黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作與框架建構(gòu)

孫玉娟，邱曉明

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150030)

黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作與框架建構(gòu)

孫玉娟，邱曉明

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150030)

土地作為一種生產(chǎn)要素，其產(chǎn)生的效益由流轉(zhuǎn)的程度決定。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)將土地權(quán)利分為土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的并置已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大化的阻礙因素。2016年10月，我國(guó)明確將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這一措施順應(yīng)農(nóng)民意愿，激發(fā)了土地活力、盤活了土地資源，最大限度地發(fā)揮了土地效能，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的合理配置，同時(shí)整合了農(nóng)業(yè)資源，將分散的土地集中并由市場(chǎng)進(jìn)一步配置，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了生產(chǎn)效率。黑龍江省是我國(guó)主要的糧食生產(chǎn)地區(qū)，耕地總量位居全國(guó)第一，近年來(lái)黑龍江省土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化發(fā)展迅速，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)形式及流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)均呈現(xiàn)出擴(kuò)大化、多樣化、規(guī)模化趨勢(shì)，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題：一是市場(chǎng)化運(yùn)作程度低，主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)規(guī)則運(yùn)行不規(guī)范、尚未建立有效的市場(chǎng)供需機(jī)制、信息溝通不對(duì)稱等方面；二是土地確權(quán)機(jī)制有待完善；三是服務(wù)中介機(jī)構(gòu)匱乏，現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的服務(wù)中介組織數(shù)量有限，而為數(shù)不多現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮的作用也不盡如人意；四是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民和土地流入方都面臨著收益受損的風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政府的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體的損失。因此，為保障黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，首先要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、培育服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，讓土地流轉(zhuǎn)交易正規(guī)化、透明化、合法化；其次要完善農(nóng)村土地確權(quán)機(jī)制，明確土地所有權(quán)歸集體，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)土地承包權(quán)真正落實(shí)，通過(guò)確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求的內(nèi)生動(dòng)力；最后要建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，一方面發(fā)揮政府的保障作用，另一方面政府、農(nóng)戶及經(jīng)營(yíng)主體共同配合探索破解市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)的方式，促使黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的良性發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)化；風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱《建議》)中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善“土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)”的分置措施。2016年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確將以往的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一分為二，形成土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從此實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。當(dāng)前，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，伴隨而來(lái)的是農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的農(nóng)戶承包土地卻不經(jīng)營(yíng)土地，“到底由誰(shuí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的問(wèn)題擺在了人們的面前，而突破這一“瓶頸”的出路，便是順應(yīng)農(nóng)民意愿，保留土地承包權(quán)，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體分離。黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化正處于發(fā)展期，研究省內(nèi)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)探索適宜黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化之路具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的意義

(一)盤活土地資源

由于大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象十分常見(jiàn)，有土地的人不種地，而需要土地的人又因?yàn)榉N種原因無(wú)法獲得土地，造成土地供需不平衡。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化將激發(fā)土地活力、盤活土地資源，進(jìn)一步發(fā)揮土地的效能，完成土地使用權(quán)商品化運(yùn)作。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，把土地資源變成資本，能夠最大程度發(fā)揮土地價(jià)值，提高土地利用率。

(二)激活勞動(dòng)力資源

工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加深推動(dòng)了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變了以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，越來(lái)越多的農(nóng)民不再?gòu)氖乱痪€農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)勞動(dòng)力剩余或分配不合理現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的出現(xiàn)，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的合理分配，部分農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，剩余勞動(dòng)力可就近發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，使村民離土不離鄉(xiāng)，既能夠釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供持續(xù)長(zhǎng)久的動(dòng)力、優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力布局；又能夠豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給其充分的發(fā)展空間。

(三)整合農(nóng)業(yè)資源

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)的家庭承包生產(chǎn)模式由于土地分散、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、管理手段有限等因素的制約，阻礙了大型機(jī)械和現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所要求的統(tǒng)一規(guī)劃、連片經(jīng)營(yíng)、大型機(jī)械化作業(yè)。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的土地，將分散的資源集中整合后交給第三方經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方會(huì)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加以改造，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)施科學(xué)的管理方法，投入現(xiàn)代化技術(shù)，進(jìn)而提高土地投入產(chǎn)出效率，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，由市場(chǎng)將土地進(jìn)行優(yōu)化配置，從而打破分散低效的土地經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的流動(dòng)和結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)效率。

