金融財務管理工作

2016年，金融財務管理工作堅持“穩中求進”工作總基調，立足公共財政職能，服務宏觀調控和金融改革發展大局，著力健全財政促進普惠金融發展的體制機制，規范推廣運用PPP工作，不斷加強國有金融資本管理，推進國有金融機構改革，完善金融財務管理制度，有力推動各項工作取得新進展。

一、發揮財政調控功能，支持提高金融服務的普惠性

（一）拓展農業保險支農惠農的深度和廣度。為加強農業保險保險費補貼資金管理，提高資金使用效益，堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，按照“中央保大宗、保成本，地方保特色、保產量”的思路，整合完善有關規定出臺中央財政農業保險保險費補貼管理辦法，明確預算管理、保險方案、保障措施等方面的新要求。落實好產糧大縣三大糧食作物農業保險保險費補貼政策，緩解縣級財政支出壓力，中央財政的補貼比例，提高至東部平均40.58%、中西部平均46.22%，分別較政策實施前增加5.58和6.22個百分點，縣級補貼比例平均已降至5%以下。2016年，中央財政撥付農業保險保費補貼資金158.3億元，同比增長7.5%，帶動為2.04億戶次農戶提供風險保障2.16萬億元。

（二）支持健全普惠金融服務和保障體系。貫徹國家推進普惠金融發展規劃，發揮財政資金的引導和帶動作用，在整合設立普惠金融發展專項資金的基礎上，印發專項資金管理辦法，細化完善涉農貸款增量獎勵、定向費用補貼、擔保貸款貼息、PPP項目以獎代補資金的財政管理要求，改進支持方式，加強預算監管和績效管理。2016年，中央財政共向各地審核撥付普惠金融發展專項資金162.7億元，有效推動提高了基礎金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，增強廣大人民群眾對金融服務的獲得感。配合人民銀行等相關部門完善創業擔保貸款政策，規范擔?；鸷唾N息資金管理，增強支持大眾創業、萬眾創新的針對性和有效性。

二、規范推進PPP工作，提高公共服務供給的質量和效率

（一）堅持問題導向，推動制度體系逐步建立。PPP是公共服務供給機制的重大變革，是供給側結構性改革的重要內容，也是拉動民間投資的重要抓手。按照“法律規范+配套政策+操作指引”三位一體的思路，為PPP規范運作提供健全的制度保障。落實國務院常務會議精神，積極配合國務院法制辦，推進PPP條例加快制定出臺。印發PPP項目財政管理暫行辦法，明確項目識別論證、采購管理、預算管理、資產負債管理、監督管理等全生命周期的工作要求，規范財政部門履職行為，保障合作各方合法權益。為加大推廣力度，印發在公共服務領域深入推進PPP工作的通知，探索開展兩個“強制”試點。同時，強化部門溝通協作，與國家發展改革委聯合印發通知，強調財政和發改部門要加強協調配合，打消地方疑慮，增強市場信心，確保政令統一、政策協同，社會反響良好。

（二）強化督促指導，推動項目實施逐步加快。為打造樣板和標桿，在前期推出兩批共227個示范項目的基礎上，注重加強與行業主管部門的橫向合作，聯合教育部等19部委開展第三批PPP項目示范工作，鼓勵行業破冰、區域集群和模式創新，共推出516個示范項目，實現從財政部示范到全國示范的升級。同時，始終跟蹤指導項目實施，通過專題召開PPP工作推進會暨示范項目督導會、組織地方自查、開展專項督導、參加國辦民間投資督查等方式，與企業、金融機構、中介機構進行座談，了解項目推進的難點，統籌研究解決相關問題。截至2016年底，財政部示范項目總數743個，投資額1.86萬億元。第一、二、三批示范項目落地率分別達100%、62%、43%，呈加速落地趨勢。

（三）完善政策扶持，推動融資環境逐步改善。按照國務院“用好1 800億元引導基金”的要求，推動PPP基金建立健全公司治理結構。會同有關股東單位聯合成立PPP基金管理公司，組建專業化投資團隊，加快項目投資進度，順利完成500億元的年度投資任務。落實好PPP項目以獎代補政策，從普惠金融發展專項資金中專門增加資金安排渠道，對示范項目中規范落地的新建項目，以及融資平臺公司轉型為PPP模式的存量項目給予獎勵。2016年撥付2.6億元獎勵了42個項目。

