改革創新 優化服務努力開創資產評估行業發展新局面

財政部部長助理 許宏才

我國資產評估行業在改革開放和市場經濟建設的偉大實踐中孕育誕生，逐步發展壯大，走出了一條適應中國特色社會主義市場經濟發展需要的專業之路，為國家經濟社會發展作出了重要貢獻。2010年以來，中國資產評估協會第四屆理事會緊緊圍繞“服務會員，服務行業，服務國家經濟社會發展”的宗旨，著力打造過硬專業、塑造規范行業、營造高效協會，全面提升了行業服務水平，成績顯著，應予充分肯定。

一、充分認識資產評估工作面臨的新形勢新要求

形勢清，才能方向明。做好資產評估工作，要緊密結合大的形勢背景，在經濟社會發展大局中來思考和謀劃。當前，國際國內形勢正在發生深刻而復雜的變化，我國發展面臨許多新情況新問題，這對資產評估工作提出了新的更高要求。

（一）要認清世界經濟形勢的發展變化和大國財政建設對資產評估工作提出的新要求。國際金融危機發生8年來，新的自主增長動力沒有形成，各國經濟復蘇主要靠政策刺激，主要國家去杠桿、去債務，全球需求增長和貿易增長乏力，同時，世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，發達國家推進高起點“再工業化”，發展中國家加速工業化，世界各國在經濟、科技、市場、規則等方面的競爭更加激烈。在世界經濟總體低迷的情況下，我國經濟保持平穩增長，經濟增速在世界主要經濟體中名列前茅，經濟總量已連續幾年位居世界第二。隨著經濟體量和綜合國力的提升，我國經濟政策的外溢效應越來越明顯，也具備更多的條件和能力推動全球經濟治理變革。面對外部環境的新變化，我們要有大國自信，牢固樹立大國財政意識和全球意識，更多地參與和影響包括資產評估行業在內的國際規則制定，增強在國際財經領域的影響力和話語權，努力增進和維護國家利益。同時，要緊密結合國家對外開放的新形勢新任務，充分發揮資產評估的專業服務功能，支持企業運用好國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，更好地為國內經濟社會發展服務。

（二）要認清經濟發展新常態和全面建成小康社會對資產評估工作提出的新要求。我國經濟發展進入新常態，增長速度、發展方式、結構調整、發展動力都出現了新的變化。當前及今后一個時期，我國仍處于經濟增速換擋期、經濟結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，國民經濟供給側驅動增長的條件發生重大變化，需求側政策邊際效應遞減，結構性矛盾導致全要素生產率增速趨降，經濟下行壓力較大。經濟從高速向中高速增長轉變不是周期性的，而是結構性的；經濟發展的主要矛盾不是在需求側，而是在供給側。不解決好供給側結構性問題，經濟運行中的風險會更加突出，勢必影響全面建成小康社會目標的順利實現。按照中央經濟工作會議對推進供給側結構性改革的安排部署，今年以來，各地區、各部門主動調節供求關系，推動“三去一降一補”取得實效，經濟發展新動能加快成長，同時，一些行業產能仍然過剩，調整轉型、債務處置等任務艱巨，部分企業生產經營困難，經濟持續發展的基礎尚不牢固。在此形勢下，資產評估行業要深刻認識、適應經濟發展新常態，挖掘和拓寬評估行業服務領域，助推供給側結構性改革，促進經濟順利實現轉型升級、動能轉換，邁向更高發展水平。

