中俄跨境經濟合作區：理論解讀、現有基礎與具體設想

王佳慧

(黑龍江大學 法學院,哈爾濱 150080)

·加大對俄經貿合作發展研究專題(二)·

中俄跨境經濟合作區：理論解讀、現有基礎與具體設想

王佳慧

(黑龍江大學 法學院,哈爾濱 150080)

當前，中俄在遠東地區合作的規模、水平對中俄兩國的經濟發展有著重大影響，合作模式的創新有助于擴展和加深中國東北地區與俄羅斯遠東和貝加爾地區在各領域的合作，推動邊境省份積極融入國家“一帶一路”戰略，打造“一帶一路”戰略向北開放的新通道，為優化國家對外開放整體布局、帶動東北區域經濟發展注入新動力。設立中俄跨境經濟合作區能夠充分利用中俄雙方產業結構和資源的互補性，大力促進國內優秀企業的國際化發展、有效推動邊境省份經濟發展和地區建設、促進中俄經濟貿易合作項目的孵化和培育、有利于建成邊境功能多元、檔次較高的商品生產、集散基地。當前，中俄跨境經濟合作區已經具備了設立的制度、現實條件和實踐經驗等條件。在設立合作區的具體設想方面應當注意合作區選址及結構、合作區服務機構設置、完善合作區政府協調及服務職能、 簡化辦事程序、建立快速銷售渠道和營銷網絡、制定優惠政策等問題。

中國；俄羅斯；跨境經濟合作區

近年來，中俄兩國擴大了在能源領域和交通基礎設施建設領域的合作，2009年年底，時任俄羅斯總理普京簽署俄聯邦政府令，批準《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》(以下簡稱《2025年前經濟社會發展戰略》)，在此戰略中，俄羅斯將該地區納入了國家長期發展戰略，意在將其作為國內經濟發展的重要基地，提升其國際地位。目前，俄羅斯已著手在東部中俄邊境地區建設經濟區，落實《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009—2018年)》。隨著中國東北老工業基地建設的發展和俄羅斯經濟的恢復，中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區的合作將全面、深入地展開，合作模式也將向多元化發展。中俄兩國經過20年邊境開放城市建設和貿易往來，積累了大量邊境地區開發與合作的經驗，加之兩國均為推動中國東北地區與俄羅斯遠東和貝加爾地區的合作提供了制度基礎，設立中俄跨境經濟合作區已具備了一定現實條件。

一、跨境經濟合作區理論解讀

第二次世界大戰之后，歐洲國家為了推動經濟復興，將不同國家的生產要素進行整合，逐漸削弱貿易壁壘，消除國家邊界帶來的經濟發展障礙，探索出一系列國家間以及區域性經濟合作模式，跨境經濟合作區就是其中一種。

(一)跨境經濟合作區的含義

跨境經濟合作區是相鄰兩國為了利用邊境分割的地理等優勢資源，在兩國邊境地區劃出特定的發展區域，通過適用特殊的海關監管、貨幣結算、稅費繳納、投資合作等優惠產業政策，將人才、資本、技術、信息等各類生產要素集中起來，通過兩國邊境地區間的優勢互補和經濟互動，加快生產要素快速流動，提高資源配置效率，帶動邊境省份乃至內陸其他省份的經濟發展的一種地區經濟發展模式。概括來說，就是“相鄰的兩個以上國家或地區為促進生產要素合理配置來實現優勢互補而共同開展經濟合作的形式”[1]。

(二)跨境經濟合作區的特征

跨境經濟合作區不同于國內的特殊經濟區*我國的特殊經濟區域，也稱為海關特殊監管區域，是特殊經濟背景下改革開放的產物。最早的特殊經濟區域是1990年設立的上海外高橋保稅區；此后為滿足加工貿易發展的需要，國家于2000年開始設立出口加工區；2003年，為了將港口的功能優勢和保稅區的政策優勢聯動起來，進一步促進國際物流業的發展及航運中心的建設，國家開始試點保稅物流園區。或邊境互市貿易區、經濟合作區，也不同于一般意義上的次區域合作和跨境經濟合作。