（四）建立信息平臺，推動信息管理逐步規范。為促進PPP市場科學規范、可持續發展，開發建設了覆蓋全國的PPP綜合信息平臺，對各類PPP信息按照項目庫、機構庫和資料庫實行分類管理，建立PPP項目信息季報制度，定期對外公布項目入庫情況。截至2016年底，財政部PPP綜合信息平臺入庫項目11 260個，覆蓋19個行業，總投資13.5萬億元。其中進入執行階段的項目1 351個，總投資2.2萬億元，對拉動投資和促進經濟增長發揮了重要作用。同時，研究起草PPP項目信息公開暫行管理辦法，加大信息公開力度，監督和約束各參與方行為，保障公眾知情權。

三、加強國有金融資本管理，提升服務實體經濟能力

（一）加快推進國有金融機構改革。深化資產管理公司股改和商業化轉型，發揮其處置不良資產的獨特功能和專業優勢。在信達、華融資產管理公司已經上市的基礎上，扎實推動東方、長城2家公司先后完成股改，標志著財政部主導的4家資產管理公司改制進入“收官”階段。推進開發銀行和2家政策性銀行改革，認真配合人民銀行做好3家銀行的章程修訂相關工作，特別是對機構組織形式、機構定位、公司治理等重點問題進行深入研究。推動金融控股公司改革，推動中信集團內部業務板塊重組整合，完善公司治理架構。

（二）完善國有金融資產管理制度。完善金融企業國有股權管理制度，按照“不缺位、不越位”的理念，以市場化手段規范國有股權管理，凡是可以通過公司治理機制審議的事項，原則上不再發文審批，實現尊重金融企業自主經營權和維護國有出資人合法權益的有效結合，提高管理效率。根據中央改革部署，按照“依法合規、厲行節約、從嚴從緊”的原則，印發中央金融企業公務用車制度改革通知，明確公務交通保障方式和補貼標準、經營和業務保障用車配置標準等事項，并審核中央金融企業改革方案。同時，制定中央金融企業培訓療養機構改革方案，明確改革范圍、改革任務、工作程序等事項。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革指導意見，將此作為配套文件。

（三）夯實國有金融資產全鏈條的管理基礎。在產權登記上，匯總分析2015年度金融企業國有資產產權登記數據，完成1996戶企業年度驗審。在資產評估上，完成人壽股份收購廣發銀行資產評估項目的核準，備案資產評估項目22件。在產權轉讓上，審核產權轉讓項目11個，并通過建設監測系統，努力實現對國有金融企業非上市產權轉讓的全流程監管。另外，認真做好相關金融企業的董事會、股東大會議案審核工作，按照法定程序，參與有關金融企業年度預決算、利潤分配方案、投資并購等重大事項決策；按規定審核確認2015年度中央金融企業績效評價結果，并做好與之掛鉤的負責人薪酬審核工作。

四、完善金融財務管理制度，促進金融企業健康發展

（一）完善金融企業績效評價辦法。根據深化中央管理企業負責人薪酬審核制度改革等有關精神，修訂印發金融企業績效評價辦法，明確考核范圍為除政策性金融機構以外的金融企業。通過完善績效評價指標體系，適當弱化經營效益對企業的驅動，減輕企業利潤考核壓力，強化對銀行流動性、成本控制和償付能力的考核，引導金融機構樹立正確的經營目標。同時，根據政策性金融機構的功能定位，結合其特點和導向性差異，單獨印發政策性金融機構績效評價辦法，引導其更好地發揮職能作用。

（二）完善商業銀行不良資產處置政策。貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署，跟進了出臺不良資產處置的配套政策。調整金融企業不良資產批量轉讓的組包政策，推動金融企業加快對“去產能”企業債務重組的進程，支持金融企業按“分類施策”原則穩妥處置“僵尸企業”債權，明確“債轉股”涉及的債權轉讓和核銷政策。允許債權銀行以實施債轉股為目的向各類實施機構轉讓債權。要求債權轉讓遵循潔凈轉讓、真實出售原則，防止非金融企業風險向金融企業轉移。

（三）制定投資者保障基金財務管理辦法。為進一步規范保險、期貨以及證券投資者保護基金的財務行為，保護基金資產的安全完整，結合近年來3家基金的運行情況和財務會計政策變化，制定投資者保障基金財務管理辦法。在強調投資者保障基金獨立性、非營利性、保障性和公司治理等原則的基礎上，對基金、基金管理機構的運作和經營核算事宜進行了規范。

（四）完善全國社?；饡嚓P管理制度。為適應經濟金融市場發展形勢和社保基金會經營管理需要，確保社?；饡Y金安全和保值增值，在分散投資風險、穩定和提高投資收益的基礎上，研究批復全國社會保障基金直接股權投資管理暫行辦法，對其直接股權投資行為進行了規范。報經國務院同意，進一步完善全國社?；鹦磐匈J款項目投資擔保方式。同時，參與研究制訂全國社會保障基金條例，配合做好全國社保基金會基本養老保險基金投資相關工作。