加快紹興金屬制造產業改造提升發展

金屬制造產業是國民經濟的重要戰略性基礎產業，產品種類多、應用領域廣、產業關聯度高。金屬制造產業是紹興市的重要支柱產業，產業基礎較好，產值占比較大。金屬制造產業作為紹興市傳統產業改造提升的重點領域已被列入浙江省傳統產業改造提升省級試點，如何做好改造提升這篇文章，讓“老牌”產業煥發新的生機，筆者通過專題調研，提出一些思考和建議。

產業現狀

金屬制造產業包括黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業及金屬制品業等三部分，當前隨著科技進步加速、應用領域擴展和用戶需求變化，產業發展正朝以多金屬復合、高性能與新功能兼備為特征的新材料研制應用，以集約制造和智能制造及云制造為特征的兩化融合制造新技術應用，以金屬精深開發制造和再制造、合成制造、復合制造、改性制造、金屬創意設計產品開發制造為特征的產業鏈新領域延伸拓展，呈現現代制造業產品生命周期形成特征和產業運行特征。特別是金屬新材料領域發展前景廣闊，正呈現跨越式發展態勢。

從紹興金屬制造產業現狀看，2016年，全市共有規上金屬制造企業360家，實現產值1136.4億元，在國民經濟中具有舉足輕重的重要地位。紹興金屬制造產業已呈現集群發展態勢，主要分布在柯橋、諸暨和上虞，產業規模占比達95%以上，并形成銅、鋁、鋼鐵壓延及制品制造等產業集群；形成了一批龍頭企業和隱形冠軍，全市擁有銷售50億元以上的企業3家，銷售5億元以上的企業29家，其中海亮集團、力博集團、宏磊銅業是中國銅棒（線、管）材十強企業，精工鋼構全國鋼結構行業排名第一，天龍錫材是亞洲最大的錫制造企業，金盾壓力容器處于行業龍頭地位等；擁有一批核心技術和拳頭產品，如銅加工連續制造、高精度制冷銅盤連鑄造制造、精密管件擠壓、無氧銅吹煉等技術達到國際先進水平，鋼結構集成建筑技術處于全國領先地位，阿克希華舜華鋁塑業公司的口紅管產品為歐萊雅、雅絲蘭黛等國際知名品牌配套。

同時也要清醒地看到，紹興金屬制造產業存在以下主要問題：一是產業層次有待提高。紹興市金屬制造企業集中在傳統制造領域，過度依賴勞動力、資源消耗等特征明顯，且受大宗商品價格波動影響較大，2016年銷售利潤率僅為4.08%，低于全市平均水平。同時，部分領域產能過剩，2016年生產車間產能利用率平均在72.5%左右，個別企業只有20%，總體處于產業鏈末端。

二是空間布局有待優化。紹興市金屬制造產業大多發軔于鄉鎮企業、塊狀經濟，沒有從全市域角度進行科學合理規劃，總體上空間布局較為散亂，甚至留有“村村點火，戶戶冒煙”的痕跡。同時專業化分工和社會化協作不夠深入，沒有形成從新材料研發、產品設計、生產、物流、倉儲、“三廢”利用及技術服務等涵蓋全生命周期的完整產業鏈，集聚效能總體較低。

三是龍頭帶動有待發揮。2009年國務院頒布的《有色金屬產業調整與振興規劃》要求CR10指數達到80%左右，當前紹興市規模前十企業產值總和占行業比重僅為43.7%，產業集中度總體偏低。同時，龍頭企業與本地下游企業配套協作并不緊密，沒有形成很好的供應鏈關系。

四是科技創新有待加強。全行業R&D經費投入占銷售收入比重僅為0.56%，360家規上企業中享受研發費用加計扣除的只有1/6左右（即只有1/6左右企業有實質性研發投入）。同時，除了高層次創新人才、復合人才緊缺外，技術人員缺口問題十分突出，調研顯示50%以上企業擁有大專以上學歷員工比例低于20%。

五是綠色發展有待深化。特別是金屬冶煉加工業，總體能耗偏高，并有廢水、廢氣、粉塵等污染，新上項目面臨項目選址、能評、環評等諸多問題，改造提升面臨資金、技術等方面瓶頸，需下大的決心進行結構調整和轉型升級。

路徑舉措

紹興金屬制造產業發展盡管取得了長足的進步，但總體而言“大而不強”問題較為突出。下一步要圍繞傳統產業改造提升試點實施方案要求，堅定以“創新提質、做精做強”為導向，堅持提升存量與做優增量并重、龍頭引領與產業創新相結合，全面提升紹興市金屬加工業在國際產業領域和價值鏈環節地位，加快推動產業向高層次、高標準、高效益方向發展，全力打造具有國際競爭力的金屬制造產業基地。

（一）目標定位

全市層面而言：既要實現自身快速發展、加快提升，也要注重輻射帶動其他產業改造提升，打造傳統產業改造提升的標桿產業；全省層面而言：既要在產業規模上保持全省同行業的領先地位，更要在產品結構等質量效益上走在前列，形成競爭優勢；全國層面而言：既在富有競爭力的發展業態上，又在可持續的發展模式上形成全國范圍的示范效應，掌握話語權；全球層面而言：既有“航母型”企業集團，又有“創新型”專業公司在全球同行業中具有影響力和知名度。