首先，跨境經濟合作區需要由兩國政府談判并簽署協議設立。跨境經濟合作區不僅需要邊境地區政府的參與和配合，還需要接壤國家政府在互相尊重、相互認可的基礎上，對跨境經濟合作區給予適當的支持和配合。一般來說，跨境經濟合作區是由兩國政府通過框架協議、合作備忘錄等正式文件表達建區的政治意愿，協商制定特殊海關監管制度和優惠政策，賦予地方政府必要的特殊權限建立的。而邊境經濟合作區是我國沿邊開放城市為發展邊境貿易和便利加工出口而設立的區域，僅需要我國政府出臺相關政策即可*自1992年以來，經國務院批準已在滿洲里、黑河、綏芬河、琿春、丹東等17個邊境城市建立邊境經濟合作區。。

其次，跨境經濟合作區的支持政策較為特殊。為達到投資引導、產業培育、資源集聚、先行示范、效果輻射等目標，必須給予跨境經濟合作特殊的政策支持。在金融、財政、稅收、海關監管、倉儲、物流等方面出臺特殊政策為跨境經濟合作區提供支持和便利。跨境經濟合作區在所享有的優惠政策方面具有全面性、綜合性，而特殊經濟區和邊境互市貿易區或經濟合作區或是受制于其國內性，或者僅限于其貿易功能，往往只享有上述一部分政策優惠。

最后，跨境經濟合作區的管理和保障機制較為特殊。從管理機制來看，跨境經濟合作區應由最高決策機構和執行機構構成。最高決策機構可由兩國派專門代表組成的聯合委員會擔任。實行聯合主席雙方輪值制度，每年定期舉行一到兩次會議，審議和決定涉及跨境經濟合作區建立、管理、規章制定、政策支持等重大事項，所作出的決定對雙方以及跨境經濟合作內的所有主體均有約束力。最高執行機構職能可以由接壤地區政府選派同等數量人員構成聯合管理事務局來承擔，負責跨境經濟合作區日常管理的具體事務。跨境經濟合作區的保障機制可以分為制度保障和權益保護兩個方面。制度保障是指調整跨境經濟合作區各主體活動的法律框架由三個層面構成：第一層為兩國政府間協議，第二層為兩國政府制定的部門規章以及合作區所在地方政府制定的政府規章、條例，第三層為跨境經濟合作區制定的各類管理制度。

總體而言， 跨境經濟合作區應當是集合邊境互市貿易區、自由貿易區、免稅區等多重功能，在兩國優惠政策支持下，通過兩國政府簽訂跨境經濟合作區協議的方式，建立由中央政府訂立并監督、地方政府加以具體實施、有嚴格地域界限的跨境特殊次區域經濟合作模式。

二、設立中俄跨境經濟合作區的現實意義

設立中俄跨境經濟合作區能夠充分利用中俄雙方產業結構和資源的互補性，推動商品進出口和產品質量升級，帶動國內企業發展。具體來說，其現實意義有以下幾個方面：

(一)能夠大力促進國內優秀企業的國際化發展

經濟合作區可以節省大量生產、流通環節，吸引國內實力雄厚、技術先進、管理經驗豐富的知名企業、優秀企業進駐合作區，能夠就地生產、就地“出口”，能夠最大限度地避免材料消耗，減少銷售環節，降低營銷成本，節約國內資源。產品直接銷售到終端市場，可以使俄羅斯民眾快速了解國內企業，有利于其品牌國際知名度的提升，能夠加快企業國際化的步伐。

(二)能夠有效推動邊境省份經濟發展和地區建設

我國與俄羅斯接壤的省份黑龍江、內蒙古、吉林、新疆，由于地處邊疆，受制于國企改革和既有經濟結構缺陷，這些省份經濟發展較為緩慢。中俄跨境經濟合作區的設立能夠吸引資金流入，擴大產業效益，并帶動省內相關產業的發展，提高地區建設水平。黑龍江、吉林還可以利用東北老工業基地的作用，發揮產業優勢，以中俄跨境經濟合作區為基點形成經濟發展的輻射區，與遼寧等省份合作，迅速占領市場，共同創造發展條件，盡快成為除環黃渤海、圖們江次區域經濟合作區之外的第三個“次區域”經濟合作區。

