黨風廉政建設主體責任層級管理的“長興經驗”
——長興縣公安局主體責任層級管理工作的探索與實踐

□長興縣公安局課題組

（長興縣公安局，浙江長興 313100）

黨風廉政建設主體責任層級管理的“長興經驗”
——長興縣公安局主體責任層級管理工作的探索與實踐

□長興縣公安局課題組*

（長興縣公安局，浙江長興 313100）

近年來特別是2016年以來，長興縣公安局深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決按照省公安廳黨委《關于進一步落實黨風廉政建設責任的通知》和在基層公安機關開展黨風廉政建設主體責任層級管理試點工作的要求，全面推行覆蓋全局、貫穿全警、融入全業的黨風廉政建設主體責任層級管理辦法，層層傳導壓力，層層壓實責任，形成責任鏈條，擰緊責任螺絲，構建了“六層五級”主體責任層級管理框架，形成了“一剛一柔、一縱一橫”主體責任層級管理格局，總結了“六種常態”、“四個陣地”主體責任層級管理做法，受到了上級領導的肯定、社會名界的贊譽和廣大民警的認同，被譽為黨風廉政建設主體責任層級管理的“長興經驗”。

黨風廉政建設；主體責任；層級管理；試點做法；“長興經驗”；長興縣公安局

○警察教育訓練

主持人：郭建華

習近平總書記指出，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。推進黨風廉政建設，落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，是黨要管黨、從嚴治黨的迫切需要，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措，是加強和改進黨的作風建設的生動體現。習近平總書記強調，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。把全面從嚴治黨具體到公安機關、落實到公安工作和隊伍建設之中，就是要加強黨對公安工作的絕對領導，堅持把思想政治建設擺在第一位，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，銳意改革創新，加強正規化、專業化、職業化建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的公安隊伍。

公安機關只有堅持全面從嚴治黨治警，堅守公安使命責任擔當，才是對黨員干部和廣大民警最大的關心、愛護和保護。近年來特別是2016年以來，長興縣公安局（以下簡稱“長興公安”）深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決按照省公安廳黨委《關于進一步落實黨風廉政建設責任的通知》和在基層公安機關開展黨風廉政建設主體責任層級管理試點工作的要求，以堅持防范第一責任、打擊第一能力、安全第一擔當、滿意第一追求為己任，以打造縣域最強大的治安控制力、最牢固的執法公信力、最貼心的警民親和力、最勤廉的形象影響力為目標，遵循試點先行、抓點作樣、以點帶面、全面推開的原則，確定李家巷派出所、城東派出所、交警大隊、治安大隊黨支部作為試點單位，摸索路徑、探尋做法、積累經驗、樹立標桿、示范帶動、分類推進，全面推行覆蓋全局、貫穿全警、融入全業的黨風廉政建設主體責任層級管理辦法，層層傳導壓力，層層壓實責任，形成責任鏈條，擰緊責任螺絲，構建了“六層五級”主體責任層級管理框架，形成了“一剛一柔、一縱一橫”主體責任層級管理格局，總結了“六種常態”“四個陣地”主體責任層級管理做法。通過推進黨風廉政建設主體責任層級管理工作，全警“一崗雙責”的意識不斷增強，履行主體責任的自覺性、主動性逐步提高，抓早抓小抓苗頭的成效初步顯現，紀律作風形象的影響力明顯提升，并涌現出“景區活地圖”沈建華、“愛民特警”黃杰、“金牌調解員”董平等一批廣受群眾喜愛和贊譽的省、市先進典型。2016年7月22日，省紀委常委徐鳴華一行到長興調研時對該做法給予充分肯定。2016年8月2日，省公安廳黨委委員、駐廳紀檢組組長張鋼批示：“長興縣作為基層公安機關，在層層傳導壓力，‘全警參與、人人有責’，推進黨風廉政建設，做了一些有益的探索。建議省廳加強指導完善，實施部署在全省推廣?！笔」矎d黨委專職副書記華乃強批示：“長興做法扎實有效，有指導和借鑒意義，長興要按照張鋼組長的批示精神，再完善、再實踐、再總結?！?016年8月3日，省公安廳黨委書記、廳長徐加愛作出重要批示：“同意，用實效檢驗?！焙菔形Ｎ?、公安局長夏文星，市公安局其他領導和有關職能部門，市、縣兩級紀委領導更是多次到長興縣局和有關試點單位實地調研指導、協調解決試點工作中遇到的各種問題和困難。人民公安報、平安時報、省紀委監察廳網站等各級媒體也對長興公安的試點做法作了專題報道。2016年11月2日至3日，省公安廳在長興召開全省公安機關學習貫徹黨的十八屆六中全會精神加強黨風廉政建設主體責任層級管理工作現場會，全面推廣黨風廉政建設主體責任層級管理“長興經驗”。

