圍繞綜合改革切實增強監事會工作的針對性和有效性
——在中華全國供銷合作總社第六屆監事會第三次全體會議上的工作報告

□ 總社監事會主任 諸葛彩華

圍繞綜合改革切實增強監事會工作的針對性和有效性
——在中華全國供銷合作總社第六屆監事會第三次全體會議上的工作報告

□ 總社監事會主任 諸葛彩華

我代表中華全國供銷合作總社第六屆監事會向會議報告工作，請各位監事審議，并請各位理事提出意見。

一、2016年的主要工作

一年來，在以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，供銷合作社系統堅持新的發展理念，認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，按照習近平總書記“把供銷合作社打造成為同農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經營組織體系”的要求，緊緊圍繞“三農”工作大局，積極推進農業供給側結構性改革，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，認真落實六代會和六屆二次理事會的工作部署，全面深化供銷合作社綜合改革。一年來，綜合改革試點工作扎實有序，試點成效明顯；積極拓展農業社會化服務，推進農村一二三產業融合發展，重點領域和關鍵環節的改革深入推進，為農服務能力明顯增強；不斷夯實基層組織建設，基層社改造取得新進展；積極推進社有企業轉型升級，著力推進現代流通經營網絡建設，大力興辦農村電子商務等新型業態，各項工作取得明顯成效。在經濟面臨較大下行壓力的大背景下，綜合實力和為農服務能力持續增強。2016年全系統實現銷售總額達到4.78萬億元，實現利潤407.7億元，同比分別增長10.9%和6.8%。

在總社黨組的領導下，總社監事會和各級供銷合作社監事會圍繞中心工作，認真履行職責，積極參與綜合改革，加強監督檢查，在供銷合作社改革和發展中發揮了積極作用。

（一）圍繞中心做好監督工作

總社監事會積極參與中發11號文件的貫徹落實工作，一是根據中農辦和總社關于總結交流各地綜合改革工作經驗的統一部署，參與了綜合改革落實情況的督察工作。先后深入福建、海南、重慶、云南、甘肅等地，了解各地實施意見、實施方案及相關配套政策措施的落實情況，督促各地進一步抓好中發11號文件的貫徹落實；發現和總結各地特別是基層在綜合改革中形成的可復制可推廣的典型經驗和鮮活實踐；了解各地改革過程中遇到的主要問題和困難，有針對性地提出了推進下一步綜合改革工作的具體意見和建議。二是圍繞六屆二次理事會的工作部署，全面參與了總社關于深化綜合改革的重點任務、重點工作和重要事項的研究、討論和制定工作；參與了農業社會化服務網絡建設、基層社建設、社有企業轉型升級、財政資金使用以及《供銷合作社條例》等改革任務的研究工作。一年來，各級供銷合作社監事會把貫徹落實中發11號文件精神作為頭等大事來抓，根據各地已經制定的改革實施方案，積極有序地推進綜合改革各項工作任務的督察落實。安徽、江西等省社監事會積極參與綜合改革重大問題的研究和決策，全程參與省轄市供銷合作社綜合改革實施方案的審核評估工作；江蘇、廣西等省（區）社監事會深入綜合改革試點縣督導調研，實地了解和推動中央和地方黨委政府改革文件精神貫徹落實情況，推動供銷合作社綜合改革落地見效。