(三)能夠成為中俄經濟貿易合作的項目孵化、培育基地

雖然在經歷了近10年的全面衰退之后，俄羅斯的科技實力大不如前，但是在航空、核工業、機械制造等方面，俄羅斯仍掌握有世界領先技術，開辟中俄跨境經濟合作區，有利于加強雙邊技術交流和合作，雙方可以互派科研人員，在合作區內共同討論、開發、試驗、研究部分項目，加速科技成果轉化，促進國內科研技術水平的提高。

(四)有利于建成邊境功能多元、檔次較高的商品生產、集散基地

21世紀以來，我國市場經濟取得了突飛猛進的發展，在東部和南部沿海省份和城市，如廣東、浙江、東莞作為我國各類產品集中生產、銷售的大型基地，其技術、管理經驗都比較成熟，中俄跨境經濟合作區亦可以利用北部邊疆地區的地理和資源條件，借鑒東南沿海地區的成功經驗，建成功能多元、品種齊全、質量過硬的商品生產、集散基地，實現包括投資、貿易、生產、技術、能源、交通、物流、信息等多領域的跨國合作，有助于提高黑龍江省的資源優化配置效率，并向內陸省份輻射規模效應，為我國經濟發展創造新的增長點。

(五)能夠為其他邊疆省份跨國經濟合作提供經驗借鑒

開辟中俄跨境經濟合作區可以為西藏、云南、廣西等邊疆省份的雙邊經濟技術合作提供范例，中俄跨境經濟合作區積累下來的經驗、教訓能夠使其他省份、地區少走彎路，節約“摸索”時間。同時，合作區經濟發展也能為國內其他內陸省份，尤其是西部地區的發展提供新思路、新框架，從而帶動西部地區的發展。

三、設立中俄跨境經濟合作區的現有基礎

自中俄兩國互相開放邊境城市、發展邊境貿易以來，經濟合作逐年升溫。中國出臺了一系列邊境地區優惠政策，推動中俄經貿合作。為促進經濟發展，俄羅斯不斷嘗試，從“自由經濟區”到“經濟特區”，再到“超前經濟發展區”，走過了一條曲折的建“區”之路，因此，建設中俄兩國跨境經濟合作區不僅有政府意愿，也已具備了各項必要基礎。

(一)兩國合作政治基礎

1996年4月，中俄兩國元首發表《中俄聯合聲明》宣布建立面向21世紀的戰略協作伙伴關系，兩國繼2001年簽署《中俄睦鄰友好合作條約》后，又陸續簽訂、批準、發表了一系列合作文件，僅2009年就有《中俄投資合作規劃綱要》《中國共產黨與俄羅斯統一俄羅斯黨關于促進中俄邊境地區經濟合作的共同措施》《中俄元首莫斯科會晤聯合聲明》《2025年前經濟社會發展戰略》等重要文件出臺，2010年和2015年，兩國先后簽署了《中俄關于全面深化戰略協作伙伴關系的聯合聲明》《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，為拓寬合作領域，全面提升邊境地區貿易、投資、技術項目成功率、加強區域經濟一體化、推動中國東北地區和俄羅斯東部地區合作奠定了堅實的政治基礎。

