路建設補助資金比上年減少80億元）。對市縣稅收返還和轉移支付1818.5億元，同比增長6.7%。其中：稅收返還51.8億元，一般性轉移支付1027.8億元，專項轉移支付738.9億元。

省級政府性基金預算收入136.9億元，同比增長11.8%;省級支出90.3億元，同比增長1.7%。對市縣轉移支付補助45.3億元。

省級國有資本經營預算收入5.4億元，加上上年結轉10億元、中央補助20.9億元后，總收入36.3億元；支出29.7億元，加上調入一般公共預算4.5億元，總支出35.6億元。對市縣轉移支付補助1.4億元。

省級社會保險基金預算收入188億元，支出165.8億元，加上歷年滾存結余304.7億元，累計結余326.9億元。

全省及省級政府債務情況。經國務院批準，財政部核定甘肅省2016年政府債務限額1959.5億元，增加250億元。經省人大常委會批準，分配省級588億元，增加100億元；市縣1371.5億元，增加150億元。截至2016年底，全省債務余額為1801億元，其中：省級587億元，市縣1214億元，均在核定的限額之內。

預算穩定調節基金情況。2015年末，全省預算穩定調節基金規模為111.9億元，其中省級73.9億元。2016年年初，全省動用預算穩定調節基金52億元，其中省級30億元。2016年年末全省預算穩定調節基金總規模120億元，占全省一般公共預算總支出的3.8%，其中省級82億元，占當年省本級一般公共預算支出總額（含對下級轉移支付）的3.3%。全省及省級預算穩定調節基金規模均在規定比例5%之內。

一、強化管理，嚴格預算執行

一是加強收入征管。緊盯全年目標任務，強化與執收部門的協調溝通，密切跟蹤收入形勢變化，加強分析研判，完善征管措施，挖掘增收潛力，依法依規組織收入，確保應收盡收。二是硬化預算約束。堅持先有預算、后有支出，從嚴控制預算調整事項，確需追加預算的，嚴格按程序報批。加快支出進度。采取提前告知、切塊下達、預撥清算、限時辦結等多種方式，提高支出的時效性。靠實主體責任，加強考核通報、跟蹤督導、存量資金清理等工作，對預算執行進度緩慢或預計年內難以執行的資金，及時調整用途，避免造成資金新的沉淀。三是嚴控一般性支出。牢固樹立過緊日子思想，嚴格執行“約法三章”，從嚴控制“三公”經費等一般性支出，降低行政運行成本；堅持雪中送炭、量力而行，統籌安排財力，優先保障中央和省上統一出臺的支出政策落實。

二、搶抓機遇，積極爭取中央支持

2016年中央下達甘肅省一般公共預算補助2047億元。均衡性轉移支付等財力性補助618億元，增長14.1%；甘肅省列入全國資源能源型重點省份，中央財政給予特殊財力補助6億元；新增國家重點生態功能區轉移支付縣7個，補助總額達到42.6億元；各類扶貧資金74億元，增長48%；安排新一輪退耕還林還草建設任務242萬畝，2016-2020年共補助資金35.2億元；慶陽市成功入圍全國第二批海綿城市建設試點，2016-2018年補助資金12億元；中央將甘肅省納入國家第一批山水林田湖保護修復試點范圍，并給予試點補助。同時，中央在國有企業去產能和“三供一業”分離移交、國家電子商務進農村、首屆絲綢之路（敦煌）國際文博會等方面都給予了傾斜支持。

三、精準發力，全力推進脫貧攻堅

一是多渠道增加投入，支持“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧行動各項政策措施的落實。整合省級22個部門涉農資金568億元，80%以上資金直接切塊下達到縣；在58個連片貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點，涉及中央和省級項目34項、資金145億元，增強了縣級政府統籌使用資金的自主權。二是創新財政資金投入機制，通過風險補償、財政貼息等方式，撬動金融資本增加扶貧領域投入。2016年發放精準扶貧專項貸款223億元，累計達到434億元，惠及96.4萬戶、398.2萬貧困人口；累計發放雙聯惠農貸款258億元，惠及36.3萬戶、145萬農村人口；支持發放牛羊蔬菜產業發展貸款301億元，惠及農戶18萬戶、農民合作組織4800多個。