二、黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)主要的糧食生產(chǎn)地區(qū)，耕地總量位居全國(guó)第一。近年來(lái)，黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程加速，呈現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)主體規(guī)模化等趨勢(shì)。

(一)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大化

2013年年底全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，其中黑龍江省農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地面積5 602萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)了26%，流轉(zhuǎn)比例為39.2%。2014年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)6 507萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)16.2%，流轉(zhuǎn)比例為50%。2015年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，黑龍江省流轉(zhuǎn)面積6 897萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)6%，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到50.3%。為方便農(nóng)戶開(kāi)展土地有序流轉(zhuǎn)，截至2014年10月，黑龍江省超四成縣(市、區(qū))已開(kāi)通土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上平臺(tái)，三成縣(市、區(qū))建立土地流轉(zhuǎn)大廳，提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)。

(二)土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

黑龍江省主要的土地流轉(zhuǎn)形式是轉(zhuǎn)包，此外，還有出租、入股、轉(zhuǎn)讓和互換等形式。截至2014年年底，黑龍江省轉(zhuǎn)包土地面積為4 489萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的69%；出租土地面積為710萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的10.9%；土地入社流轉(zhuǎn)面積為1 121萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的17.2%；轉(zhuǎn)讓土地面積為92萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總量的1.4%；互換土地面積為95萬(wàn)畝，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量的1.5%[1]。

(三)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化

黑龍江省流轉(zhuǎn)后的土地主要有以下幾種經(jīng)營(yíng)形式：一是種植大戶經(jīng)營(yíng)，2013年，全省糧食種植面積1 000畝以上的種植大戶總戶數(shù)為3 219戶，比上年增加459戶，增長(zhǎng)16.6%；種植面積886.6萬(wàn)畝，比上年增加268.4萬(wàn)畝，增長(zhǎng)43.4%。其中，糧食種植面積在5 000畝以上的超級(jí)種糧大戶為713戶，比上年增加395戶，增長(zhǎng)124.2%[2]。二是企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)，全省經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)共268個(gè)，每個(gè)企業(yè)平均經(jīng)營(yíng)4 000余畝土地，經(jīng)營(yíng)面積共計(jì)120萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的1.7%。三是集體經(jīng)營(yíng)，表現(xiàn)形式為“村集體+農(nóng)戶+合作社”，具體做法是將集體下的合作社將農(nóng)戶土地反包，形成規(guī)模后再進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，目前全省集體經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)土地面積占全部土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積0.4%，近半數(shù)村鎮(zhèn)存在集體經(jīng)營(yíng)形式。四是合作經(jīng)營(yíng)，全省5 890個(gè)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)土地2 914萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的48.8%，其中已投入使用的916個(gè)農(nóng)民合作社，自主經(jīng)營(yíng)土地1 500萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的25.1%，社均經(jīng)營(yíng)土地1.64萬(wàn)畝[3]。

三、黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的限制因素

黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的加快使土地規(guī)模化和效益化初見(jiàn)成效，但一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，如市場(chǎng)化運(yùn)作程度低、土地確權(quán)機(jī)制不完善、缺少服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等，制約了農(nóng)村土地市場(chǎng)化進(jìn)一步發(fā)展，亟待解決。