(二)區域經濟發展制度支持

改革開放以來，我國政府先后出臺了經濟特區、沿海開放城市、邊境口岸開放城市等一系列推動區域經濟發展的特別措施，積累了大量區域經濟發展的制度經驗。與我國相比，俄羅斯走過了一條更為崎嶇的“建區”之路。早在20世紀80年代末期，就曾打算建立自由經濟區。1988年9月，戈爾巴喬夫在談及蘇聯與亞太國家的關系時，首次提到為在蘇聯投資的合資企業建立一個實行優惠政策的“自由經濟區”，并于1988年和1989年相繼出臺了相關計劃，但由于當時的蘇聯還實行著較為嚴格的計劃經濟，中央對經濟進行全面控制，所以領導人設想的計劃真正意義上的自由經濟區相去甚遠。雖然如此，對經濟體制進行改革已在蘇聯上下取得共識，出臺改革方案也已刻不容緩，在這種情況下，1990年7月14日最高蘇維埃頒布了《關于建立自由經濟區》的決定。隨后，俄羅斯最高蘇維埃授權濱海邊疆區(包括納霍德卡)、維堡州、加里寧格勒州、圣彼得堡州、阿爾泰邊疆區、赤塔州等11個地區建立自由經濟區。1994—1995年間，俄羅斯開始醞釀制定《俄聯邦自由經濟區法》，政府曾先后向國家杜馬提交了三個法律草案，雖最終均未獲得通過，但掀起了俄羅斯各地區建立自由經濟區的熱情，并促使俄聯邦及地方政府醞釀出臺相應的自由經濟區政策。由于《俄聯邦自由經濟區法》遲遲沒有出臺，自由經濟區的特殊地位和優惠政策無法得到法律確認，國內對自由經濟區的看法不同、建立意見不一等原因，俄羅斯自由經濟區的發展并不樂觀。“實際上，自由經濟區的模式沒有按以前確定的準則進行嚴格的選擇，致使自由經濟區的建設工作松松垮垮……其結果是，所有的州和邊區及其他面積較大的地區對走向世界市場選擇何種有效途徑和需要哪些先決條件，在沒有進行深入細致思考的情況下，就爭得了建立自由經濟區的合法地位……無論是中央、還是地方權力機構實際上對上述地區建立自由經濟區事先是無任何準備的。”[2]

雖然《俄羅斯聯邦自由經濟區法》最后無疾而終，但俄羅斯于1996年1月和6月，分別頒布了《俄聯邦加里寧格勒州特別經濟區法》和《馬加丹州特別經濟區法》，確定了自由經濟區的特惠地位，而且仍然在努力探索區域經濟發展及引進外資的新途徑。2005年7月8日《俄羅斯聯邦經濟特區法》獲得國家杜馬通過，于2006年1月1日起開始執行。同時，普京責成政府有關部門著手組建俄聯邦經濟特區管理署的相關機構。為了推動經濟特區的建立和發展，俄羅斯對包括海關、稅收和土地在內的一系列國內法律進行了修改。其后，澤廖諾格勒和杜布納、圣彼得堡市、托木斯克市、利佩茨克州和葉拉布加市6個地區在建立經濟特區的競爭中勝出，被批準為俄羅斯首批經濟特區。

2011年年末俄羅斯正式加入世界貿易組織，對多邊經濟合作需求日益增長，為了進一步發展遠東地區，建立良好的投資環境，2013年12月，俄羅斯宣布啟動遠東超前發展區籌建工作，2014年12月29日，俄羅斯總統普京簽署并頒布《俄羅斯社會經濟超前發展區聯邦法》，為了保持該法與相關法律的一致性，俄羅斯又相繼對稅法、礦產資源開采、保險、勞動等法律法規進行了修訂[3]。隨后，俄羅斯政府確定了14個社會經濟超前發展區，其中4個已經獲得首批批準。上述“建區”之路表明，在謀求區域經濟發展和跨境經濟合作方面，俄羅斯具有較大動力，跨境經濟合作區的建設目標與當前俄羅斯經濟結構轉型、大力發展遠東地區的特殊利益相契合，而前期積累的區域經濟發展政策和對加強遠東地區發展的愿景，使我們可以合理期望，俄羅斯亦期待建立中俄兩國跨境經濟合作區，并為其提供必要的政策便利和制度支持。

(三)已經具備的條件。

俄羅斯遠東和貝加爾地區占其國土總面積的45.2%，是連接歐亞大陸的重要通道，也是俄羅斯向亞太地區拓展的重要樞紐，由于邊境線長，兩國邊境開放城市往來基礎較好，運輸潛力大，有利于開展國際經濟合作。中國自20世紀90年代開始開放滿洲里、綏芬河、黑河等邊境口岸城市，并在這些城市劃定專門區域設立中俄互市貿易區，經過20多年的建設發展，這些互市貿易區已較具規模，并積累了大量海關、稅收特殊監管經驗。

