企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”需攻下兩大關(guān)卡

企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革涉及審批部門廣、審批事項(xiàng)多、經(jīng)濟(jì)利益直接,且社會關(guān)注度高、企業(yè)期盼大，是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革初期，部分干部和群眾對企業(yè)投資項(xiàng)目全流程能否實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”存有一絲疑惑和畏難情緒。

目前，企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。改革路線逐漸清晰，關(guān)鍵環(huán)節(jié)也漸次破解。完成投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)梳理，實(shí)現(xiàn)在線平臺2.0版所有市、縣（市、區(qū)）全覆蓋，加快推進(jìn)承諾制、代辦制等重大改革。“最多跑一次”改革勝利的曙光已經(jīng)在望。

行百里者半九十。“最多跑一次”改革當(dāng)前已行軍至當(dāng)初令大家畏懼的那兩大關(guān)卡。拿下這兩大關(guān)卡，改革方能勢如破竹、一馬平川。

第一道關(guān)卡是“信息孤島”。“信息孤島”是行政審批制度改革長期想解決而沒有解決的難題。不同于“商事登記”“不動產(chǎn)交易登記”“社會事務(wù)”等其他審批領(lǐng)域，企業(yè)投資項(xiàng)目審批是一個流程，主要由項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、農(nóng)用地征收審核及土地招拍掛、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收六大階段組成，包含數(shù)十個審批事項(xiàng)及其中介服務(wù)，一般要涉及十多個審批部門。只要涉及審批的相關(guān)信息分布在各部門無法聯(lián)通，企業(yè)就需要每個部門跑過去，“最多跑一次”就無法實(shí)現(xiàn)。目前，涉及投資項(xiàng)目的審批類信息系統(tǒng)有國家部委垂直審批系統(tǒng)、省級統(tǒng)建審批信息系統(tǒng)、市縣級審批信息系統(tǒng)三類，平臺類系統(tǒng)有權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺和綜合窗口平臺。其中，大約三分之二的審批系統(tǒng)已與本級權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)聯(lián)通。

第二道關(guān)卡是審批流程、申報材料和技術(shù)要求不統(tǒng)一。審批流程不統(tǒng)一。企業(yè)投資項(xiàng)目審批雖然是一個流程，但流程中的每個審批事項(xiàng)都有其先決條件。審批事項(xiàng)是按各部門項(xiàng)目管理職能設(shè)定的，而不是按審批全流程的節(jié)點(diǎn)定位設(shè)計的。換句話說，并不是所有的投資項(xiàng)目都是同樣的審批流程。即使都是核準(zhǔn)類或備案類項(xiàng)目，其流程可能也是不同的。審批事項(xiàng)申報材料不統(tǒng)一。申報材料決定了審批事項(xiàng)的前置條件和中介服務(wù)。如建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，有的地方需要環(huán)評批復(fù)和建筑面積預(yù)測繪報告，而有的地方不需要。申報材料要求不統(tǒng)一。如房產(chǎn)測繪報告，有的地方需要涵蓋80項(xiàng)指標(biāo)，有的地方需要涵蓋90項(xiàng)指標(biāo)。另外像審批事項(xiàng)名稱、中介服務(wù)名稱、承諾時限等不統(tǒng)一，相對容易解決。

第一道關(guān)卡的技術(shù)路徑是逐步實(shí)現(xiàn)“四個100%”，重點(diǎn)是建立兩個數(shù)據(jù)倉。100%應(yīng)用平臺、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上申報、100%網(wǎng)上審批，目前已完成100%應(yīng)用平臺。未來要重點(diǎn)推進(jìn)部門系統(tǒng)與省數(shù)據(jù)中心平臺和在線平臺2.0打通。建立申報材料數(shù)據(jù)倉和審批結(jié)果數(shù)據(jù)倉，實(shí)現(xiàn)審批全流程所有審批事項(xiàng)通過在線平臺流轉(zhuǎn)、所有審批信息通過數(shù)據(jù)中心共享、所有審批材料企業(yè)只需提交一次。

同時，通過“代辦”和“代申報”，還可實(shí)現(xiàn)審批系統(tǒng)企業(yè)只需申報一次。通過企業(yè)投資項(xiàng)目政府代辦制，變“企業(yè)跑”為“政府代跑”，臨時解決系統(tǒng)斷點(diǎn)問題。通過行政服務(wù)中心綜合窗口工作人員，變“企業(yè)申報”為“政府代申報”，臨時解決企業(yè)審批流程不熟悉和企業(yè)申報耗時等問題，實(shí)現(xiàn)審批系統(tǒng)企業(yè)只需申報一次即可。

第二道關(guān)卡的技術(shù)路徑是審批標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)是統(tǒng)一審批流程和統(tǒng)一報告文本要求。不僅是要全省審批事項(xiàng)名稱、申報材料、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化，而且要將標(biāo)準(zhǔn)化做實(shí)、做細(xì)、做得更有操作性。

統(tǒng)一審批流程是指將企業(yè)投資項(xiàng)目分解到最小類別。如一般工業(yè)項(xiàng)目，在第一層次核準(zhǔn)類、備案類兩大類別下，再細(xì)分為一般工業(yè)項(xiàng)目（建廠房）、一般工業(yè)項(xiàng)目（不減廠房），然后按照行業(yè)細(xì)分化纖類、機(jī)械制造類、紡織類等，每個行業(yè)再按照限額以上和限額以下進(jìn)行分類。最終，所有企業(yè)投資項(xiàng)目通過在線平臺統(tǒng)一賦碼時，同步確定項(xiàng)目最小類別，如此可實(shí)現(xiàn)審批流程系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)和審批缺件提示，甚至最終在技術(shù)上有望實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目智能審批和無感審批。統(tǒng)一報告文本要求是指統(tǒng)一全省同一審批事項(xiàng)的申報材料格式文本，重點(diǎn)是行政審批中介服務(wù)報告文本及其涵蓋的技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，從“代跑”到“代申報”到最后的“自動流轉(zhuǎn)”，“最多跑一次”并不是行政審批制度改革的終點(diǎn)，最終目標(biāo)還是要提高浙江審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)群眾和企業(yè)對改革的獲得感，不斷激發(fā)企業(yè)投資熱情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。因此，根本方略還是要貫徹落實(shí)黨的十九大精神，簡政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、完善市場監(jiān)管機(jī)制，為浙江“兩個高水平”建設(shè)厚植體制優(yōu)勢。