以社有資產監管為重點，積極開展監督工作。總社監事會積極探索社有資產監督工作的新形式、新方法，一是總結推廣各省（區、市）供銷合作社已經形成的好制度、好經驗、好做法，進行復制推廣。我們收集整理了16個省級社近年來制定的社有資產監督管理方面的指導意見和規章制度，從中篩選出27個形成了《社有資產監督管理制度匯編》，進一步促進了社有資產監管工作的制度化、規范化；二是圍繞深化綜合改革重點，積極履行社有資產監督職責，總社監事會對社資管理部提交的出資企業負責人經營業績及薪酬管理規定、企業重組變更、企業新三板掛牌、全面預算建議方案等社有資產監管事項，認真討論，積極研究，提出了相關意見和建議；三是充分發揮總社監督工作聯席會議作用。認真分析當前社資監管工作中面臨的新情況、新問題，就如何加強新形勢下社有企業資產監管工作，從體制機制上提出了相關意見和建議；四是參與了總社巡視工作。各地監事會以實現社有資產保值增值作為工作的出發點和落腳點，認真履行監督職責。北京、吉林、安徽、湖南、陜西、新疆等省（區、市）社監事會創新工作方法，聯合財會、審計等部門，建立監審結合的監督工作機制，開展年度重點工作落實、經濟責任審計等工作，提高了監督工作的針對性和實效性；山西省社監事會牽頭人事、財務、審計等部門，組織開展省直單位企務公開、“三重一大”事項集體討論決策制度貫徹執行情況監督檢查；廣東、廣西、湖北、四川省（區）社監事會推進企業監事會建設，社有企業監事會實行企業監事會主席雙重負責制，既對企業股東會負責，又對省社監事會負責；四川省社監事會充分發揮監督工作聯席會議作用，對直屬企業高管人員持股、貸款擔保和應收賬款情況進行專項檢查；浙江省社監事會積極參與為農服務網絡建設、農業綜合開發等項目監督工作，做到事前、事中、事后監督相結合；遼寧、內蒙古、江蘇等省（區）社監事會對“新網工程”建設、財政扶持項目進行檢查；云南、重慶、新疆省（區、市）社監事會參與直屬企業改制重組、項目投資、資產處置等重要環節的監督，確保供銷合作社的發展方向和社有資產的保值增值；黑龍江、山東、青海省社監事會積極推進社有企業經營管理制度建設，細化了監督工作的具體規定，為加強社有資產管理提供了制度保障。

（二）調查研究成效明顯

總社和各省（區、市）供銷合作社監事會根據深化供銷合作社綜合改革的目標任務，緊緊圍繞建立和完善社有資產監督管理機制、合作金融風險防控和創新電子商務發展三個調研課題，堅持問題導向，突出針對性、體現指導性，組織系統監事會深入開展了多層次、多方位、多渠道的調查研究工作。通過深入基層調查了解情況，分析研究問題，形成了一批有較高參考價值和較強操作性的調研成果。其中，建立和完善社有資產監督管理機制課題作為重點課題，總社監事會組織各級監事會開展了規模較大的調研活動。17個省（區、市）社監事會提交了調研報告，在此基礎上，總社監事會通過進一步調研、座談和分析研究，形成了《當前社有資產監管工作的現狀、存在的主要問題及建議》的調研成果，提出了以建立和完善現代企業制度為核心，促進社有資產監管工作規范化、制度化、科學化建設的意見和建議，提交總社理事會。山西、寧夏等6個省（區）社監事會開展了創新電子商務發展機制研究，河北、安徽等8個省級社監事會開展了合作金融風險防控機制研究，目前兩個課題都已形成階段性的調研成果。在做好課題調研的同時，總社監事會還圍繞綜合改革的重點任務，積極開展調查研究，建言獻策。為總結推廣供銷合作社開展以土地托管為主要形式的農業社會化服務的做法和可復制經驗，總社監事會先后赴山東、河南、安徽等地，專題調研了供銷合作社開展土地托管、發展農業社會化服務的情況，撰寫了《臨沂、棗莊兩市供銷合作社開展土地托管發展農業社會化服務情況的調研報告》、《豫皖農村土地托管跟蹤調研報告》等系列專題調研報告。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志對調研報告作了重要批示，肯定了供銷合作社開展土地托管，發展農業適度規模經營的做法。圍繞深化社有企業改革，完善現代企業制度，破解社有企業轉型升級中遇到的股權結構不合理問題，總社監事會對北京市社股權優化的實踐進行了調研，撰寫了《北京市供銷合作社股權優化情況調研報告》，提出了加快社有企業股權結構改革，增強企業活力，強化監督管理的建議。總社黨組書記、理事會主任王俠同志高度重視并充分肯定了關于供銷合作社開展土地托管和實施社有企業股權優化情況的調研成果，批轉總社有關領導和部門研究落實和借鑒。

