農業財務管理工作

2016年，中央財政進一步加強農業財務管理工作，夯實財務管理基礎、提高財務管理水平，為促進農業農村平穩較快發展發揮重要的支撐作用。

一、探索推進農業供給側結構性改革

（一）推動涉農資金整合。2016年是涉農資金整合取得重要成果的一年，中央層面源頭整合取得關鍵性進展，地方各級整合亮點紛呈，探索積累了新的經驗和模式。在中央層面，研究提出中央農口轉移支付改革優化方案，改革思路基本體現在2017年轉移支付項目設置之中。在地方層面，按照國務院部署，啟動或推動實施相關改革試點。按照“大專項+工作清單+集中下達”模式，深入推進黑龍江省兩大平原涉農資金整合試點第二階段試點工作。啟動市縣涉農資金整合試點，指導江蘇、山東、河南、四川等地編制省級涉農資金管理改革試點方案。積極指導湖南省加快推進高標準農田建設資金整合試點工作。

（二）創新支農投入機制。進一步完善先建后補、以獎代補、財政貼息等政策機制，探索通過信貸擔保、設立基金等方式，發揮財政資金作用，撬動金融和社會資本投入農業農村。落實2016年中央1號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》和《政府工作報告》的要求，安排230億元，重點支持建立健全農業信貸擔保體系，統籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償等方面，進一步強化銀擔合作機制，著力解決新型經營主體融資難、融資貴問題。

（三）推進農業補貼制度改革。牽頭承擔“制定以綠色生態為導向的農業補貼制度方案”改革任務。改革方案于11月1日經中央深改組第二十九次會議審議通過，并于12月16日正式印發。作為農業補貼制度改革的重頭戲，2016年財政部會同農業部在全國范圍內全面推開農業“三項補貼”改革，將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營，將“黃箱”政策轉為“綠箱”。統一農業“三項補貼”資金的審核和發放程序，減少基層多口徑、多次核實種植面積的工作量，降低政策實施成本，增強普通農戶主動保護耕地地力和農業生態資源的意識，提升補貼政策指向性。同時，種糧大戶等新型經營主體，通過政策調整獲得信貸擔保、貸款貼息、重大技術推廣與服務等方式的支持。

二、全力支持打贏脫貧攻堅戰

（一）大幅度增加財政扶貧投入。中央財政安排補助地方財政專項扶貧資金660.95億元，凈增200億元，較上年增長43.4%，實現總規模、增量、增幅3個歷史新高。資金分配向中西部省份傾斜，更加突出精準扶貧精準脫貧的要求。此外，安排專項彩票公益金15億元，比上年增長66.7%，重點支持貧困革命老區開展小型生產性公益設施建設，加快貧困革命老區發展步伐。

（二）推進貧困縣涉農資金整合。財政部、國務院扶貧辦會同有關部門，認真落實國辦發〔2016〕22號文件《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》和全國電視電話會議精神，指導各地有序推進整合試點工作，有效打破了多年來涉農資金使用的束縛，提高處于脫貧攻堅第一線的貧困縣的自主性和積極性。中央有關部門全力做好“放管服”。一是精心謀劃試點政策，以國務院辦公廳名義印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，這是10多年來首次以國務院辦公廳名義印發的涉農資金整合工作文件。二是周密部署試點工作。成立由11個部門參加的試點工作協調機制辦公室，強化試點工作的組織保障。三是加強試點督促指導。財政部聯合國務院扶貧辦印發《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》，從加大資金保障力度、加快工作進度、加強考核評估、建立激勵機制等多個方面提出具體要求，實化和細化國辦發〔2016〕22號文件各項政策措施。

（三）抓好財政扶貧重點工作。穩步推進易地扶貧搬遷，積極落實有關財政支持政策，明確易地扶貧搬遷貸款貼息政策，下達2 000億專項貸款貼息資金29.82億元。協調落實用于支持易地扶貧搬遷的中央專項建設基金及財政貼息政策，推動各地籌資落實到位。會同相關部門編制“十三五”易地扶貧搬遷規劃，積極探索資產收益扶貧工作。對各省資產收益扶貧工作進行摸底、梳理和總結，將工作推進較快的10省（區、市）資產收益扶貧典型案例材料匯編成冊，組織召開資產收益扶貧工作座談會。向國務院呈報《關于資產收益扶貧進展情況的報告》。