（三）要認清財政領域趨勢性變化和現代財政制度建設對資產評估工作提出的新要求。新常態下，財政領域出現一些趨勢性變化，如財政收入由高速增長轉為中低速增長、財政宏觀調控面臨的形勢更加復雜等。面對財政收支平衡壓力大、可持續性不強等突出問題，必須通過深化改革提高效能。2014年6月30日中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》兩年來，現代財政制度建設取得明顯成效。以新《預算法》和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》等重大改革文件的頒布實施為標志，現代預算管理制度主體框架基本搭建起來。稅收制度改革進展明顯，“營改增”試點全面推開，消費稅政策進一步完善，資源稅從價計征改革全面實施。財政體制改革穩步推進，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見出臺實施。財稅體制改革中的許多內容，比如政府資產管理、政府綜合財務報告制度建設、地方政府債券發行管理等與資產評估工作息息相關。要實現2020年基本建立現代財政制度的改革目標，還有大量工作要做。資產評估行業既要深化自身改革，也要深度參與財稅領域和其他重要領域的改革，為完善社會主義市場經濟體制作出貢獻。

二、資產評估行業前景廣闊、大有可為

資產評估是現代高端服務業，是經濟社會發展中的重要專業力量，是財政管理中的重要基礎工作。在當前形勢下，市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，都需要資產評估行業提供專業支持，資產評估的服務領域和市場空間無限廣闊。

（一）服務經濟建設，促進經濟結構調整和資源優化配置。經濟新常態和供給側結構性改革，需要資產評估運用價值發現和價值尺度功能，引導資源合理配置，支持政府科學決策，促進科技和制度創新，保障經濟健康發展。一是圍繞國有企業改革和混合所有制經濟發展，為優化國有資源配置和國有資本戰略布局、促進國有資產合理流動和公平交易、維護國有資產合法權益，提供專業技術支持；為市場各類產權交易提供公平價值尺度，維護市場經濟秩序，促進各種資本融合發展。二是圍繞金融體制改革和資本市場發展，為企業改制上市、并購重組、健全多層次資本市場體系、促進金融創新、加強金融監管和風險防控等，提供專業技術支持，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。三是圍繞開放型經濟建設和企業走出去、一帶一路等國家戰略的實施，為企業海外投資和經營、國際產能和基礎設施建設合作、引進國際戰略投資和先進技術等，提供專業支撐。

（二）服務社會發展，促進公平正義和社會和諧進步。促進社會發展是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容和要求，在協調推進社會發展過程中，迫切需要資產評估充分發揮社會服務功能和作用。一是圍繞文化建設，加大文化產品和文化企業資產評估技術創新，推動文化與金融對接，促進文化市場繁榮；加強知識產權評估，促進知識產權保護和價值實現，形成鼓勵創新的良好機制和環境。二是圍繞生態文明建設，開展生態資源價值評估，為政府規劃、資源補償和交易、污染防治、生態環境保護、環保市場建設和發展等，提供專業支撐，促進綠色可持續發展。三是圍繞司法實踐，做好涉訴資產評估，協助司法審判，促進提升司法公正，維護社會公平正義。

（三）服務財稅改革，促進政府資產和公共資源優化配置。當前財稅改革任務繁重。建立健全現代財政制度，建立科學規范的預算制度、稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度，建立規范的地方政府舉債融資體制等，為資產評估行業服務和參與財政管理提供了廣闊空間。一是服務財政政策評估，資產評估可以發揮專業優勢，開展財政政策的事前或事后預測，對財政政策方向、具體措施、實施方式等提出意見和建議。二是服務財政支出績效評價，資產評估可以接受財政部門委托或配合財政部門在績效評價制度設計、績效目標選擇、績效指標體系設計、資料收集和現場調查等方面提供專業支撐，優化財政支出方向和規模。三是服務政府資產管理，資產評估可以協助開展政府資產分類管理和制度設計，在資產統計、會計核算和價值管理等方面提供技術支持，促進政府資產優化配置和科學管理。四是服務政府和社會資本合作，資產評估可以在項目前期論證、物有所值評價、財政承受能力論證、盡職調查、項目中期評估及績效評價等方面，發揮專業服務作用，促進政府資本和社會資本的高效融合。

三、全面推進資產評估行業改革創新、轉型升級

經濟建設、社會發展和財稅改革，為資產評估行業進一步發展提供了巨大的機遇?！顿Y產評估法》實施在即，評估行業要以此為契機，主動作為，開拓進取，改革創新，努力實現行業轉型升級和持續健康發展。

