團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展重在培育

潘瑞超（北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)）

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展重在培育

潘瑞超（北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)）

標(biāo)準(zhǔn)是世界通用語(yǔ)言，但在我國(guó)，國(guó)際上通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有法律地位，這既影響了標(biāo)準(zhǔn)的供給，難以滿足創(chuàng)新技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)多樣化的需求，也不符合政府簡(jiǎn)政放權(quán)的需要。當(dāng)前培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是培育，要為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和發(fā)展氛圍，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)逐步從試點(diǎn)到相對(duì)成熟再到蓬勃發(fā)展。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 培育

標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果。從中國(guó)秦始皇時(shí)期的“車同軌、書(shū)同文”，到歐洲工業(yè)革命后的規(guī)模化生產(chǎn)，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動(dòng)實(shí)踐。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯，標(biāo)準(zhǔn)已成為世界“通用語(yǔ)言”。但與國(guó)外相比，國(guó)際上通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)卻沒(méi)有法律地位，極大地影響了標(biāo)準(zhǔn)的供給。

1 賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位十分必要

1.1 是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的需要

新一屆中國(guó)政府提出要緊緊圍繞處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅(jiān)韌不拔地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。“放管服”改革作為一個(gè)系統(tǒng)的整體，首先要做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的加法。就標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域而言，就是要激發(fā)社會(huì)團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)治理中的創(chuàng)造活力，把不該由政府管的一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)逐步放給社會(huì)，由市場(chǎng)主體自主制定，市場(chǎng)自愿選用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。通過(guò)賦予社會(huì)團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，把政府該放的放開(kāi)、放到位，改變政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定的標(biāo)準(zhǔn)治理方式，實(shí)現(xiàn)把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)。

1.2 是創(chuàng)新成果快速產(chǎn)業(yè)化的需要

標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶。當(dāng)前科技發(fā)展日新月異，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、通訊等高科技領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品更新周期越來(lái)越短，企業(yè)間的技術(shù)關(guān)聯(lián)度也越來(lái)越高。而政府標(biāo)準(zhǔn)制定的周期過(guò)長(zhǎng)，難以滿足需求。同時(shí)，單個(gè)企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力等方面的局限性，難以單獨(dú)制定標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下，具有共同市場(chǎng)利益的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等組成社會(huì)團(tuán)體，共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本身就是標(biāo)準(zhǔn)使用者的市場(chǎng)主體，自主制定符合使用者利益的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)成員自愿執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，并以成員自我適應(yīng)為核心，滿足行業(yè)和技術(shù)變化的需求，從而在最高水平上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定者與使用者的利益。

1.3 是滿足市場(chǎng)多樣化需求的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)需求日益多元化，由此帶來(lái)了生產(chǎn)的多元化，而生產(chǎn)的多元化又對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的多元化提出了新的要求。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系以政府標(biāo)準(zhǔn)為主，一般僅為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供安全性和使用性能的最低要求，這種僅規(guī)范安全底線和一般要求的政府標(biāo)準(zhǔn)難以滿足市場(chǎng)的多元需求，急需發(fā)展對(duì)同一領(lǐng)域同類別產(chǎn)品的多樣化標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)設(shè)立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以有效增加標(biāo)準(zhǔn)的供給，還可以通過(guò)對(duì)于產(chǎn)品的舒適性、經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性進(jìn)行細(xì)致的劃分，提出更加具體化的要求和驗(yàn)證手段，從而使消費(fèi)者更加明確在購(gòu)買(mǎi)和使用產(chǎn)品過(guò)程中的選擇要素。

2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外已有成熟實(shí)踐

國(guó)外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展十分成熟。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)均有大量制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性社會(huì)組織，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅是這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也是最活躍、最貼近市場(chǎng)需求的一類標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)全國(guó)大約有620個(gè)民間機(jī)構(gòu)在制定各自的標(biāo)準(zhǔn)，其中絕大多數(shù)是專業(yè)協(xié)會(huì)。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）認(rèn)可的制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)有267個(gè)，總共制定了37000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)中，有相當(dāng)一部分經(jīng)ANSI批準(zhǔn)成為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這些專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)歷史悠久，專業(yè)權(quán)威性強(qiáng)，在世界范圍都有廣泛的影響。以美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）為例，ASTM成立于1898年，是一個(gè)非贏利組織，主要制定并出版材料、產(chǎn)品、體系和服務(wù)方面的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)10萬(wàn)家單位參加了ASTM標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。ASTM標(biāo)準(zhǔn)為130多個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域服務(wù)，并已經(jīng)被全世界科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品試驗(yàn)、質(zhì)量體系和商業(yè)運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域所接受和使用。

德國(guó)各類工業(yè)聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)類文件統(tǒng)一稱為技術(shù)規(guī)則。目前共有約200個(gè)社會(huì)團(tuán)體制定了約2萬(wàn)項(xiàng)技術(shù)規(guī)則。以德國(guó)電氣工程師協(xié)會(huì)（VDE）為例。VDE是世界著名的電工專業(yè)團(tuán)體,成立于1893年1月，擁有個(gè)人會(huì)員2萬(wàn)多名,團(tuán)體會(huì)員800多個(gè)。VDE主要致力于研究電工設(shè)備的安全問(wèn)題，其制定的VDE規(guī)程被許多國(guó)家所采用。為了更好地開(kāi)展電工標(biāo)準(zhǔn)化工作, 1970年10月, 德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（DIN）與VDE聯(lián)合成立了德國(guó)電工委員會(huì)（DKE），并由DKE代表德國(guó)參加國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）。目前,絕大部分VDE標(biāo)準(zhǔn)已納入DIN標(biāo)準(zhǔn)體系,作為雙號(hào)標(biāo)準(zhǔn)（DIN/VDE）頒布實(shí)施。