監事會在改革和發展中發揮的積極作用

圍繞中心做好監督工作

調查研究成效明顯

社外監事作用得到發揮

監事會組織機構和能力建設有新進展

遼寧、河南等省（區、市）社監事會根據改革發展需要，把握“三農”現狀，立足自身實際，因地制宜開展了多層次、多維度的調查研究工作，形成了一批有較高參考價值的調研成果；浙江省社監事會為鼓勵開展富有成效的調查研究工作，組織了監事會優秀調研報告評比活動，將獲獎情況在系統內通報，調動了各地開展調研工作的積極性，提升了調研水平。高層次、高質量的調研成果，不僅研究了問題，提出了有針對性的意見建議，也促進了科學決策、民主決策，助力了供銷合作社深化綜合改革工作，同時，還宣傳了供銷合作社，有利于營造良好的改革發展環境。

（三）社外監事作用得到發揮

中央和國家有關部門監事、專家監事是供銷合作社開展民主監督、建言獻策的重要力量。為進一步發揮中央和國家有關部門監事、專家監事的作用，總社監事會積極創新方法，多方開辟渠道，一是建立了監事會領導聯系中央和國家有關部門監事、專家監事工作制度，更好地密切與監事的工作聯系，組織監事建言獻策、開展調查研究等工作；二是召開了兩次中央和國家有關部門監事、專家監事座談會，就供銷合作社在“三農”工作中的地位和作用、基層組織建設、合作制與股份制融合發展、供銷合作社參與農村環保、國內外合作社發展趨勢等議題，聽取監事們的意見和建議，并提交總社理事會，受到王俠同志和理事會各位領導的高度重視，要求在推進綜合改革工作中吸收各位監事的意見和建議；三是組織專家監事考察調研了山西、上海、浙江供銷合作社綜合改革工作情況；四是分別邀請中央和國家有關部門監事、專家監事，就中央推進農業供給側結構性改革的政策部署，現代農業與體制機制創新，農民合作社的內涵、現狀與發展趨勢等開展了高水平的政策輔導和專題培訓；五是邀請專家監事就國外合作社監事會運作情況等開展了專題研究。各地監事會也高度重視和積極發揮社外監事的作用。內蒙古區社領導和各處室根據職責分工，建立了分別聯系對接相關部門監事制度，加強溝通服務工作，積極爭取工作支持，推動了相關政策落地；北京市社監事會積極組織社外監事調研社有企業改革工作，協助社外監事履行職責，支持幫助北京市社的發展。

社情民意信息工作是監事會反映基層改革發展情況的重要途徑。為充分發揮聯系點反映情況、發現問題、建言獻策的作用，總社監事會一是初步建立了總社、省、市、縣社四級聯動的社情民意信息網絡，進一步完善了社情民意信息工作考評機制，實施信息聯系點和特約信息員動態管理機制，拓寬民主監督和基層監督的言路；二是加強了業務指導和培訓工作，去年,總結表彰了2015年度先進社情民意信息聯系點、優秀管理單位和特約信息員，極大地推進了社情民意信息工作的開展。召開了監事會辦公室主任暨社情民意信息聯系點工作會議,交流了各地開展社情民意信息工作的好經驗、好做法。各省按照總社監事會的工作要求，完善社情民意聯系點管理機制，社情民意信息工作呈現出信息報送量倍增，質量明顯提高的良好態勢，一批有調查、有分析、有建議的好信息在總社監事會簡報、專報和《中華合作時報》上刊發。山西省社監事會設立省級社情民意聯系點40個，建立和規范了覆蓋全省的四級社情民意網絡體系，使全省各級供銷合作社設立的聯系點達到997個，信息報送數量大幅提高，質量明顯增強，強化了社情民意監督效果；遼寧、黑龍江省社監事會在健全聯系點工作機制的同時，召開了社情民意工作座談會，推動了社情民意信息工作的開展；河南省社監事會加強信息聯系點的指導和管理，對已建立的14個社情民意信息聯系點組織了嚴格的檢查驗收，實施量化考核，提高了聯系點工作質量。