一、分層級負責，壓實主體責任

公安機關是人民民主專政的重要工具，是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負著維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務。公安機關特殊的性質和任務，決定了公安民警政治上必須講忠誠、組織上必須講服從、行動上必須講紀律。在公安機關推進全面從嚴治黨治警，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，落實“兩個責任”，這不僅是每一個層級、每一個部門、每一個領導的事情，而且必須全警參與、層層傳導、層層發力、人人有責。

（一）理順組織架構。順應監督執紀問責的新形勢、新任務、新要求，在撤銷公安機關內設機構紀委的情況下，強化縣局黨風廉政建設領導小組的作用，明確黨委書記任組長主管主抓，黨委副書記、政委分管具體抓，黨委班子成員齊抓共管，派駐紀檢組協調督查，從主要領導和班子成員做起，當好黨風廉政建設和反腐敗工作的領導者、執行者、推動者。同時，成立縣局機關黨委和機關紀委，在黨風廉政建設領導小組的直接領導下，履行全面從嚴治黨治警的主體責任。在此基礎上，縣局機關黨委和紀委與派駐紀檢組統一意志、統一行動、目標一致、步調一致，機關黨委和紀委主動接受派駐紀檢組的檢查監督，全力支持配合紀檢監察部門查處案件，派出所黨支部增設紀檢委員，派駐紀檢組全面履行監督執紀問責職能。通過剛性執紀、嚴肅問責與善意提醒、柔性幫扶兩手抓，貫穿縱向的層級監督、民主監督與橫向的警種、部門、同事之間的相互監督兩條線，使監督的陽光真正普照每一個角落，不斷釋放公安勤廉形象影響力，從而有效形成了黨風廉政建設更強大的工作合力。

（二）明晰管理層級。黨風廉政建設“一崗雙責”要落地，關鍵在落實責任，根本在敢于擔當?？h局黨委緊緊抓住責任落實在于責任到人這一核心，制訂了《長興縣公安局落實黨風廉政建設主體責任層級管理辦法（試行）》，搭建起了從黨委書記─黨委班子成員─黨支部書記（中層正職）─黨支部成員（中層副職）─黨員民警─協輔警（含聘用人員、文職）“六層五級”的黨風廉政建設主體責任層級管理框架。在此框架下，以各個黨支部為單位，建立相應的層級，明確各層級負責人在做好本層級黨風廉政建設工作的同時，對下一級黨風廉政建設責任落實情況負有督促檢查的職責，層級管理責任有交叉的，以直接領導管理為主。同時，各層級逐級簽訂黨風廉政建設責任書，以此真正做到“一級抓一級、一級向一級負責、層層抓落實”。

（三）落實責任清單。按照黨風廉政建設目標任務要求，縣局黨委把黨風廉政建設主體責任細化分解落實到五個層級，對每一層級的責任分別明列責任清單，即黨委書記─黨委副書記及黨委委員─黨支部書記（中層正職）─黨支部委員（中層副職）─黨員民警五張責任清單。同時，緊密結合每一個層級中不同工作崗位的實際情況，進一步把各層級黨風廉政建設責任人的職責任務量化、細化、實化，從而逐步把崗位風險、主體責任、防控措施具體化、個性化、差別化到每一個層級的所有領導干部和全局民警，使每一個層級的所有領導干部和全局民警明責、履責、擔責、問責，確保責任落實更具針對性、操作性、實效性?？h局機關和基層所隊黨支部也從自身實際出發，搭建起黨風廉政建設“四層三級”或“五層四級”主體責任層級管理體系，明確黨支部書記負總責，黨支部副書記和委員具體抓，民警、協輔警負直接責任的一級抓一級的責任主體，并疏理和界定了各層級責任主體的具體責任清單。

