自貿試驗區進境飼料加工檢驗檢疫監管模式研究

天津出入境檢驗檢疫局 郁寶龍

理論思考

自貿試驗區進境飼料加工檢驗檢疫監管模式研究

天津出入境檢驗檢疫局 郁寶龍

2015年4月，天津自貿試驗區正式掛牌成立。為充分享受自貿試驗區優惠政策，進一步降低企業運行成本，區內企業提出擬從國外進境飼料原料，經自貿試驗區加工為成品飼料后再出區的貿易方式。面對新形勢下企業提出的合理設想，檢驗檢疫部門應進一步革新理念，探索進境飼料檢驗檢疫新模式，積累可復制可推廣經驗全面推行。

一、進境飼料檢驗檢疫現狀

（一）進境飼料產品批次重量逐年上升

近年來，隨著我國經濟的快速發展，人們的生活水平不斷提高，對肉、蛋、奶等畜產品的需求量與日俱增。飼料作為動物性食品的生產原料，其需求量也隨之增加。鑒于我國土地資源、人力資源等條件限制，國內飼料資源已遠不能滿足養殖業的需求，飼料大量進口成為必然。

天津口岸進境飼料的種類主要包括飼料糧谷類、飼草類、糠麩餅粕渣類、加工動物蛋白及油脂、寵物食品等。統計數據顯示，2014年至2016年，進境飼料的批次逐年分別上升45.3%、50.5%，重量上升49.1%、61.1%，金額上升50.3%、40.9%。近3年，天津口岸進境飼料批次、重量及金額呈逐年上升趨勢。面對如此強勁的上升態勢，口岸檢驗檢疫部門因受人員編制、檢測能力等限制，快速攀升的業務量與檢驗檢疫通關放行速度之間的矛盾日益凸顯。檢驗檢疫部門亟須完善現有查驗模式，以適應當前形勢的需要。

（二）民眾對飼料質量安全問題高度關注

隨著民眾食品安全意識的增強，人們在飲食方面需求也從“吃飽”到“吃好”方向轉化，要求吃得更健康、更安全、更科學。動物性食品作為人們餐桌上一道不可或缺的美食盛宴，在飲食結構上占據著舉足輕重的地位。而飼料做為動物性食品的生產原料，直接影響著動物性產品的安全性、衛生性，也間接影響著民眾的身體健康。幾年前的三聚氰胺、二英、瘦肉精、孔雀石綠事件的影響至今仍讓人們心有余悸。

（三）進境飼料疫情不容忽視

伴隨著飼料的大量進口，隨之而來的還有飼料中攜帶的疫情。檢驗檢疫部門在飼料中屢有截獲假高粱、豚草、苜蓿黃萎病菌等多種檢疫性有害生物。這些疫情一旦傳入，會對我國的農林業生產及生態環境造成極大的破壞。

（四）主管部門努力構建兩大保障體系

鑒于進境飼料可能帶來的質量安全隱患及疫情風險，保證質量安全及嚴防疫情傳入是進境飼料要應對的兩大主要工作。作為進出口飼料檢驗檢疫工作的主管部門，質檢總局對飼料檢驗檢疫工作高度重視，著力構建兩大體系：一是疫病疫情防控體系，通過口岸檢疫、疫病疫情監測等手段，將疫病疫情傳入傳出概率降至最低；二是構建質量安全控制體系，通過品質檢驗、安全風險監控等措施，確保進出口飼料質量安全。

二、進境飼料檢驗檢疫存在問題分析

（一）檢驗檢疫項目繁雜

按照相關規定，進境飼料在口岸實施檢驗檢疫的項目主要包括檢疫項目、品質檢驗項目、安全衛生項目、轉基因項目等，而每個項目下的具體檢測指標少則幾個，多則十幾個或幾十個。這些項目全做下來，耗時長、費用高、企業壓力大。

（二）入區出區檢驗檢疫手續復雜

進境飼料原料，經自貿試驗區加工為飼料后再出區，即入區時是一種產品，出區時是另一種產品，因HS編碼不同，檢驗檢疫要求也有所不同。入區出區時需分別履行報檢、檢驗檢疫、出證放行等手續，然而有些環節是重復性工作，增加檢驗檢疫人員工作強度，造成檢驗檢疫資源浪費。

（三）部分單證提供困難

入區報檢時需提供動植物檢疫許可證、飼料登記證及植物檢疫證書（以下簡稱“三證”），按照現有相關規定，成品飼料出區時，因產品不同，報檢時仍需提供相關證書，由于生產加工模式的特殊性，這不僅造成了企業提供證書困難，還給通關帶來較大困難，嚴重影響了相關貿易的開展。以植物檢疫證書為例，因國外檢疫機構只是針對植物源性飼料原料實施檢疫并出具植物檢疫證書，區內經加工成的植物源性飼料，因國外未經檢疫，無法出具植物檢疫證書。