第一，全面加強行業黨的建設，充分發揮黨的領導核心作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。十八屆六中全會研究了全面從嚴治黨重大問題，為繼續推進全面從嚴治黨，共同營造風清氣正的政治生態，不斷開創中國特色社會主義事業新局面作出了戰略部署。財政部門和資產評估協會要深入貫徹黨中央各項路線方針政策，牢牢把握正確的政治方向，全面加強評估行業黨的建設。要按照黨中央、國務院關于加強社會組織黨的建設工作和改革社會組織管理制度等系列文件精神，積極研究加強行業黨建工作的有效途徑，探索建立行業黨委，確保黨的路線方針政策得到有效貫徹落實；要充分發揮黨的領導核心作用和黨組織的戰斗堡壘作用，廣泛凝聚會員及全行業力量，服務國家經濟社會發展。

第二，大力推進資產評估制度建設，促進行業規范健康發展。資產評估行業要始終堅持法制理念，認真做好《資產評估法》貫徹落實工作，統籌謀劃行業改革與發展。財政部門要以法律出臺為契機，盡快出臺行業監督管理辦法和評估基本準則，切實履行好資產評估行業行政監督管理職責。資產評估協會要按照《資產評估法》相關要求，加快建立健全自律管理制度機制，加強評估準則建設，履行自律管理職責。評估機構及評估專業人員要深刻領會法律精神實質，加強內部治理及誠信建設，依法規范執業。

第三，持續深化市場建設，全面提升行業服務能力。要加強市場研究，關注國際國內兩個市場，研究經濟社會發展、法律法規變化對評估市場的影響。要加強市場開拓，按照國家經濟建設、社會發展和財稅改革的要求，不斷拓展評估服務領域，延伸評估服務鏈條。要加強理論研究與技術創新，緊跟市場需求，進一步完善評估準則體系，為全面服務市場提供技術保障。要加強市場監管，財政部門要依法加強開展評估業務特別是法定評估業務活動的監督管理，對評估違法行為依法實施行政處罰；資產評估協會要探索自律監管的新途徑、新方式，依法加大自律懲戒力度，不斷改善執業環境、提升執業水平。

第四，不斷加強隊伍建設，提升評估行業核心競爭力。習近平總書記在中央統戰工作會議上指出“新經濟組織、新社會組織中的知識分子，如律師、會計師、評估師、稅務師等專業人士，是改革開放以來快速成長起來的社會群體”，“對其中的代表人士更要重點培養，引導他們發揮積極作用”。資產評估行業要按照習近平總書記的要求，加快培養一支德才兼備、勇于創新、結構合理、門類齊全的資產評估人才隊伍。要認真做好評估師資格考試工作，建立健全考試工作機制，吸納更多優秀人才加入評估行業。要完善繼續教育體系，加強評估領軍人才培養，推動我國資產評估行業人才隊伍整體素質的全面提升。要完善優秀人才培養和推薦機制，積極推薦優秀人士參政議政，發揮評估專業人士作用。要加強評估學科建設，建立產學研相結合機制，積極推進后備人才培養。要加強評估從業人員職業道德教育，加強誠信體系建設，提升行業社會形象和公信力。

第五，切實加強協會建設，全面提升行業自律管理水平。財政部門要大力支持評估協會工作，為行業發展創造良好環境；要加強對協會工作的指導和監督，促進協會履行職責，充分發揮自律管理功能和作用。評估協會要牢牢把握正確政治方向，積極發揮好組織、管理、協調、服務作用；要完善自律組織機制，以協會章程為遵循，充分發揮會員代表大會、理事會、常務理事會的決策作用；完善會員服務機制，反映會員訴求、維護會員合法權益。中評協秘書處要加強作風建設，認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任；要加強內部管理，制定并嚴格執行內部控制規程，全面提升服務行業及會員的能力。