政府信用與“最多跑一次”

“最多跑一次”改革是浙江改革的“金字招牌”，是深化“放管服”改革的浙江實踐，是“四張清單一張網”改革的再深化再推進。推進“最多跑一次”改革，不能簡單理解為減少行政審批事項，也不能僅局限于優化政府服務，而應該置身于推進政府治理體系和治理能力現代化、不斷完善社會法治體制及其評價體系的大背景下，深刻理解其治理內涵。這其中政府信用水平是治理體系建設的關鍵環節，也是推進“最多跑一次”改革的重要力量。

有研究表明，高水平的政府信用能夠有效增加組織之間的協同效率，減少各項改革的制度性成本。相反，低水平的政府信用會導致不同部門之間溝通合作損耗大量時間精力，制度交易成本大大提升。在浙江的“最多跑一次”實踐中，高水平的政府信用不僅有利于凝聚改革的共識，有助于提升治理績效，也有利于引導社會公眾廣泛參與改革。

當前，“最多跑一次”改革已取得了喜人成績：基本完成覆蓋80%左右辦事事項的年度目標，企業投資項目在線審批監管平臺2.0版實現全覆蓋。但“最多跑一次”改革仍然處在深水區、攻堅期，需按照省政府關于“確保年底前在打破信息孤島和企業投資項目開工前審批事項辦理‘最多跑一次’上實現實質性突破”的指示精神，全力破解改革過程中出現的“難點”和“堵點”，為企業、百姓提供更便捷服務，以推進企業投資項目“最多跑一次”撬動面上改革。

然而，目前信息孤島現象仍然存在、部門之間協同不夠、信息數據共享不充分、審批事項標準不統一等問題依然突出。特別是企業投資項目開工前“最多跑一次”這一重點突破任務，除了涉及部門眾多、協同聯動機制設計有待完善等因素影響外，還與政府信用水平有關，其背后蘊藏的邏輯是政府信用機制的不完善，或者說是某種信任關系的失衡。

因此，必須緊緊圍繞省第十四次黨代會提出的“兩個高水平”目標，找準有為政府和有效市場的結合點，處理好政府內在信用之間的關系。通過進一步深化行政審批制度改革、創新行政管理方式、增強政府公信力和執行力，進而發揮好政府信用在整個社會信用體系中的引領作用，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

一是建立完善企業、自然人、社會組織、事業單位和政府五類主體的公共信用評價模型，以即將實施的《浙江省公共信用信息管理條例》為契機，完善以“紅黑名單”為重點的信用聯合獎懲協同機制。健全完善省、市、縣（市、區）三級和部門間的信息共享共用機制，推進公共信用信息在政府“放管服”“最多跑一次”改革中的應用。繼續完善企業公共信用評價結果分類，構建實施事前信用承諾、事中分類監管、事后信用獎懲的新型審批監管服務機制，進而提升政府社會治理水平。

二是圍繞行政服務中心這一群眾和企業找政府辦事的主要場所，加快完善辦事咨詢服務體系，推動辦事事項向行政服務中心歸集，大力推行“一窗服務”模式，不斷提升一線工作人員的業務素質和服務水平，更好體現政府的窗口形象。在企業投資項目“最多跑一次”改革、網上中介超市信用監管、企業投資項目承諾制改革等領域試行公共信用評價結果應用。培育社會組織，拓展合作空間，為建構信用政府激發活力，凝聚政治信任，為人民群眾直接參與改革創造條件。

三是通過不斷提升政府信用增加“最多跑一次”改革的含金量。以方便群眾辦事、增強群眾對改革的獲得感為出發點，真正從根子上轉變“以審批代替監管”的傳統管理模式，構建群眾與政府充分信任的溝通渠道，加快優化政府辦事流程，以“互聯網+政府服務”為依托，提升辦事效率，改善群眾辦事體驗，不斷提升政府形象和政府公信力。