財政部關(guān)于印發(fā)《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金管理辦法》的通知

（2016年7月19日財教[2016]268號）

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體：

為加強(qiáng)對中央級公益性科研院所自主開展科學(xué)研究的穩(wěn)定支持，進(jìn)一步規(guī)范中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目

附件：和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，我部對《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金管理辦法（試行）》（財教[2006]288號）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金管理辦法

第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大對中央級公益性科研院所（以下簡稱科研院所）的穩(wěn)定支持力度，充分發(fā)揮科研院所在國家創(chuàng)新體系中的骨干和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金（以下簡稱基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)）的管理和使用，提高資金使用效益，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及預(yù)算管理改革的要求，制定本辦法。

第二條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)用于支持科研院所開展符合公益職能定位，代表學(xué)科發(fā)展方向，體現(xiàn)前瞻布局的自主選題研究工作。基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用方向包括：

（一）由科研院所自主選題開展的科研工作；

（二）所屬行業(yè)基礎(chǔ)性、支撐性、應(yīng)急性科研工作；

（三）團(tuán)隊建設(shè)及人才培養(yǎng)；

（四）開展國際科技合作與交流；

（五）科技基礎(chǔ)性工作等其他工作。

第三條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理和使用原則包括：

（一）穩(wěn)定支持，長效機(jī)制。基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)穩(wěn)定支持科研院所培育優(yōu)秀科研人才和團(tuán)隊，為科研院所形成有益于持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的長效機(jī)制提供經(jīng)費(fèi)支持。

（二）分類分檔，動態(tài)調(diào)整。財政部根據(jù)院所規(guī)模、學(xué)科特點(diǎn)、績效評價結(jié)果等，結(jié)合財力可能，確定分類分檔支持標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合科研院所預(yù)算執(zhí)行情況等因素每年對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

(三)依托院所、突出重點(diǎn)。基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依托科研院所已有的科研條件、設(shè)施和環(huán)境，優(yōu)先支持有助于科研院所符合職能定位、實(shí)現(xiàn)學(xué)科布局與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、有利于培育優(yōu)秀科研人才和團(tuán)隊的選題以及所屬行業(yè)基礎(chǔ)性、支撐性、應(yīng)急性科研工作。

（四）專款專用，嚴(yán)格管理。科研院所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理的法人責(zé)任，建立健全基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)內(nèi)部管理制度，將基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)納入依托單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，專款專用。

第四條 財政部負(fù)責(zé)核定科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支出規(guī)劃及年度預(yù)算，以項目支出“基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”方式隨部門預(yù)算下達(dá)。

第五條 主管部門的主要職責(zé)包括：

（一）應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求，加強(qiáng)對基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理；

（二）負(fù)責(zé)根據(jù)行業(yè)科技規(guī)劃、行業(yè)應(yīng)用需求以及院所職能定位，提出通過基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持的行業(yè)基礎(chǔ)性、支撐性、應(yīng)急性科研工作要求；

（三）負(fù)責(zé)組織基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中期績效評價。中期績效評價一般每三年開展一次，對基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理和使用績效進(jìn)行全面考核。中期績效評價結(jié)果需報財政部備案，作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第六條 科研院所為基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理和使用的責(zé)任主體，主要職責(zé)包括：

（一）切實(shí)履行在資金申請、資金分配、資金使用、監(jiān)督檢查等方面的管理職責(zé)，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制。

（二）負(fù)責(zé)組建基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理咨詢委員會。

（三）負(fù)責(zé)開展基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用的年度監(jiān)管，主要包括科研進(jìn)展、科研產(chǎn)出、人才團(tuán)隊建設(shè)、資金使用等方面。

第七條 管理咨詢委員會委員應(yīng)包括主管部門科技管理部門、財務(wù)管理部門和科研院所負(fù)責(zé)人、科研人員以及經(jīng)濟(jì)或財務(wù)管理專家等，如設(shè)有學(xué)術(shù)委員會的科研院所，管理咨詢委員會還應(yīng)包括學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)人。院所兩級法人的單位，應(yīng)同時包括院所兩級負(fù)責(zé)人。根據(jù)實(shí)際需要，可以邀請來自行業(yè)協(xié)會、其他科研院所以及高等院校的專家參加管理咨詢委員會。管理咨詢委員會設(shè)主任委員一名，負(fù)責(zé)主持管理咨詢委員會工作，一般由科研院所負(fù)責(zé)人擔(dān)任（院所兩級法人的單位，由院級法人單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任）。管理咨詢委員會委員應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要定期或不定期調(diào)整。