(四)可借鑒的實踐經驗

目前我國已在云南省分別與老撾、緬甸、越南成立了三個跨境經濟合作區：中國磨憨─老撾磨丁、中國瑞麗─緬甸木姐、中國紅河─越南老街，積累了一定跨境經濟合作經驗。我國與哈薩克斯坦合作建立的中哈霍爾果斯邊境合作中心,更是世界上第一個跨境的經濟貿易區和投資合作中心。在中俄經貿區域合作方面，除滿洲里、黑河、綏芬河中俄互市貿易區外，2006年中國政府、商務部啟動了俄羅斯烏蘇里斯克經濟貿易合作區的建設，該區是中國首批8個境外經濟貿易合作區之一，地處西伯利亞大鐵路和遠東鐵路交會處，位于俄羅斯遠東濱海邊疆區烏蘇里斯克市麥萊奧區，占地面積228萬平方米，合作區內分生產加工區、商務區、物流倉儲區和生活服務區四部分，建設期為5年。截至2014年5月底，有入區企業27家。2012年4月，國務院正式批準在琿春市成立“中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區”，該區綜合出口加工、邊境經濟合作和互市貿易等多項功能，是涵蓋中國、朝鮮和俄羅斯三國的次區域國際經濟合作示范區，這些在建案例，都將為未來跨境經濟合作區的基礎設施規劃、優惠支持政策、特殊稅收與海關監管制度的制定提供大量實踐經驗。

四、設立中俄跨境經濟合作區的具體設想

跨境經濟合作區的具體架構和制度設計是其設立的關鍵環節，可以從以下幾個方面進行考慮：

(一)合作區的選址

為符合跨境經濟合作區的功能需求，合作區應盡量設置在中俄邊境。從目前情況來看有兩種可選方案，一是擴建設立，即借助現有條件，依托已開放邊境口岸的既有優勢，吸引或鼓勵對方邊境地區也采取相應的政策，通過國家間談判，簽署具體合作協議以實現邊境地區跨境經濟合作區的對接運作。采取這種方案能夠借助已有基礎和經驗，但同時也會受到既有條件限制或利益平衡掣肘。內蒙古滿洲里市、黑龍江省黑河、綏芬河市分別與俄羅斯后貝加爾斯克、布拉戈維申斯克和波格拉尼奇接壤，邊境經貿和互市貿易已開展多年，在基礎設施、管理經驗方面都有較好基礎。又由于跨境經濟合作區在功能上能夠囊括邊境經濟合作區、互市貿易區，所以可以選擇在現有基礎上進行擴建。二是新建設立，即直接通過兩國中央政府談判和簽署協議，選擇地理位置、現有條件較為優越的地方，共同規劃建設跨境經濟合作區。采用這種方案可以不受既有條件限制，規劃和建設既可靈活應變又能一步到位，且可以為未來發展留有足夠空間，但這一方案不僅要求兩國邊境有較為適宜的自然條件，而且還需要邊境地方政府有共同的合作愿景和較強的協作執行能力。根據中俄兩國邊境接壤地區的自然條件和開發現狀，可以考慮在黑龍江省撫遠縣建立跨境經濟合作區。素有“華夏東極”美譽的撫遠縣與俄遠東最大城市哈巴羅夫斯克航道距離65公里，其境內直轄的黑瞎子島，占地面積335平方公里。黑瞎子島西半部為我國所有，東半部為俄羅斯所有，2010年11月，中俄兩國共同發表的聯合公報提到“雙方將共同對黑瞎子島進行綜合開發”，近幾年，中俄兩國政府也持續關注黑瞎子島的開發利用和未來發展。目前我國已對黑瞎子島及周邊地區進行了初步開發，太陽廣場和東極寶塔都已成為著名景點，撫遠及其管轄的部分黑瞎子島從地理位置和未來發展等方面自然條件都比較符合設立跨境經濟合作區的要求。