（四）監事會組織機構和能力建設有新進展

為落實六屆二次監事會加強監事會組織建設的工作部署，有針對性地推進系統監事會組織建設和制度建設，總社監事會對2015年設立省級監事會的25個省（區、市）社三級聯合社監事會組織機構與制度建設情況，進行了調查統計分析,制定了“十三五”時期監事會組織建設規劃，提出了監事會組織建設的目標任務。各省（區、市）社監事會按照總社監事會要求，把監事會組建工作當作落實中發11號文件的重要工作內容來抓，積極推進監事會組織建設和制度建設。經過積極工作，江西省社監事會已經成立，天津、甘肅、西藏省（區）社監事會已經當地編委批準；吉林省社將市、縣社成立監事會情況納入業績考核內容，建立和完善工作制度，強化監事會工作，全省監事會機構覆蓋率達到80.36%；山東、河南省社以綜合改革為契機,地市級社全部設立了監事會，縣（市）級社監事會組建率分別達77%和72%;湖北今年縣級社監事會組建率提高18.6%,達到70.24%;海南省社設置了獨立的監事會辦公室，充實了辦公室人員，推動4個市、縣社召開了社員代表大會，建立了監事會機構；青島市社主動作為，積極爭取增設了處級監事會辦公室,增加了領導職數，同時,還將監事會的機構設置擴大至部分鄉鎮基層供銷合作社，填補了基層供銷合作社監事會工作的空白。

為不斷提高新形勢下監事會干部履職盡責的能力，總社和各成員社監事會狠抓干部隊伍建設。一年來,我們持續推進上下級監事會之間的工作聯系,初步建立了系統監事會工作報告制度，通過監事會簡報、《中華合作時報》等載體，總結推廣了各級監事會可復制可推廣的監督工作做法和經驗。總社監事會舉辦了以“堅持新的發展理念，推進供給側結構性改革，在深化供銷合作社綜合改革中提高監事會履職盡責能力”為主題的總社監事培訓，專題開展政策理論學習和研討。山西、吉林、河南、湖南、廣西等省（區）社監事會也圍繞新形勢下如何做好監事會工作，堅持理論與實踐相結合、輔導培訓與研討交流相結合，舉辦了監事會主任培訓班和監督工作交流研討會。

在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到存在的問題：調查研究還不夠系統深入，對供銷合作社改革發展的新情況新問題把握不夠全面；在堅持新的發展理念，推進供銷合作社綜合改革中，如何強化監事會的監督作用有待于進一步探索；對社有資產監管的重點領域和關鍵環節，沒有形成規范完善的監督工作機制；監事會組織建設任務依然繁重，發展還不平衡。

2017年工作總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立新的發展理念，認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議的安排部署，在總社黨組的堅強領導下，深入推進中央關于供銷合作社綜合改革文件精神的落實，緊緊圍繞綜合改革，明確職能定位，深入調查研究，豐富工作手段，整合監督力量，完善監管制度，履行監督責任，積極探索社有資產監管的新思路、新方法，切實增強監督工作的針對性和有效性。

二、2017年的工作安排

2017年是推進供給側結構性改革的深化之年，也是全面深化供銷合作社綜合改革的關鍵一年。中央對深入推進農業供給側結構性改革、培育農業農村發展新動能作出了新部署，總社理事會深刻分析了新形勢、新任務對供銷合作社提出的新要求，明確提出了今年工作的指導思想、重點任務和工作舉措。新的一年，供銷合作社必須堅持新發展理念，堅定不移地深化綜合改革，不斷提升農產品流通服務水平，提高農業社會化服務能力，促進農村一二三產業深度融合發展。2017年總社監事會工作總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立新的發展理念，認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議的安排部署，在總社黨組的堅強領導下，深入推進中央關于供銷合作社綜合改革文件精神的落實，緊緊圍繞綜合改革，明確職能定位，深入調查研究，豐富工作手段，整合監督力量，完善監管制度，履行監督責任，積極探索社有資產監管的新思路、新方法，切實增強監督工作的針對性和有效性。