(一)市場(chǎng)化運(yùn)作程度低

首先，土地流轉(zhuǎn)規(guī)則運(yùn)行不規(guī)范。目前黑龍江省缺少農(nóng)村土地市場(chǎng)化運(yùn)作的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作中不能有效規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，無(wú)法保障流轉(zhuǎn)的公平性，影響流轉(zhuǎn)主體的積極性，流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能導(dǎo)致交易成本增加，不利于提高土地流轉(zhuǎn)效率。其次，黑龍江省尚未建立真正的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供需機(jī)制，雖然當(dāng)前在著力創(chuàng)建省市縣鎮(zhèn)村“五位一體”的信息網(wǎng)站，但是，在信息化渠道疏通和為農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供土地流轉(zhuǎn)供求信息、流轉(zhuǎn)價(jià)格等服務(wù)，流轉(zhuǎn)信息化管理效能，監(jiān)控流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)等多個(gè)方面，還沒(méi)有根據(jù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化功能。最后，信息溝通不對(duì)稱導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化受阻。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作需要供給主體和需求主體共同參與，充分、全面的了解交易信息，這一過(guò)程中信息交流應(yīng)具有對(duì)等性和時(shí)效性，由于信息交流不對(duì)稱，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過(guò)程的推進(jìn)速度較慢，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)效能。

(二)土地確權(quán)機(jī)制有待完善

土地確權(quán)是農(nóng)民從土地中獲得收益的重要前提和保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，能有效保護(hù)并確認(rèn)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中交易安全，是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)工作，既有利于保障土地流轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展，也是深化土地改革的重要前提。2016年黑龍江省全面啟動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，從一定程度上來(lái)看，雖然確權(quán)登記保障了農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的權(quán)益，但尚未普及，而且缺少相關(guān)法律的支撐和保障，一旦出現(xiàn)糾紛無(wú)法可依，需要完善相關(guān)機(jī)制進(jìn)行土地確權(quán)。

(三)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)匱乏

服務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具備溝通能力和專業(yè)能力，還需要一定專業(yè)知識(shí)和技能。目前，土地流轉(zhuǎn)多是出于農(nóng)戶自發(fā)或政府推動(dòng)，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，由于對(duì)市場(chǎng)情況沒(méi)有深入了解，對(duì)土地價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)合同簽署等專業(yè)程序缺乏基本認(rèn)識(shí)，往往導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中利益受損，影響流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小和效益。從現(xiàn)階段來(lái)看，黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的服務(wù)中介組織規(guī)模和數(shù)量有限，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過(guò)程缺乏規(guī)范性，糾紛隱患較多。雖然在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置中介機(jī)構(gòu)，但是在具體實(shí)踐過(guò)程中并不能發(fā)揮預(yù)期作用，影響農(nóng)民參與的積極性，減低了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)效率。

(四)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，首先面臨決策風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中由于自身的知識(shí)水平有限，缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息的了解，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)又不同于其所熟知的熟人間流轉(zhuǎn)，它需要依據(jù)土地交易成本、市場(chǎng)環(huán)境、預(yù)期收益等因素進(jìn)行判斷。其次面臨利益受損風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民往往會(huì)遇到這樣的情況：土地流轉(zhuǎn)出去了，經(jīng)營(yíng)者卻不擅經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地撂荒，幾乎沒(méi)有收益；甚至有的經(jīng)營(yíng)公司合同期限未滿就跑路，連基本的土地租金都無(wú)法兌現(xiàn)，農(nóng)民切身利益無(wú)法得到保障。對(duì)于土地流入方來(lái)說(shuō)，同樣面臨利益受損風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，需要較長(zhǎng)周期才能實(shí)現(xiàn)交易，而市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，任何種植大戶或經(jīng)營(yíng)公司都無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情做出精準(zhǔn)的判斷和預(yù)測(cè)。目前黑龍江省還沒(méi)有健全的保障機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)這些潛在風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政府的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體的損失。

四、推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的對(duì)策建議

黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化要完善土地確權(quán)機(jī)制，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以完善的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制作為支持，從多方面入手積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。