四、聚焦重點，著力保障改善民生

全省用于教育、醫療衛生、社會保障等10類民生支出2485.3億元，占總支出的78.8%。省級撥付資金133.5億元，10件為民辦實事全部辦結。提高社會保障水平，城鄉居民基本醫療保險人均籌資標準達到540元，城市低保補助標準提高10%，農村五保供養標準提高15%，農村一、二類低保標準實現與扶貧脫貧線“兩線合一”。設立創業帶動就業、高校畢業生創新創業專項資金，開展就業技能提升培訓。機關事業單位和企業退休人員養老金平均提高6.86%。學前教育幼兒免保教費、建檔立卡戶普通高中學生免學雜費、中職免學費、建檔立卡戶省內高職學生免學費和書本費、鄉村教師生活補助和教育各階段困難家庭學生資助等政策全面落實。籌措資金41億元，有效改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件；基本實現1500人以上有需求的行政村幼兒園全覆蓋。支持棚戶區改造13.07萬戶，落實公共租賃住房5.17萬套（戶）。艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、機關事業單位在職職工調資等政策落實到位。

五、多措并舉，助推經濟轉型發展

擴大政府性基金和18項行政事業性收費免征范圍，取消省級行政事業性收費16項、經營服務性收費5項，停征價格調節基金。落實供給側結構性改革各項政策措施，籌集資金50.4億元，支持煤炭、鋼鐵行業壓減產能；落實中央下放國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交改革，為企業發展減負添力。落實各項財稅扶持政策，補助資金15.2億元，加快推進蘭州新區建設發展。籌措資金185億元，支持加快交通、水利及城市等基礎設施建設。出資15億元用于新設和補充政府性投資基金，支持中小企業、商貿流通、技術創新驅動、旅游產業、戰略性新興產業等發展。支持成功舉辦首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、第二十二屆“蘭洽會”，支持增開國際國內航線、運行中歐貨運班列。累計安排資金21.1億元，支持蘭州新區職教園區、體育館、科技館等重點項目建設。加快推進政府和社會資本合作（PPP）模式，累計納入財政部PPP綜合信息平臺項目466個，13個項目進入公開選優社會資本方的采購階段和落地執行階段。

六、深化改革，提高財政管理水平

進一步推進預決算信息公開，省級首次公開對市縣轉移支付預算。省級支持經濟社會發展的專項由103項歸并到90項。加大清理盤活財政存量資金力度，收回資金24.9億元，有效增加扶貧、教育等重點領域投入。積極穩妥開展省級國庫現金收益運作，當年實現增值6億元。成功發行政府債券666.6億元，平均利率2.98%，每年減輕政府利息負擔約13億元。從2016年5月1日起，全面推開營改增試點，納入試點企業19萬戶，直接減輕企業負擔24.6億元以上，減稅面達到98%以上。落實國家支持小微企業發展稅費優惠政策，累計為55.6萬戶企業減免稅費16.6億元。實行中央與地方、省與市縣增值稅收入劃分過渡方案；從2016年7月1日起，按照稅負平衡原則實行資源稅改革。實施農業轉移人口市民化財政支持政策，下達市縣獎補資金2.2億元。省級黨政機關公務用車制度改革基本完成。組織開展預決算公開、非稅收入收繳、重大民生政策落實等專項檢查，督促整改存在的問題。調整完善省以下財政管理體制，理順各級政府間財政分配關系，逐步提高一般性轉移支付規模和比例，將屬于市縣事務、具有財力性質的專項轉移支付劃入一般性轉移支付。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，促進地區間財力均衡，加大對民族地區、革命老區和財政困難地區的支持力度，促進基本公共服務均等化。完善縣級基本財力保障機制，以縣鄉政府實現“保工資、保運轉、保民生”為目標，逐步提高縣級基本財力保障水平，實現縣級政府財力與保障責任匹配。