日本各行業(yè)組織的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、工業(yè)會(huì)等民間團(tuán)體，負(fù)責(zé)制定本行業(yè)內(nèi)需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS標(biāo)準(zhǔn)）的研究起草任務(wù)。日本現(xiàn)有制定標(biāo)準(zhǔn)的民間團(tuán)體約200個(gè)，制定標(biāo)準(zhǔn)5000多項(xiàng)。在這些團(tuán)體中，有的設(shè)有專門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，有的直接由技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作。這些團(tuán)體中以日本鐵鋼聯(lián)盟（JISF）最為知名。

俄羅斯在2015年6月24日批準(zhǔn)發(fā)布的《聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條中規(guī)定，“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)法人，包括國(guó)有公司、行業(yè)自律組織以及個(gè)體企業(yè)主批準(zhǔn)，以完善生產(chǎn)并保證產(chǎn)品質(zhì)量、完成工作、提供服務(wù)為目的的標(biāo)準(zhǔn)化文件。”同時(shí)，在第21條規(guī)定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由各組織獨(dú)立進(jìn)行編制，可參考相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的程序和形式進(jìn)行編制，在審批前可提交給相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行鑒定。

自20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，我國(guó)一些社會(huì)團(tuán)體開(kāi)始自行制定市場(chǎng)所需標(biāo)準(zhǔn)，由此涌現(xiàn)了一種現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體制之外的新標(biāo)準(zhǔn)類型，即團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。雖然現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法中沒(méi)有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，但團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，所涉及的行業(yè)領(lǐng)域不斷增多，在地域范圍上不斷擴(kuò)大，而且得到有效執(zhí)行的數(shù)量不斷上升。

3 發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)重在培育

2015年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中明確，要“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具有相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰”。這是此次標(biāo)準(zhǔn)化改革的一大亮點(diǎn)，是與國(guó)際接軌，發(fā)揮市場(chǎng)作用，增加標(biāo)準(zhǔn)供給的一項(xiàng)重要措施。改革方案印發(fā)后，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委2015年啟動(dòng)了39家社會(huì)團(tuán)體試點(diǎn)工作，2016年2月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并批準(zhǔn)發(fā)布了GB/T 20004.1—2016《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分：良好行為指南》，建立全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)。截至2017年7月，在平臺(tái)注冊(cè)制定標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體達(dá)到786家，已公布1356項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速反應(yīng)市場(chǎng)需求、滿足創(chuàng)新發(fā)展、制定靈活高效的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

但團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的培育發(fā)展需要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，國(guó)外一些知名的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)如ASTM等，都是經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展。因此，要給予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展足夠的耐心，當(dāng)前最重要的是培育，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（1）在新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法中明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化屬性，即由市場(chǎng)主體自愿制定、自愿采用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、制定范圍、制定程序、制定內(nèi)容政府不予干涉，無(wú)需政府事前審批，事后備案。

（2）政府為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展提供良好行為指引。2016年發(fā)布的《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供了非常好的引導(dǎo)。下一步，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)的宣貫，加快制定《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體積極實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化健康發(fā)展。要加快建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政府標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，搭建社會(huì)團(tuán)體參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的平臺(tái)和渠道，激勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定先進(jìn)適用的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加快推薦性標(biāo)準(zhǔn)的瘦身，將推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍嚴(yán)格限定在政府職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)、通用以及與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)配套的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供必要的發(fā)展空間。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。積極開(kāi)展面向社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)、制定程序、參與國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的規(guī)則等方面的培訓(xùn)，提高社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。同時(shí)，積極探索建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)良好行為評(píng)價(jià)制度，通過(guò)社會(huì)團(tuán)體自愿參與，第三方公平評(píng)價(jià)，社會(huì)共同監(jiān)督的方式，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)用良好行為團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）加強(qiáng)對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的事后監(jiān)管。雖然我國(guó)目前在民政部注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量非常龐大，但與國(guó)外相比，我國(guó)學(xué)協(xié)會(huì)發(fā)展仍不成熟，管理和運(yùn)行機(jī)制不夠完善，社會(huì)公信力有待提高。因此在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展初期，以培育和引導(dǎo)為基本原則，同時(shí)還要加強(qiáng)政府的事后監(jiān)督，防止一哄而上，一放就亂。但政府監(jiān)督要把握好度，即僅在制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)違反法律法規(guī)或強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，政府部門(mén)才予以介入和監(jiān)督，可責(zé)令其改正；不予改正的，可公告廢止該標(biāo)準(zhǔn)，并通報(bào)社會(huì)團(tuán)體主管部門(mén)，納入社會(huì)信用記錄。

4 結(jié)束語(yǔ)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是未來(lái)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的生力軍，是打造中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)品牌的重要力量。通過(guò)在《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，同步制定相關(guān)政策，積極培育、主動(dòng)引導(dǎo)、合理規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)逐步從試點(diǎn)到相對(duì)成熟再到蓬勃發(fā)展，加快建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更重要的支撐作用。

Cultivate is the Key to Develop the Association Standards

Pan Ruichao ( The Second High School Attached to Beijing Normal University )

Standard is the common language of the world, but in our country, the internationally accepted association standards have no legal status. This not only affects the supply of standards, but also makes it dif fi cult to meet the needs of the rapid industrialization of the new technology innovation and the diversi fi cation of the market, nor does it conform to the requirement of the government in streamlining administrative procedures and delegating powers to lower levels. At present, the key to cultivate and develop the association standards is to cultivate, to create a favorable policy environment and development atmosphere for the development of association standards, and to promote the association standards from the phase of pilot projects to being relative mature, and then to vigorous development.

association standards, cultivate