(一)建立規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

首先，要搭建完善的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的交易方式，建立良好的市場(chǎng)秩序，保證土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。完備的流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)可包括線下的農(nóng)村土地交易中心和線上的即時(shí)信息平臺(tái)兩部分，通過(guò)有形的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范交易程序、公開(kāi)流轉(zhuǎn)信息、透明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免不正當(dāng)交易方式所產(chǎn)生的不良后果；通過(guò)搭建土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)和資源聯(lián)網(wǎng)共享，農(nóng)民自主進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易，降低交易成本。其次，培育服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，解決供求雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于集體和土地使用者運(yùn)行并具有完備的功能，如流轉(zhuǎn)前為土地流轉(zhuǎn)主體發(fā)布各類相關(guān)信息、流轉(zhuǎn)政策解讀、土地估價(jià)，流轉(zhuǎn)過(guò)程中指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同，交易完成后提供流轉(zhuǎn)土地登記以及糾紛調(diào)解等服務(wù)，保障流轉(zhuǎn)主體權(quán)益，完善市場(chǎng)功能，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)督管理，明確權(quán)責(zé)，確保工作開(kāi)展的透明性及經(jīng)營(yíng)的合法性。通過(guò)培育類似的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)借助市場(chǎng)機(jī)制做好全面調(diào)控工作，才能保證土地流轉(zhuǎn)行為都能在科學(xué)規(guī)范的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)作，為其今后發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(二)完善農(nóng)村土地確權(quán)機(jī)制

在堅(jiān)持法律上農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體、承包權(quán)和使用權(quán)歸農(nóng)民或第三方的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地確權(quán)登記。首先要進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江省土地集體所有權(quán)的確權(quán)，解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)與國(guó)有土地的權(quán)屬問(wèn)題，明確土地的承包權(quán)和使用權(quán)。通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)的確定讓土地資源透明化，解決“土地到底由誰(shuí)說(shuō)了算”的問(wèn)題。截至2016年，哈爾濱市1 865個(gè)行政村已全部完成農(nóng)村土地確權(quán)登記[4]，有效盤活了農(nóng)村資產(chǎn)資源要素。其次，進(jìn)一步推進(jìn)土地承包權(quán)確權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)，使其認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的積極作用，打破傳統(tǒng)觀念束縛，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的意識(shí)，規(guī)范農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)關(guān)于流轉(zhuǎn)中常識(shí)性知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)要讓農(nóng)民增加警惕性，謹(jǐn)防土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的詐騙信息。最后，通過(guò)確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，增加擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)需求的內(nèi)生動(dòng)力，培育種植大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，增加政府財(cái)政補(bǔ)貼和扶持，對(duì)規(guī)模較大、流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)主體要加大補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)土地資源向現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中，提高土地利用效率。

(三)建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

要充分發(fā)揮政府職能，對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)起到科學(xué)引導(dǎo)作用。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府職責(zé)就是順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任[5]。作為組織者，政府要進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立并完善承包經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)體系，搭建適宜土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，加快農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程；作為監(jiān)管者，政府要對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行檢查和監(jiān)督，保證流轉(zhuǎn)主體嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履行權(quán)利和義務(wù)，防止違法侵占、破壞農(nóng)地資源的行為和違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；作為服務(wù)者，政府要對(duì)企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)估和嚴(yán)格審查，保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化有序推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)機(jī)制。要預(yù)防農(nóng)地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)不能僅靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，市場(chǎng)問(wèn)題交給市場(chǎng)辦，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)需要以市場(chǎng)化的方式破解，履約保證保險(xiǎn)不失為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化實(shí)踐中有益的嘗試，即引入保險(xiǎn)公司，由其開(kāi)發(fā)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，保費(fèi)由農(nóng)戶和業(yè)主共同承擔(dān)，政府對(duì)業(yè)主自愿參加履約保證保險(xiǎn)的行為采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行分?jǐn)?。黑龍江土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)具體可以采取以下形式：農(nóng)民承擔(dān)一小部分保費(fèi)，其余大部分由土地流入方來(lái)承擔(dān)，政府與土地流入方共同分擔(dān)大部分保費(fèi)，這樣就構(gòu)建市場(chǎng)化的約束機(jī)制，既顯示出政府政策導(dǎo)向，又體現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體和政府共同承擔(dān)責(zé)任，真正盤活了土地資源。通過(guò)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制促進(jìn)土地的集約高效利用，同時(shí)保證雙方利益，不僅能讓農(nóng)民放心，也減輕土地經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，從而讓農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者獲得更多的利益，保證農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化是盤活土地資源、激發(fā)土地活力、合理配置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、整合農(nóng)業(yè)資源的關(guān)鍵之舉，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度發(fā)達(dá)與否關(guān)乎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化雖呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，但仍存在著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度無(wú)法滿足農(nóng)戶流轉(zhuǎn)需求的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，這需要依靠農(nóng)民自身、社會(huì)組織和政府共同解決，同時(shí)要積極探索有效的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)、第三方安心經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體的后顧之憂，助推黑龍江省土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的發(fā)展。

[1] 邵培霖，孫鶴.黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告[J].調(diào)研世界，2015，(6)：29-32.