（四）強化制度保障。把經過實踐檢驗行之有效的談心談話、隊伍問題隱患動態排查分析、動態分色預警、“三個必查”“二級督查”等機制、制度固化為層級管理的常態基本制度，以硬性要求來確保主體責任、監督責任的全面落實。同時，積極探索層級管理的結果運用，縣局黨委以及各層級黨風廉政建設主體定期報告履責情況，并由派駐紀檢組開展評估，對主體責任落實不力、“一崗雙責”履行不到位民警和協輔警出現違法違紀行為等情形，實行責任追究，并將問責結果納入績效考核內容，作為選人用人和評先評優的一票否決情形。

二、抓常態落實，確保責任到位

縣局黨委堅持把黨風廉政建設作為公安工作和隊伍建設的一項重要基礎工作來抓，作為公安工作和隊伍建設的重要結合點、切入點和突破口來抓，作為奪取G20杭州峰會和第三屆世界互聯網大會維穩安保工作全面勝利的一項重要保障來抓，堅持兩手抓、兩手硬、兩促進，強制入軌，強勢推進，強力督導，切實把黨風廉政建設“六層五級”主體責任管理框架機制化、制度化、常態化，并把對民警的嚴管厚愛體現在抓早抓小抓苗頭上，體現在抓紀律規矩、日常管理和習慣養成上，經常抓、深入抓、持久抓，重點落實六種常態措施，使每個層級的黨風廉政建設工作真正主體明、責任清、有事做、做到位。

（一）抓常態學習教育。縣局黨委緊密結合“兩學一做”學習教育、“無限忠誠·走在前列”主題教育實踐活動，先后搭建起“黨委理論中心組”“星期一夜?！薄伴L興公安大講堂”“全警閱讀”等學習教育平臺，把“廉政課堂”“黨紀教育一刻鐘”和黨委理論中心組學習、黨支部集中學習、民警個人自學等緊密結合起來，靈活學習形式，豐富學習內容。通過通讀熟讀系列講話、黨章黨規，做到入心入腦，內化于心、外化于行，爭做優秀民警和優秀黨員；通過細學深學黨風廉政建設主體責任層級管理體系及其管理辦法，做到真懂真用，熟記于心、了然于胸，真正明確自己的責任所在；通過組織生活、黨性教育、談心談話、教育幫扶，做到自警、自律、自省、自重，切實把認識自覺轉化為行動自覺，從而使每一個層級的民警特別是領導干部都能找準位置，明確責任，認領各自的層級管理主體責任清單，真正把責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，并依托學習教育培訓檔案，實現制度化、動態化跟蹤管理。同時，堅持先進典型引領和反面警示教育雙管齊下，一方面大張旗鼓開展“每季之星”“最美警察”“優秀共產黨員”等評選活動，全力打造長興公安群英團隊；另一方面突出警示教育，經常組織觀看警示教育片，特別是收集發生在民警身邊的反面教訓組織學習討論，以正反兩方面的典型促使民警嚴于律己、警鐘長鳴。

（二）抓常態排查防控。始終堅持“防為主、防為上”工作方針，以全面從嚴治黨治警就是最大政績為工作導向，健全完善《長興縣公安局隊伍問題隱患動態分析管理辦法》，出臺每日、每周、每月“三個必查”和縣局─部門“二級督查”等制度，重點圍繞民警紀律規矩、生活作風、社會交往方面的風險隱患點，確定定期必查內容，同時開發建設民警廉政風險信息數據系統，建立分色預警機制，開列10大板塊62個子項風險隱患點，實現隊伍風險隱患信息化管理、大數據分析。如治安大隊針對民爆、戶籍等重點崗位，排查行政審批、許可等權力運行中易產生的風險點，列出清單、明確底線，要求重點崗位人員作出承諾，并重點進行風險管控。截至目前，全局通過排查采錄隊伍各類風險隱患信息1020條，及時進行紅色預警34次、黃色預警169次，立足源頭防控、系統防控、綜合防控，真正把預防關口前移，切實做到未雨綢繆、防微杜漸。

（三）抓常態談心談話。談心談話是最基礎、最直接、最有效的落實主體責任的一種具體形式。以面對面嚴肅認真直接談話為主、以書面間接函詢談話為輔，規定了縣局黨委班子成員對直接分管警種、部門主要領導每年1次以上、黨支部成員對下屬干部及民警每年2次以上談心談話的要求，明確了對“兩個責任”落實不力、崗位職務變動、群眾反映投訴、發生違規違紀、出現隱患苗頭等必須談話的情形、時機、內容及方式，特別是明確了對重點問題民警做到立即談、隨時談、上提一級談的要求，切實將“咬耳扯袖、紅臉出汗”工作抓到位、做及時。2016年以來，各個層級已開展談心談話1017人次，其中縣局黨委班子成員開展談心談話73人次，紀檢組開展廉政談話151人次，收到了明顯成效。