(二)合作區功能設定和結構規劃

不同于邊境互市貿易區或免稅區、特別經濟區，跨境經濟合作區是集貿易、免稅、直接投資、合作開發等多種功能于一體的國際區域經濟合作形式。因此在合作區功能分區方面，不僅應當考慮當前發展的重點目標，還應充分照顧到遠期合作的各種可能，為未來發展留足空間。所以，應以分區合理、功能明確、使用便利、持續發展為原則，綜合考慮區分免稅貿易區、展示交流區、生產加工區、創新合作區、物流倉儲區和生活服務區等不同功能區的建設，在基礎設施、配套設施建設方面充分考慮其分區特色，爭取在便于管理、便于使用的同時，兼顧效益轉化率高、科技含量高、可持續發展等要求。同時，由于跨境經濟合作區享有無可比擬的優惠政策和便利條件，因此在跨境經濟合作區規劃設計中，還可以為未來兩國科技、科研、成果轉化合作預留空間。從長遠來看，這將為合作區提供持續的發展動力，大有可為。例如，兩國政府可在合作區內設立聯合研究機構，從事界河、水資源、寒區水文和水利工程、森林、土地、珍稀野生動植物等生態資源與經濟資源的研究、保護與開發利用研究；又如，可在合作區設立高新技術合作開發創業園區，承擔促進科技成果孵化、轉化功能，利用合作區政策優勢，在知識產權申請與使用、項目融資、生產企業對接等方面為高新技術合作開發提供優惠和便利條件。上述設想并非無源之水、無本之木，目前，中俄兩國部分高校已在相關領域展開初步合作，如黑龍江大學已與俄羅斯科學院西伯利亞分院麥爾尼科夫凍土研究所簽署合作協議，共建“中俄寒區水利工程聯合實驗室”，雙方還就開展極地水文、極地航線、黑龍江(阿穆爾河)流域區劃、中俄跨國界含水層及相關方面的研究達成了初步意向。合作區如能利用兩國高校現有研究基礎，充分發揮合作研究優勢，必將為合作區功能多元化、成果效益化、發展持續化打下良好基礎。

(三)合作區優惠政策

優惠政策是構建合作區制度基礎的關鍵環節，合作區應當在金融、稅收、審批、監管、土地供應、租金優惠、人才引進、科技合作等各方面政策中體現其跨境合作優勢。可以從效力分層上入手進行如下制度設計：第一，由中俄兩國政府簽署《中俄兩國跨境經濟合作區框架協議》，確定設立跨境經濟合作區的目標、宗旨、地點、功能、中長期規劃等原則性內容。第二，由中俄兩國海關、稅務、市場監管等部門聯合簽署一攬子協議，以優惠對等為原則，確定合作區主要優惠制度。第三，由兩國主管跨境經濟合作區的地方政府共同制定《跨境經濟合作區服務管理備忘錄》，確定合作區權力機構、管理機構、服務機構，明確其權限、職責、機構構成，規定合作管理原則及大體程序，明確如供地、租金、融資等實質性的扶持政策和支持項目。第四，由跨境經濟合作區權力機構編制合作區引進人才、企業入駐、園區劃分等優惠政策及具體計劃。

(四)合作區服務機構

合作區服務機構可分為運營性和輔助性兩種，除合作區內部為合作區正常運營提供服務的機構外，合作區還應當在國內邊境地區建立常設性、定期性的輔助性服務機構。輔助性服務機構又可按職能分工分為注冊類、審批類、咨詢類、勞務類等不同類型，主要職能是幫助入區企業辦理相關手續，包括境外注冊、廠房建設規劃報批、報關報稅、物流、人員簽證、安全保障和商務往來等服務項目，服務機構還可以代為辦理人員招聘、勞務輸出等手續，并成為合作區與國內其他省份、各大企業信息交流、人員往來的中轉站。