（二）具體路徑

高端發展：重點推進新技術、新工藝、新裝備、新模式在金屬制造領域的應用，加快促進金屬制造產業向金屬新材料方向提升發展，全力拓展軍民融合金屬制造領域，積極培育金屬創意設計、檢驗檢測等生產性服務業，構建形成與裝備制造、現代住建、文化旅游等聯動發展的產業格局。

智能發展：搶抓“互聯網+”機遇，積極推進“機器換人”，加快生產流程、關鍵工藝裝備檢測、產業供應鏈等的智能化改造，加快構建面向行業的大數據平臺，推進從大規模生產向滿足小批量、多品種的個性化需求延伸拓展。

開放發展：響應“一帶一路”倡議，通過跨國并購重組、國際產能合作等積極“走出去”，重點以高鐵、電力、基礎設施等為牽引，到海外建設生產基地和加工配送中心，并外拓境外金屬原料基地。同時，注重招轉結合，鼓勵企業與國企、央企及科研院所建立戰略合作關系，并強化產業鏈、創新鏈的配套協作。

綠色發展：把綠色發展貫穿產業改造提升全過程，重點推進生產過程的綠色改造，切實降低單位能耗和污染物排放，大力發展循環經濟，促進礦渣、廢料及稀貴金屬的回收再利用。同時，大力發展輕質、高強、耐蝕等節能環保金屬材料，為促進全社會節能減排、綠色低碳作出貢獻。

（三）保障舉措

強化規劃引導和政策保障。抓緊編制金屬制造產業改造提升行動方案，注重推進金屬制造產業與其他產業的聯動發展，并強化與產業政策、年度計劃的配套銜接，以表格式、清單化方式推進各項工作落實。整合形成一攬子配套扶持政策，將分散在財稅、金融、投資、貿易、土地、節能、環保等部門政策進行梳理整合形成集中政策包，針對改造提升的重點難點集中攻堅，著力突破一批制約產業發展的瓶頸問題。

強化結構調整和布局優化。抓緊編制金屬制造改造提升重點領域導向目錄，按照鼓勵發展類、限制發展類和禁止發展類進行引導和規范，并對鼓勵發展類產業和項目實施優先扶持，通過強化標準管控堅決淘汰污染大、能耗高、存有安全生產隱患的落后產能。結合編制生產力布局規劃，確定一批金屬制造產業集聚區，有序推進相關企業向園區集聚。加快完善產業集聚區水處理、廢雜金屬物資處理和資源綜合利用等基礎設施建設，全力打造循環經濟示范園區。

強化龍頭培育和素質提升。梳理明確行業扶植的龍頭骨干企業和培育的成長型企業名錄，培育若干企業規模大、科技實力強、在國內外具有競爭優勢的“航母型”企業和一批“專精特新”創新型中小企業。借鑒虞嵊電機產業協同發展經驗，依托行業龍頭企業，明確一批特色產業鏈進行重點培育，強化產業鏈上下游的整合集成和龍頭企業、中小企業間的協作配套。建立健全與國際標準接軌的生產管理體系，加快推進流程再造和管理創新，促進人力、物力、財力和信息等資源優化配置。

強化招商引資和企業投資。編制金屬制造產業招商路線圖，組織開展定向招商、科技招商和浙（越）商回歸等系列活動，引進一批具有引領示范帶動作用的高檔次、高技術含量、良好前景的金屬制造企業或項目，尤其是金屬資源型央企向產業下游延伸新投項目的招商引資，帶動整個產業的飛躍。以上市公司、龍頭企業和創新型成長企業為重點，加大項目謀劃儲備及摸排挖潛力度，著力挖掘生成一批上市募投項目、重大產業項目和產業強鏈補鏈項目。鼓勵和扶持企業機器換人、兩化融合等技術改造。

強化科技引領和人才支撐。探索組建金屬制造產業創新服務綜合體，強化政產學研協作，強化關鍵技術攻關和創新成果轉化。加強重點企業研究院、院士工作站、企業研發中心（技術中心）等企業研發平臺建設，加快建設一批金屬制品創意基地、創客中心。開展金屬制造及金屬新材料領域高層次人才專項招引，鼓勵企業與相關院校合作建立高技能人才培訓基地。組建由院士領銜，高校院所、行業協會和企業專家組成的專家服務團隊。

強化服務保障和要素保障。組建紹興市金屬制造行業協會，加強行業統計，開展運行監測，制定行業標準，為企業提供咨詢服務，并引導和推進企業抱團發展、集體應對反傾銷等。組建產業研究機構，強化金屬制造產業及傳統產業改造提升的相關研究工作，為政府制定精準、敏捷的產業發展引導、扶植政策提供智力支撐。全力拓展企業融資渠道，有效防范企業資金鏈風險，引導企業運用套期保值工具，規避銅資源等大宗商品價格波動帶來的風險。