（四）抓常態督導提醒。縣局機關黨委和紀委把落實主體責任層級管理制度作為日常督導檢查的常態重要內容，派駐紀檢組更是把監督的主要精力集中到層級管理制度是否真落實、真見效上，并通過督導檢查發現的問題和不足，倒逼該項制度的改進和完善，切實做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度。2016年以來，派駐紀檢組開展專項督導檢查5次，提出針對性改進意見、建議9條。各層級以每日問題隱患滾動播放、每月書面提醒單抄告等形式告知民警，讓民警對照時間、進度、要求及時查漏補缺、立行立改。對督導檢查中發現的各種苗頭性、傾向性問題更是及時進行提醒警示，從而使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態，真正發揮了警示作用，喚醒了責任意識，激發了擔當精神。2016年以來，全局運用“咬耳扯袖、紅臉出汗”形態對民警進行提醒警示達47人次。

（五）抓常態問責整改。堅持全面從嚴治黨治警，就要以嚴的標準要求黨員干部、嚴的措施管住廣大民警。動員千遍，不如問責一次。本著“寧聽罵聲、不聽哭聲”的良苦用心，縣局黨委堅持“有苗頭就棒喝，違紀者要嚴懲”，把對民警的嚴管厚愛體現在抓早抓小上，從執法辦案、服務群眾、警容儀表、內務衛生、遵規守紀等日常行為細節入手，對輕微違反黨紀政紀行為做到“零容忍、嚴查處”，在全局上下表明決不姑息遷就、養癰遺患的堅決態度和堅強決心，以嚴肅問責推動責任落實，從而使“失責必問、問責必嚴”成為常態，有效形成了使廣大民警不敢越雷池一步的高壓態勢。2016年以來，嚴肅查處因違規使用數字證書、失泄密等違規違紀民警11人、協輔警9人，并對規范使用公安信息網、數字證書和保密紀律問題等進行了專項整改。

（六）抓常態記錄記載?？h局黨委專門制定下發了《長興縣公安局履行黨風廉政建設“一崗雙責”情況記錄簿》，每個層級人手一本，對黨風廉政建設層級管理工作實行“痕跡化紀實管理”；各黨支部建立廉政檔案，實行一人一檔，黨風廉政建設責任書和承諾書、家庭助廉共建書、談心談話記錄本、個人重大事項報告、受表彰獎勵和處分處理、崗位廉政風險點、年度述職述廉材料等統一建檔入柜，全程紀實黨風廉政建設層級管理工作開展情況，使層級管理責任落實情況全程留痕、有據可查。同時，把記錄記載的內容作為“一案雙查”的有力依據，切實做到可檢查、可回溯、可追責，倒逼黨風廉政建設層級管理責任真正落地見效。

三、重勤廉文化，共建政治生態

管理的高級境界是以文化人、文化育人。在推進黨風廉政建設主體責任層級管理工作中，縣局黨委始終堅持“讓藝術點亮活力警營，用文化織就錦繡人生”的理念，始終堅持以勤廉文化和公安文化育人育警，充分發揮文化的感染力、滲透力、影響力，努力營造風清氣正的黨內政治生態和廉潔從警的警營政治生態，促進廣大民警在潛移默化中牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。各黨支部緊密結合自身實際，把黨支部活動室、廉政陣地室、談心談話室、榮譽室、學教平臺、文化墻廊等進行有機整合，打造各具特色的主體責任層級管理陣地，加強和拓展黨風廉政陣地、廉政文化陣地、家庭助廉陣地、社會監督陣地，強化機制，延伸觸角，加強對民警權力運行過程的制約監督，共建警營政治生態。

（一）構筑黨建堡壘。一個黨員一面旗幟，一個支部一座堡壘。以黨支部為基本單位搭建黨風廉政建設主體責任層級管理架構，全面加強基層公安機關黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，全面加強政治建警、制度管警、素質強警、文化育警、從優待警。一方面，以黨員民警先鋒指數考評為抓手，開展亮明黨員身份、強化黨員意識、發揮先鋒作用和閃光言行亮相、星級黨員評選等活動，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員民警的先鋒模范作用；另一方面，以規范黨內政治生活為抓手，認真落實“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、黨員民主評議制度，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，經常開展批評與自我批評，切實把黨內監督措施落到實處。