三、保障實施強農惠農政策

（一）穩步推進農業可持續發展。加大投入力度、完善政策措施，促進形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新態勢。啟動實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，加強林業生態保護，完善天然林資源保護制度。支持實施新一輪退耕還林還草并擴大規模，建立生態保護脫貧機制。支持生態保護體系建設。推進農業可持續發展相關試點，支持湖南省繼續深入開展重金屬污染耕地修復治理試點，擴大河北省地下水超采綜合治理試點范圍提出的“確權定價、控管結合、內節外引、綜合施策”地下水超采區綜合治理模式。開展農作物秸稈綜合利用試點，促進耕地保護與質量提升，開展東北黑土地保護利用試點。穩步推進農業水價綜合改革，指導各地做好農業水價綜合改革相關工作，督促編制總體方案和實施計劃等。

（二）積極推動財政支農政策改革。大力支持構建現代農業生產經營體系。探索農業一二三產業融合發展模式。指導地方總結財政支持農民合作社創新試點經驗，全面推廣運用融資增信、風險補償、搭建公共平臺、政府購買服務等有效方式，支持農民合作組織做大做強。在部分地區支持開展新型農業生產社會化服務體系建設試點，委托專員辦開展農業生產全程社會化服務試點政策評價工作。支持各地圍繞做大做強做優主導產業，優化區域布局，完善產業鏈條，進一步促進主導產業提質增效和可持續發展，發揮對農民增收的輻射帶動作用。大力支持培育新型職業農民，安排農民培訓補助經費13.86億元，進一步完善支持新型職業農民培育體系。

（三）統籌推進農村綜合改革。堅持目標導向和問題導向相結合，進一步理順政府與市場、中央與地方的關系，切實提高改革的系統性、整體性和協同性。開展扶持村級集體經濟發展試點。推動一事一議財政獎補村級公益事業發展。開展美麗鄉村建設。健全完善鄉村治理機制，進一步完善村級組織運轉經費保障機制。

四、強化農業財務監督管理，提升財政支農工作成效

（一）加強內控管理。制定《重大財政支農政策研究制定專項內控辦法》《涉農轉移支付資金分配與撥付專項內控辦法》《對中國海外農業投資開發基金出資和國家農業信貸擔保聯盟有限公司注資專項內控辦法》《林業貸款中央財政貼息資金專項內控辦法》等4項高風險業務專項內控辦法，準確梳理高風險業務的流程、嚴格篩查業務風險點并合理確定風險等級，精準研究風險防控措施。

（二）加強預算管理。會同中央農口部門做好2015年部門決算和2016年部門預算批復、截至2015年底存量資金清理收回，認真編制2017—2019年支出規劃和2017年部門預算，研究提出加強中央農口部門預算管理工作方案，督促部門加快預算執行，完善管理制度，推動部門預決算、“三公”經費、行政經費等公開工作。對農口部門行業協會資產進行清查核實批復，配合做好行業協會商會與行政機關脫鉤工作。

（三）加強資金監管。修改完善涉農資金分配與管理辦法，加強政務公開和監督制衡，確保權力規范、陽光運行。結合專項轉移支付整合方案，制定印發《中央財政水利發展資金管理辦法》《林業改革發展資金管理辦法》《中央財政農村綜合改革轉移支付資金管理辦法》等。積極加強績效管理。委托財政部預算評審中心對2015年度農業機械購置補貼專項資金管理使用開展績效評價，委托有關省份專員辦對2015年草原生態保護補助獎勵資金、新一輪退耕還林還草資金等開展績效評價，并將績效評價結果加以運用。與國務院扶貧辦聯合印發《關于開展財政專項扶貧資金集中檢查工作的通知》，部署各地針對財政專項扶貧資金開展自查自糾和集中檢查，加大對績效評價發現問題的通報力度。配合國務院扶貧辦研究起草《關于建立和完善扶貧資金監督機制的意見》，提出建立全過程、常態化、多元化的扶貧資金監管機制。