（一）繼續加強中發11號文件貫徹落實情況的督察

貫徹落實中央11號文件精神是當前和今后一個時期全系統的重點工作任務，總社監事會要圍繞六屆四次理事會的工作部署，繼續做好中發11號文件執行情況的督察工作，通過參與總社統一安排的督察和深入基層調查研究，加強試點經驗總結推廣工作的督導，及時發現各地在改革中出現的新情況、新問題和可復制、可推廣的典型經驗；各省（區、市）社監事會要加強對市、縣級供銷合作社出臺深化供銷合作社綜合改革實施意見和改革方案的督導，對聯合社組織建設情況進行檢查。在對系統聯合社組織建設情況摸底的基礎上，督促各級聯合社建立完善社員代表大會、理事會、監事會制度。

（二）突出對社有資產和財政資金的監督檢查

總社黨組高度重視社有資產監管工作。近日，王俠同志在總社監事會提交的《當前社有資產監管工作的現狀、存在的主要問題及建議》調研報告上作出批示:“社有資產是供銷合作社開展為農服務的重要保障。維護社有資產安全，確保資產保值、增值，是各級聯合社的重要職責。監事會圍繞這個問題開展專題調研，提出對策建議，很有意義。今后應在這方面強化監督，發揮更大作用。”各級監事會要按照總社黨組的要求，認真研究貫徹落實王俠同志加強社有資產監督管理工作的批示精神，統一思想，明確職能，細化措施，在綜合改革過程中進一步強化社有資產監督管理，切實履行好監督社有資產保值增值的職責。要充分利用現有的監督手段和工作渠道，整合監督力量和資源，發揮好監督作用；通過列席黨組會、理事會主任辦公會議，撰寫調研報告等提出建設性意見建議；加強與有關部門的協調，起草擬定監事會開展監督工作的制度、辦法等，推進監事會監督工作制度化、規范化；督促建立和完善社有資產監督管理制度體系，推動出臺社有資產監督管理辦法等制度，為社有資產的監督管理提供制度依據；在充分掌握情況、認真分析問題的基礎上，對經濟運行工作提出意見建議。各地監事會由于基礎、條件等不同，發揮監督作用的程度也有所差別，工作中要注意分類指導，鼓勵探索創新。對監事會體制較為完備、人員到位、職能清晰、具備發揮社有資產監管作用條件的，通過開展檢查、調研、參加相關會議、查閱相關資料等，不斷完善社有資產監督方式，監督評價企業資金運行和投資經營活動；監事會辦公室和審計部門合署辦公的，要充分發揮監事會的監督平臺作用，統籌調查研究、審計監督、建言獻策等作用，密切關注并追蹤審計結果的整改落實；尚未開展社資監管工作的，要抓住重點統籌現有監督資源，積極開展建言獻策。監督是為了更好地發展，要積極支持發展、鼓勵創新，營造改革發展的良好環境和氛圍。要借鑒推廣上海市社監事會建立和完善監事會工作規則和制度體系，以財務監督為核心，通過信息化工作平臺，實時全程監督資金運行、經營決策等重大事項的成功經驗和做法。

探索開展財政資金使用情況的監督檢查。去年以來，中央和各級政府不斷加大對供銷合作社的財政支持力度，設立專項財政資金，支持供銷合作社發展農村電子商務和農業社會化服務等。專項財政資金在投資方式、方向、決策、管理、監督等方面與以往有所不同，要針對農村電商、農業社會化服務等行業發展的特點，研究改進投資決策、資金管理辦法，更好地發揮財政資金使用效力；注意研究專項資金在投資、使用、管理、監督等過程中的新情況、新問題，探索對財政資金管理使用情況進行監督檢查的方式方法。