（二）占領文化高地?？h局黨委堅持把“人心和善、家庭和睦、事業和合、社會和諧、環境和美”的長興“和文化”作為公安文化建設的源頭活水之一，以“民本文化”“英雄文化”“法治文化”“廉政文化”“和諧文化”“生態文化”“貢茶文化”建設為重點，形成了具有時代特征、警察特質、長興特色的公安文化建設新格局。各黨支部緊密結合各自黨風廉政建設風險隱患點，建立了一批廉政文化基地、廉政文化長廊、廉政文化活動室等。如城東派出所黨支部建立了“清風心苑”，治安大隊黨支部建立了“廉政防疫站”，交警大隊黨支部建立了警示教育墻等，明確道德高線和紀律底線，既集中體現了對民警的關心關愛之情，又充分展示了對民警的教育警示之責。同時，充分發揮警察協會、公安文聯、前衛體協等警營文化活動平臺的作用，豐富健康向上的文體活動，在潛移默化中提升民警的精氣神，激發民警的凝聚力、向心力、戰斗力，進而激發社會正能量。

（三）打造家庭聯盟。家庭成員的相互影響和幫助，對加強黨風廉政建設具有不可替代的作用。縣局黨委十分注重發揮家庭、家教、家風的作用，堅持不懈地開展好家庭助廉活動。各層級簽訂“家庭助廉共建書”，開展領導家訪、民警家屬進警營等活動，召開民警家屬座談會、通報會，及時聽取民警家屬對黨風廉政建設的意見、建議，及時通報公安工作和隊伍建設情況。特別是以黨支部為單位建立民警家屬微信群，如城東派出所建立的“城東后花園”、洪橋派出所建立的“警屬聯盟”，充分發揮現代傳媒在交流民警思想、通報有關工作、密切警屬感情、融洽家庭關系等方面的作用，及時互通公安隊伍和民警家庭相關信息，切實把民警家庭打造成黨風廉政建設的一道重要防線和陣地。

（四）敞開監督大門。沒有不受制約的權力，也沒有不受監督的民警，必須著力養成民警在監督狀態下工作、生活的良好習慣。縣局黨委歷來重視社會監督的作用，建立了特邀行風監督員、人大政協代表進警營等社會監督渠道，對“12345”政府陽光熱線、群眾信訪投訴做到件件抓落實、事事有回音，同時深化警務公開，定期舉辦向人民報告活動，堅持開展“陽光執法”行動，最大限度公開案件辦理依據、程序和結果，主動接受社會各界的監督，贏得廣大群眾的信任、滿意。尤其值得一提的是，“長興公安”公眾微信號粉絲已超25萬，位列湖州前三甲，發揮了極其重要和不可替代的社會監督作用。

協調推進“四個全面”戰略布局，全面從嚴治黨是戰略舉措，也是根本保證。黨風廉政建設永無止境，作風建設永遠在路上。長興公安將以全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神為契機，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，站在全面從嚴治黨治警新的歷史起點上，履行職責使命，強化責任擔當，牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面鍛造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的忠誠警隊、血性警隊、尖刀警隊、鐵紀警隊，深入貫徹“防為主、防為上”工作方針，繼續堅持防范第一責任、打擊第一能力、安全第一擔當、滿意第一追求，致力打造縣域最強大的治安控制力、最牢固的執法公信力、最貼心的警民親和力、最勤廉的形象影響力，努力提升人民群眾的安全感滿意度、黨委政府對公安工作的信賴感滿意度、公安隊伍自身的榮譽感滿意度，不斷凝練“務實、智慧”的警務風格，進一步把黨風廉政建設主體責任層級管理工作抓緊抓好、抓出實效，推動公安工作和隊伍建設取得新的發展進步。

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016：101-126.

[2]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015：55-64，121-133.

[3]本書編輯組.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：385-396.

（責任編輯：郭建華）

D631

A

1674-3040（2017）01-0083-05

2016-12-12

*課題組負責人：孫甫成，浙江省長興縣公安局黨委副書記、政委、機關黨委書記；成員：張遠喜，該局黨委委員、駐局紀檢組組長；林建華，該局黨委委員、副政委、政治處主任、機關黨委副書記；蔣國長，該局黨委委員、副局長；姜斌，該局監察室主任、機關紀委副書記；顧碩，該局辦公室副主任。本文執筆：蔣國長、顧碩。