（四）進境飼料一線檢驗取樣工作壓力大、效率低

檢驗是檢驗檢疫的重要組成部分，在保證產品質量安全衛生方面發揮著重要的作用。目前檢驗取樣仍以一線檢驗檢疫人員人工完成為主。一是工作壓力大。一線人員除承擔繁重的現場檢驗檢疫工作外，還要負責單證的審核、證稿的擬制、對企業的日常監管等，工作壓力大。二是取樣工作效率低。由于進境貨物種類繁多，裝載方式各異，而取樣標準依不同貨物種類、不同裝載方式而有所不同，目前機械自動取樣還遠未普及，取樣仍以人工為主。受貨物裝載情況、場地條件、時間因素等限制，取樣工作費時費力、工作效率低。

三、建議及措施

針對自貿試驗區飼料檢驗檢疫工作面臨的問題，從查驗環節項目設置、檢疫風險分級管理、分線監管、證書提供、第三方檢驗結果采信等幾方面入手進行研究，提出切實可行的自貿試驗區進境飼料加工檢驗檢疫監管模式。

（一）合理設置口岸查驗環節，做好檢驗檢疫項目的加減法

1.現場查驗環節的減法——在進境時只實施檢疫及轉基因檢測。做好檢疫工作是檢驗檢疫部門的根本，放眼世界，各國對檢疫工作也是絲毫沒有松懈。外來有害生物入侵對生態系統的威脅已呈全球化趨勢，檢疫工作要不斷加強并常抓不懈，避免疫病疫情的傳播、蔓延，檢驗檢疫部門任重道遠。

轉基因技術在玉米、大豆、油菜籽等作物上的應用已十分普遍，玉米、大豆、油菜籽及其生產的餅粕渣類產品在進口飼料中占有很大的份額。轉基因產品安全問題不容忽視。考慮到檢疫及轉基因產品的高風險性、高敏感性，我們將其納入一線查驗環節，重點查驗。而對諸如品質檢驗、安全衛生檢測等項目，將其歸入監管環節，減化口岸現場查驗流程。

2.監管環節的加法——在生產加工環節實施檢驗。產品質量是企業的生命線，企業一直將其做為關注的重中之重。同時，保證產品質量安全也是檢驗檢疫部門的另一項根本職能，檢企雙管齊下，共同應對產品質量問題。我們可以將一般品質檢驗項目加入到企業的自檢自控體系中；在飼料生產加工過程中實施安全衛生項目的風險監控。

（二）實施檢疫風險分級管理

通過風險分析，對來自不同國家或地區、不同種類的進境飼料原料實施檢疫風險分級管理。依風險級別不同，采取相應的檢疫及監管模式，設置不同的查驗、取樣比例，制定不同監測項目、監管頻次等。

（三）實施檢驗檢疫分線監管

一線檢疫，二線核銷放行。將檢驗項目、標簽查驗、對企業日常監管均納入監管環節，強化事中事后監管。

進境時對飼料原料實施檢疫及轉基因檢測；在區內生產加工過程中對飼料實施安全風險監控和檢驗項目的檢測，同時對全過程實施監督；出區時審核監管記錄、檢測報告等資料，直接核銷放行。

（四）進口時免于提供三證

因飼料原料在進境報檢時檢驗檢疫部門已審核了三證，原料區內加工過程在檢驗檢疫部門的監管之下，疫病疫情及質量安全風險可控，因此，經區內加工流向國內市場的飼料，出區時可免于提供三證。

（五）引入第三方檢驗結果采信

進境飼料第三方檢驗結果采信是指由天津出入境檢驗檢疫局認可的第三方檢驗機構對進境飼料實施品質及安全衛生檢驗的取樣、實驗室檢測、檢驗報告出具等工作，天津出入境檢驗檢疫局直接使用其結果作為合格評定的依據。

因檢驗樣品的扦取具有相應的國家標準，第三方人員經過培訓認可，嚴格按標準操作，能夠保證樣品質量。目前也存在諸如SGS等機構從事相關業務。檢驗檢疫部門可通過制定科學規范的認可程序，保證對第三方檢驗機構進行有效的控制。

引入檢驗結果第三方采信后，將檢驗樣品的取樣工作交于第三方完成，能極大地緩解一線人員工作壓力，利于一線人員將精力更多地投入到現場檢驗檢疫及監管中，進一步提高工作效率。

四、小結

本文在對飼料檢驗檢疫監管模式的研究中，引入了風險管理、分線監管等理念。入區時對飼料原料實施檢疫及轉基因檢測，在區內生產加工過程中對飼料實施安全風險監控和檢驗項目的檢測，同時對全過程實施監督，出區時審核監管記錄、檢測報告等資料，直接核銷放行。對進入國內市場的飼料，免于提供檢疫許可證、植物檢疫證書、產品登記證書。力爭做到合理配置檢驗檢疫資源，檢驗檢疫前推后移與現場查驗相結合，進一步創新查驗模式，優化工作流程，加快通關速度。