“村霸”不治 民無寧日
——讀最高人民檢察院《意見》的體會

潘鋒

“村霸”不治 民無寧日
——讀最高人民檢察院《意見》的體會

潘鋒

最近，最高人民檢察院印發《關于充分發揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農村和諧穩定的意見》，強調各級檢察機關要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊以“村霸”和宗族惡勢力充當保護傘的職務犯罪。這對于凈化農村社會政治生態，保護農村百姓人身安全和經濟利益，推進建設農村社會和諧穩定具有重大意義。

據新華社記者調查發現，時下，在少部分農村自治組織及村干部缺少監管，“村霸”和宗族惡勢力猖獗，膽大妄為，氣焰囂張，靠拳頭和惡名，橫行一方。這不僅直接侵害了村民生命財產安全，擾亂了農村經濟發展秩序，而且嚴重破壞農村地區社會穩定，腐蝕基層政權，是農村社會的一顆“毒瘤”。其基本特征是：

亂政。在農村自治組織換屆選舉中，有的利用家族勢力，控制選民，暴力拉票，選誰任村委會主任、副主任由族長說了算；有的花錢買選票；還有的弄虛作假，欺騙群眾，搞“暗箱操作”。

抗法。在換屆選舉中，違抗我國《村民委員會組織法》，村霸等少數人操縱選舉，以威脅、偽造選票等不正當手段，村委會主任候選人不張榜、不公布，暗中內定，剝奪了村民的知情權、選舉權和被選舉權，有誰不服就找誰麻煩，叫你全家不得安寧。

霸財。在農村，有的“村霸”開設賭場，撈取不義之財；有的以欺騙和隱瞞的手段，私分村里土地出讓金、扶貧款和水利、路橋修復等基礎設施建設工程款；有的瞞報私分革命“五老”人員生活定補金、種糧補貼金和農機具補貼金等等，嚴重侵害了村民的利益。

行兇。部分農村的一些“村霸”長期橫行鄉里，欺壓百姓，有誰對“村霸”有意見或不服從，或者損害了他們的利益，就可能招來橫禍，輕者被教訓一番，重者就會被打得頭破血流，甚至致殘或丟掉生命。

這些“村霸”以暴力抗法，霸占資源，欺壓百姓，不僅破壞了農村社會的穩定，而且還嚴重地影響了黨和政府的形象，影響了黨中央一系列大政方針在農村基層的具體貫徹執行。

俗話說，水有源，事有因。縱觀一些“村霸”之所以能長時間存在的現實，究其原因不外乎有如下幾方面：首先是農村群眾自身法律意識淡薄，防范意識薄弱，維權觀念缺乏。其次是宗族惡勢力猖獗，控制村民選舉，維護“村霸”利益。再次是鄉鎮黨組織對村級黨組織的管理和監督不力，甚至個別領導充當“保護傘”，使“村官”淪為“村霸”，并長期游離于上級組織的監督之外。最后是司法部門對部分農村的“村霸”情況了解不多，對“村霸”的危害性認識不足，打擊不力。

哲人曰：“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。”依法懲治“村霸”和宗族惡勢力，根除其生存土壤，維護農村社會和諧穩定，是當前部分農村百姓的期盼，也是依法治國的重要組成部分。無論情況復雜難度再大，我們也要堅定不移地采取政治、法律、行政等綜合措施，依法懲治“村霸”和宗族惡勢力，凈化農村政治生態，維護農村地區社會安定穩定。

一是大力加強法律教育。要在廣大農村繼續深入開展普法教育，尤其要突出我國《村民委員會組織法》的教育，增強選民的法治意識，懂得哪些行政行為應該支持，哪些行政行為應該堅決反對，以保護自己的選舉權和被選舉權，防止村級組織換屆選舉被“村霸”和宗族惡勢力所控制，確保村級組織選舉在法制軌道上運作。

二是強化農村社會治安管理。對于嚴重侵害農民群眾切身利益、嚴重影響農民群眾正常生產生活，有組織、有計劃地從事違法犯罪活動、煽動不明真相的村民對抗政府等性質惡劣、情節嚴重的“村霸”和宗族惡勢力，上級紀檢監察、檢察、公安和社會綜治部門要加強配合力度，各司其職，共同發力，堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力所造成的刑事犯罪行為，以達到殺一儆百的效果。

三是加強農村基層組織的管理和監督。鄉、鎮黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，切實加強村級黨組織管理和監督，對那些黨風不正、行為不端的村級組織的黨員干部，要早咬耳朵，早拆袖子，不致使他們走邪路，淪為“村霸”；而對個別已經成為“村霸”的，要敢于面對，協調紀檢和司法部門，堅決給予懲治，消除隱患，保護農民群眾平安生活和切身利益。特別是對上級組織部門的個別領導干部收受賄賂、徇私舞弊，充當“村霸”和宗族惡勢力“保護傘”的職務犯罪要堅決依法嚴厲打擊，追究刑事責任。

四是加強農村基層組織領導班子建設。要選拔政治覺悟高、思想品德好、群眾觀念強、敢于擔當、村民普遍擁護的干部進入領導班子，真正使村級黨組織成為帶領農民搞經濟建設和社會發展的火車頭。同時，還要強化黨內民主集中制度建設，防止搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，防止“你有你的關門計，我有我的跳墻法”，以確保民主制度在基層貫徹好、落實好。

人們堅信，有各級檢察機關高度重視，紀檢監察、組織人事、公安、民政、社會治安綜合管理等部門的協作配合，充分發揮懲治、教育、預防、監督、服務等多元檢察職能作用，多措并舉，綜合施治，就能夠徹底鏟除“村霸”和宗族惡勢力的“毒瘤”，實現農村地區和諧發展、長效發展，使廣大農村百姓過上安穩幸福的美好生活。

（作者單位：《紅土地》雜志社）