行政政法財務管理工作

2016年,行政政法財務管理工作緊緊圍繞新常態下財政工作的總體部署，著力推進制度創新、管理創新，進一步健全制度體系，提升行政政法經費管理水平，加大對重點領域的經費保障，促進行政政法事業持續、快速發展。

一、狠抓規范管理, 持續完善厲行節約反對浪費制度體系

（一）細化差旅住宿費標準。印發《中央和國家機關工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表》，將差旅住宿費標準進一步細化到地市級，改變此前統一按照省會城市標準執行的做法。根據出差目的地經濟發展水平和物價水平差異，在一個省（區、市）內執行1-7檔不同的住宿費限額標準，規范管理，精準施策，切實降低行政成本。同時，結合各地實際增加部分地市旺季住宿費上浮標準，避免轉嫁負擔，防范廉政風險。

（二）完善會議費管理辦法。在密切跟蹤制度執行情況、加強督查評估的基礎上，加強差旅、會議住宿費標準的聯動，會同國管局和中直管理局修訂印發《中央和國家機關會議費管理辦法》。上調各類會議住宿費標準100元/人天，刪除召開會議定點場所的星級限定等條款，完善會議計劃調整機制，嚴格會議計劃管理。做好會議費管理辦法同中辦、國辦《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的有序對接，對事業單位參照執行會議費管理辦法作出政策解讀，高端智庫類、高校科研院所及專司科研項目管理的專業機構類事業單位，按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則，自行制定具體管理規定；部門所屬其他事業單位，各部門應當依據從嚴從緊原則作出具體管理規定。

（三）修訂培訓費管理辦法。會同中央組織部、國家公務員局修訂印發《中央和國家機關培訓費管理辦法》，與會議費標準聯動提高了綜合定額標準，實行培訓項目分類管理，講課費單列并調整計算方式，就加強培訓工作科學化、精準化提出明確要求。

（四）對因公臨時出國實行科學統籌和分類管理。對黨政機關和參公事業單位因公出國（境）繼續從嚴從緊控制，對教學科研人員開展學術交流合作等區別對待，保障工作需要。

（五）制修訂有關專項管理制度。一是在專項資金管理辦法、專項內部控制辦法中補充完善審批責任追究條款。二是制定城市管理執法制式服裝和標志標識供應管理辦法。

二、增強政治意識，全力保障中央重大決策部署落實

按照統籌規劃與重點保障相結合的原則，著力研究和落實重點領域、重要部門、重大項目的經費保障，促進行政、政法、外交外事、外經貿事業發展。2016年，全國行政政法支出共計24 527.69億元，比上年增加2 762.7億元，增長12.69%。其中，一般公共服務支出14 790.52億元，增長9.17%；外交支出482億元，增長0.35 %；公共安全支出（不含武裝警察支出）9 255.17億元，增長19.62 %。

（一）突出重點，加強中央重大活動經費保障。一是做好“兩會”、縣鄉兩級人大換屆選舉等經費保障工作，督促地方各級財政部門積極貫徹落實中央有關換屆選舉工作的各項要求，確保經費及時足額撥付。二是積極支持做好亞投行、金磚國家新開發銀行開業后相關籌備工作的收尾工作，及時安排亞洲基礎設施投資銀行項目準備基金。三是積極做好G20財長和央行行長會議、孫中山誕辰150周年紀念活動、第五屆少數民族文藝匯演等經費保障工作。四是做好其他重要事項經費保障。督促地方財政部門認真做好第三次農業普查設備配備、普查人員勞動報酬落實等工作。建立商標業務費保障長效機制，按單件成本和業務量核定商標業務費。安排維和攤款，積極發揮我聯合國常任理事國的大國作用等。

（二）堅持服務大局，保障G20杭州峰會圓滿成功。作為籌委會秘書處行財組組長單位，講政治、講大局，充分發揮財政的國家治理基礎和重要支柱作用，積極宣傳財政政策，根植預算觀念，完善體制機制。會同外交部研究制定G20杭州峰會經費保障管理工作指導意見，為會議經費保障管理工作定方向、定基點、定架構；統籌資源，重點保障峰會經費需求，確保了峰會圓滿成功。

（三）大力支持黨的紀律檢查工作。一是著力保障大案要案查辦，提高大案要案專項經費保障水平，避免向地方轉嫁負擔。二是支持中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構實現全覆蓋，確保派駐機構“不受羈絆”獨立辦案。三是積極做好中央巡視工作經費保障，推動實現“巡視工作全覆蓋”。