[2] 魏書(shū)慧.黑龍江省土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考[J].統(tǒng)計(jì)與咨詢，2015，(2)：7-10.

[3] 黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)及相關(guān)措施[EB/OL]. (2016-08-08).http://m.tuliu.com/wnews/read-38068.html.

[4] 哈爾濱：農(nóng)地確權(quán)，農(nóng)民安心[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-15(1).

[5] 李愛(ài)玲.構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的策略分析[J].改革與戰(zhàn)略，2012，(8)：77-79.

〔責(zé)任編輯：徐雪野 田丹婷〕

The Realistic Operation and Framework Construction of Market Circulation of Rural Land in Heilongjiang Province

Sun Yujuan, Qiu Xiaoming

(CollegeofMarxism,NortheastAgriculturalUniversity,Harbin150030,China)

Land, as a factor of production, its benefits are determined by the degree of circulation. For a long time, China's land rights are divided into land ownership and the right to land contractual management, but with the development of modern agriculture and rural non-agricultural industry, the land contracting right and the right to operate has become an obstacle to the scale of agricultural production. In October of 2016, China clearly divided the land contractual management right into land contracting rights and land management rights. This measure conformed to the hopes of farmers, stimulated land vitality, revitalized land resources, maximized land efficiency and promoted the rational allocation of labor resources in rural areas, and the integration of agricultural resources, and the concentration of the scattered land and the further configuration by the market can expand the scale of production and improve production efficiency. Heilongjiang Province is the main grain production area in China. The total amount of cultivated land ranks the first in the country. In recent years, the market circulation in Heilongjiang Province has developed rapidly, and the scale of land circulation and land management are expanding and diversifying. However, it also exposed some problems: First, the low degree of market operation, mainly reflected in the nonstandard rules of land circulation, and an effective market supply and that demand mechanism has not been established yet and asymmetry information communication and so on; Second, the land right mechanism needs perfection; Third, the number of service intermediary organizations in the rural land circulation market in Heilongjiang Province is limited, and the effect of the few existing intermediaries in the process of circulation is not satisfactory; Fourth, there is a risk in land transfer market. Farmers and land inflows are facing the risk of loss of income. Once the risk occurs, the existing agricultural insurance and the government's financial subsidies cannot make up for the loss of farmers and business owners. Therefore, in order to protect the market circulation of rural land in Heilongjiang Province, first of all, we have to establish a standardized land transfer market, and cultivate service intermediaries. Second, we must improve the mechanism of rural land rights, and a clear land ownership to the collective, and on this basis, we can further promote the implementation of the land contractor, through the establishment of land management to cultivate the right to cultivate the land transfer rights. Finally, we must establish and improve the risk protection mechanism. On the one hand, it can play the role of government protection; on the other hand, the government, farmers and business entities can work together, explore the crack, and solve the problem of land circulation, so as to promote the benign development of the market circulation of the rural land in Heilongjiang Province.

rural land transfer; marketization; risk protection mechanism

2017-04-21

黑龍江省社會(huì)科學(xué)基金研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)規(guī)民約在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理中的價(jià)值研究”(16KSB13)；黑龍江省社會(huì)科學(xué)基金研究項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工有序政治參與制度建設(shè)研究”(13B006)；東北農(nóng)業(yè)大學(xué)“馬克思主義理論與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究學(xué)科團(tuán)隊(duì)”(20140601)

孫玉娟(1964-)，女，山東即墨人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事馬克思主義中國(guó)化和農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究。

F321.1

A

1000-8284(2017)07-0126-05

龍江發(fā)展智庫(kù) 孫玉娟,邱曉明.黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作與框架建構(gòu)[J].知與行,2017,(7):126-130.