第八條 主管部門應(yīng)當(dāng)在每年9月底之前提出下年通過基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持的行業(yè)基礎(chǔ)性、支撐性、應(yīng)急性科研工作的具體任務(wù)。

第九條 科研院所根據(jù)主管部門提出的工作任務(wù)以及擬自主開展的有關(guān)工作，形成基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)年度支持項目及預(yù)算建議方案，提交管理咨詢委員會進(jìn)行咨詢審議。

第十條 管理咨詢委員會應(yīng)當(dāng)建立回避制度，并在2/3以上委員到會時開展咨詢審議。咨詢審議意見分為同意資助和不予資助，并對同意資助項目按照優(yōu)先順序排序。咨詢審議意見是科研院所確定基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)分配結(jié)果的主要依據(jù)。

第十一條 科研院所根據(jù)咨詢審議意見以及基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)年度預(yù)算規(guī)模，確定年度資助項目。管理咨詢委員會咨詢審議意見以及年度資助項目在科研院所內(nèi)部公示(涉密項目除外)后，科研院所應(yīng)當(dāng)與資助對象或團(tuán)隊負(fù)責(zé)人簽訂工作任務(wù)書。資助對象或團(tuán)隊負(fù)責(zé)人一般為科研院所在編人員。

如需調(diào)整工作任務(wù)，需經(jīng)管理咨詢委員會審議后，經(jīng)科研院所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重新簽訂工作任務(wù)書。工作任務(wù)書格式由科研院所自行確定，其中應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算數(shù)和績效目標(biāo)。

科研院所為院所兩級法人的單位，院級法人與所級法人簽訂工作任務(wù)書；所級法人根據(jù)與院級法人簽訂的工作任務(wù)書，與資助對象或團(tuán)隊負(fù)責(zé)人簽訂工作任務(wù)書。

第十二條 科研院所應(yīng)當(dāng)在每年度終了后三個月內(nèi)，向主管部門提交年度經(jīng)費(fèi)使用情況報告。

第十三條 科研院所可以使用基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)聯(lián)合院（所）外單位共同開展研究工作。合作研究經(jīng)費(fèi)一般不能撥至科研院所以外單位，確需外撥時應(yīng)經(jīng)管理咨詢委員會審議通過，并簽訂科研任務(wù)合同等。

第十四條 科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中支持40歲以下青年科研人員牽頭負(fù)責(zé)科研工作的比例，一般不得低于年度預(yù)算的30%。

第十五條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)具體開支范圍由科研院所按照國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況確定。但不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補(bǔ)貼和福利支出，不得分?jǐn)傇核补芾砗瓦\(yùn)行費(fèi)用(含科研房屋占用費(fèi))，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等。

第十六條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)所發(fā)生的會議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測試化驗加工費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)按照《財政部科技部關(guān)于中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項的通知》（財庫〔2015〕245號）規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算。勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支付。

第十七條 科研院所應(yīng)當(dāng)按照國家科研信用制度的有關(guān)要求，建立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的科研信用制度，并按照國家統(tǒng)一要求納入國家科研信用體系。

第十八條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的資金支付應(yīng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 使用基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。專項經(jīng)費(fèi)形成的科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享，并按規(guī)定提交科技報告。

第二十條 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項目實(shí)施期間年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。連續(xù)兩年未用完或者完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收、項目中止等形成的剩余資金，報財政部確認(rèn)為可留歸單位使用的結(jié)余資金后，由科研院所按照基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理和使用要求在2年內(nèi)統(tǒng)籌安排。

第二十一條 科研院所為院所兩級法人的單位，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)決算管理的有關(guān)要求建立健全基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的分級管理制度。

第二十二條 科研院所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺接受財政、審計、監(jiān)察及主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十三條 科研院所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定制定基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理實(shí)施細(xì)則，報主管部門備案。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金管理辦法（試行）》（財教〔2006〕288號）同時廢止。