（四）支持政務部門重點業務工作開展。一是支持海關系統提高非侵入式查驗比例和金關工程二期建設。二是支持質檢系統檢驗檢疫能力建設和寨卡、黃熱病疫情防控。三是支持金稅三期第二階段項目建設和國稅系統全面推開營改增工作。四是支持審計署開展重大審計專項工作。

（五）完善支持政策，維護社會安全穩定。一是優化政法轉移支付結構，突出支持重點,進一步加強反恐怖經費保障，支持打擊電信網絡新型違法犯罪活動，加強重大活動安保，加大司法救助。支持國際警務合作，研究落實組建兩支常備維和警察部隊經費預算。二是完善政策措施，構建平安中國建設支撐體系。參與研究編制“十三五”平安中國建設規劃。會同相關部門研究推進實施以獎代補政策落實嚴重精神障礙患者監護責任的、支持社會組織參與幫教刑滿釋放人員工作，貫徹實施好《境外非政府組織境內活動管理法》，深化律師制度改革，加強律師行業管理。三是支持加強政法隊伍建設，參與研究落實法官、檢察官以及司法輔助人員、司法行政人員工資改革實施方案，研究人民警察值勤崗位津貼、節假日加班補貼政策。四是支持金盾、天平和電子檢務工程以及公共安全視頻管理聯網應用建設，提高信息化管理水平。五是加強司法人權保障，會同公安部研究調整看守所在押人員伙食實物量標準。

（六）加強外交重大專項經費保障。一是加大對駐外使領館館舍改造和維護經費保障力度。二是及時審核維和部隊經費預算，做好參與聯合國維和行動經費保障工作。三是及時審核批復有關多、雙邊合作項目預算。四是做好中國-聯合國和平與發展基金、聯合國會費及向聯合國有關機構等國際組織捐款經費保障工作。

（七）加大支持力度，推動加工貿易梯度轉移。明確外經貿資金政策重點，及時下達資金，進一步優化資金安排結構，改進支持方式、突出扶持重點，著力支持關鍵和薄弱環節。支持和推動中西部地區承接加工貿易梯度轉移，調動中西部地區積極性，促進加強與東部地區產業和人才合作，支持招商引資，降低綜合成本，完善各類配套服務和營商環境。

（八）做好對外援助政策落實工作。一是圍繞國家對外戰略，參與研究擬定援外舉措、方案；應對地區熱點和突發事件，做好緊急人道主義援助。二是兼顧國家財力和多方關切，會同商務部、外交部等編制2016年度對外提供援款計劃。三是配合辦理援外項目立項等審批工作，推進一批重點項目順利實施。四是會同商務部研究設立南南合作援助基金并組織實施。

三、加強預決算管理，提高財政資金使用效益

（一）理順部門預算管理關系。充分發揮行政政法部門作為預算編制主體、執行主體和責任主體的作用，加大部門在預算管理方面的自主權。更好發揮財政部門作為預算審核主體和監管主體的作用，強化資源配置、綜合平衡和監督管理職能，進一步明晰部門預算管理權責。

（二）從嚴控制一般性支出。嚴格落實中央八項規定精神和國務院約法三章要求，行政政法部門“三公”經費逐年下降。2017年對行政政法部門的會議費、培訓費、宣傳費、咨詢費、軟課題經費和涉企補助等支出進行了壓減，并按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出。

（三）從嚴控制追加部門預算。對于年度執行中新增的臨時性、應急性等支出，要求通過機動經費或部門預算調劑等渠道解決。從執行情況看，部門追加事項大幅減少。

（四）增強預算調劑的靈活度。對行政政法部門預計年底剩余的項目資金，明確可按程序調劑用于彌補醫療費等符合政策規定的基本支出缺口以及急需的項目支出，減少資金沉淀，解決部門的實際困難。

（五）盤活財政存量資金。按照深化預算管理制度改革的統一部署，組織行政政法部門全面清理存量資金，收回后統籌用于經濟社會發展急需資金領域。同時，建立盤活存量資金長效機制，完善結轉結余資金管理，將部門結余資金全面收回財政，加大存量資金消化力度，提高財政資金使用效率。

（六）清理整合轉移支付資金。按照財政部黨組部署，積極開展清理整合工作。進一步壓縮轉移支付特別是專項轉移支付項目數量，優化轉移支付結構，規范資金支持方向和使用范圍。

（七）抓好重點項目績效評價。組織開展“棉花公證檢驗經費”和“外經貿發展資金（鼓勵承接國際服務外包業務和技術出口事項）”重點績效評價工作，編寫績效評價報告，開展整改落實，加強評價結果應用。

（八）全面推進預決算公開。認真組織行政政法部門做好2016年預算、2015年決算和“三公”經費公開工作，并在上年基礎上進一步細化。