2017年監事會主要工作：

繼續加強中發11號文件貫徹落實情況的督察

突出對社有資產和財政資金的監督檢查

持續深入開展調查研究

扎實推進監事會組織機構建設

切實加強監事會自身建設

（三）持續深入開展調查研究

各級監事會要把調查研究貫穿于監督工作的全過程，使其真正成為建言獻策、履職盡責的重要途徑。2017年，調查研究主要聚焦三個方面：一是按照深化社有企業改革的要求，開展以管資本為主建立和完善社有資產監管體制機制的研究；二是開展以構建生產、供銷、信用“三位一體”的供銷合作社農村經營服務綜合平臺的研究；三是開展加強產權業務聯結，構建上下對接的經營服務體系研究。其中第一個是系統監事會今年的重點調研課題。通過組織系統監事會調研交流、多部門聯合調研、聯合社外監事調研等方式，向總社提出切實可行的意見建議；利用社外監事優勢，為供銷合作社改革發展出謀劃策，創造良好外部環境；繼續推進社情民意信息聯系工作，發揮總社、省、市、縣社四級聯動的社情民意信息網絡作用，拓展信息來源渠道，及時掌握基層情況，發揮民主監督作用。

（四）扎實推進監事會組織機構建設

總社“六代會”要求各級供銷合作社要站在事業全局的高度，進一步推進監事會組織體系建設，在本屆任期內要在全國省級供銷合作社全部設立監事會，成立專門辦事機構，配備充實專業人員，建立和完善工作制度；市、縣級供銷合作社監事會機構基本實現全覆蓋。要切實增強機遇意識，供銷合作社綜合改革為監事會組織建設提供了前所未有的機遇，機遇抓不住就會稍縱即逝，這項工作的推進主要取決于各級供銷合作社的重視程度，要把這項工作作為一項硬任務，各級社監事會，特別是各省級社監事會要牢牢抓住這一歷史性機遇，以釘釘子的精神，不達目標不放手，確保監事會組織建設目標任務的順利完成；對監事會機構已經批復設立但尚未落實的天津、甘肅、西藏3個省級社和尚未批復的福建、貴州2個省級社，總社監事會要進行有針對性地督導、溝通、協調，幫助其盡快落實到位；各省（區、市）社監事會要進一步加強對市、縣級社監事會組建工作的指導和督促檢查，推動市、縣級社監事會組織機構建設。

（五）切實加強監事會自身建設

在供銷合作社綜合改革中，加強監事會自身建設，切實轉變行政化的思維方式和工作方法是各級社監事會面臨的一項重要任務。要加強業務知識學習，提高自身業務能力，突出以管理和監督為主要內容，加強系統監事會之間的交流、學習、考察，切實提高監事會干部隊伍的整體素質和水平；要加強制度化、規范化建設，嚴格按社章要求，完善各項工作制度，搭建供銷合作社內部監督平臺，形成監督工作合力；要創新工作方法，不斷探索和創新監事會體制建設的途徑和方式，進一步完善上下級社監事會工作指導和報告制度，形成上下聯動機制。認真辦好系統監事會主任培訓班、監事會辦公室主任會議，完成各項既定工作任務。

各級監事會要重視和加強思想政治理論建設，認真學習習近平總書記系列重要講話，不斷增強“四個意識”，堅定不移地維護以習近平同志為核心的黨中央的統一領導，切實做到思想上堅定，政治上過硬，行動上自覺。切實轉變和改進作風，堅定正確的政治方向，堅持以優良的作風確保各項工作任務能夠不折不扣、保質保量的完成。重視和加強監事會干部隊伍建設，抓好黨性教育這個核心、道德建設這個基礎，加強宗旨意識、公仆意識教育，強化干部實踐鍛煉，以良好的精神狀態和飽滿的工作熱情推動監事會工作取得新進展。持之以恒地加強黨風廉政建設，堅守道德“高線”和紀律“底線”，為營造風清氣正、干事創業的良好政治生態和改革氛圍做出貢獻。

同志們，做好監事會工作是供銷合作社綜合改革的一項重要內容。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實供銷合作社改革發展的各項決策部署，求真務實，埋頭苦干，開拓創新，扎實工作，不斷推進監事會工作邁上新臺階！

（標題為編者所加）