(五)合作區信息交流平臺

該平臺主要服務于合作區線上商務、法律咨詢、必要公示和披露、權益保障等信息的匯集、查詢、交流、處理等。首先，建立、健全邊境城市政府及相關部門領導聯系、服務合作區責任制，針對合作區的實際問題，將聯系、服務責任分解落實到具體部門和人員。其次，建立合作區網站，將國家和地方政府發布的有關海關、稅收、金融等方面的政策法規、規章制度及時傳達到合作區各個企業。對于合作區企業在生產經營中遇到的重大問題，及時向上級機關反映。最后，健全稽查處理程序、加強權利保障。建立、健全市、縣部門合作區企業投訴查處機制，建立公開的企業投訴和求助熱線，建立快速處理機制，以及外貿主管部門與司法、工商、稅務、海關等部門的協調處理機制，確保合作區企業合法權益能夠得到有效保護。

(六)合作區辦事程序

作為跨境區域經濟合作的高級形式，跨境經濟合作區的辦事流程應始終以及時、便捷、高效為原則。為形成一套簡潔高效的辦事程序，至少需要做好以下三方面工作：一是建立兩國事務協調快速通道。由負責跨境經濟合作區事務的兩國地方政府指派專門人員，以協調委員會或聯合辦事處的形式，負責對合作區中需要雙方共同解決或制定規范的事務進行協商、協調和溝通。設立該通道的必要性在于，合作區事務較為繁雜，又沒有現成模版可供遵循，不同國家在事務辦理方面，如審批的流程、許可的發放、各類文件的效力等級、檢驗檢疫的要求等規定都不盡相同，快速協調通道能夠避免遇到問題雙方無據可依、各執己見、互相推諉、責任不明等情形。二是制定合作區事務代理制度。地方政府應指派專門機構協助合作區辦理相關手續，可實行“全程代理制”，由專人負責代理合作區企業通過“政務大廳”“一站式辦公”“一條龍服務”等形式辦理所有的申辦、注冊手續。三是逐步完成辦事程序的規范化、標準化。即由各部門聯合出臺辦事程序標準，使合作區事務性工作從注冊、登記到反饋、監督、責任承擔都有標準可循，避免在具體事務辦理過程中出現權力尋租、程序隨意、拖拉不決等情況。

(七)合作區銷售渠道和營銷網絡。

具體可從以下幾個方面入手：一是建立地方互助推廣平臺，幫助合作區企業建立“點對點”快速便捷的銷售渠道，直接和內陸省份建立銷售合作關系，實現供求快速對接。二是做好廣告宣傳，鼓勵并扶持合作區自媒體發展，利用政府間快訊或者大眾傳播媒介的形式將合作區產品、科技創新、優惠政策等信息及時傳遞到國內各地。三是出臺便利措施，如設立快速許可審批、檢驗檢疫通道等，推動合作區成果快速轉化。

五、結語

當前，中俄在遠東地區合作的規模、水平對中俄兩國的經濟發展有著重大影響，合作模式的創新有助于擴展和加深中國東北地區與俄羅斯遠東和貝加爾地區在各領域的合作，推動邊境省份積極融入國家“一帶一路”戰略，打造“一帶一路”戰略向北開放的新通道，為優化國家對外開放整體布局、帶動東北區域經濟發展注入新動力。希望本文能為加強加深中俄兩國經濟合作提供有益參考。

[1] 黃松玲.亞太經濟合作的發展和我國的策略選擇[J]．天津師范大學學報( 社會科學版) ，1996，(1)．

[2] [俄]A·貝科夫，王晶，宋明文.俄羅斯自由經濟區[J]．西伯利亞研究,1995，(1)：27-32.

[3] 勒會新.對《俄羅斯社會經濟超前發展區聯邦法》及相關法律的解讀[J]．俄羅斯學刊，2015，(6)：51-56.

〔責任編輯：屈海燕〕

2017-03-27

王佳慧(1977-)，女，內蒙古滿洲里人，副教授，從事俄羅斯法律問題研究。

F527

A

1000-8284(2017)07-0116-06

龍江發展智庫 王佳慧.中俄跨境經濟合作區：理論解讀、現有基礎與具體設想[J].知與行,2017,(7):116-121.