國家糧食部門財務會計工作

2016年，各級糧食財會部門堅決貫徹黨中央、國務院關于保障國家糧食安全的各項戰略部署，在財政部等部門的大力支持下，糧食財會工作緊緊圍繞糧食行業供給側結構性改革，積極發揮職能作用，在協調糧食收購資金、推動玉米收儲制度改革、落實財稅優惠政策、加強預算資金管理等方面攻堅克難、開拓創新，取得了顯著成效。

一、主動協調落實政策性糧食收購資金，開拓市場化收購資金籌集新渠道，促進糧食收購

（一）落實政策性糧食收儲資金，保障政策性糧食收購和地方儲備糧增儲任務完成。研究完善小麥稻谷最低收購價糧食信貸政策，及早協調中國農業發展銀行印發了《關于做好夏季糧油收購信貸工作的通知》《關于做好秋糧收購信貸工作的通知》，確保政策性糧食收購資金及時足額供應。積極與國家開發銀行、地方商業銀行等各類金融機構溝通，拓寬融資渠道、創新融資新途徑。指導企業科學研判市場形勢，搞活自主經營。針對河南省、安徽省等小麥不完善粒超標地區多元主體缺乏收購資金問題，協調農發行下發了《關于做好當前夏糧收購信貸工作的緊急通知》，緩解了基層企業燃眉之急，保護了種糧農民利益。完善地方儲備糧信貸政策，協調農發行印發了《關于進一步做好地方儲備糧油信貸工作的通知》，妥善解決了湖南省、廣東省個別地區地方儲備糧貸款停貸限貸等問題，促進了地方儲備增儲任務落實。

（二）探索建立市場化收購資金保障機制，促進玉米收儲制度改革順利進行。2016年國家在東北地區實行了“市場化收購”加“補貼”的玉米收儲制度改革。為適應市場化收購新形勢，確保企業“有錢收糧”，國家糧食局深入調查研究，提出了鼓勵有條件地區建立糧食擔保基金等措施建議，并最終被國務院同意。為抓好貫徹落實，中國農業發展銀行、財政部、國家發展改革委和國家糧食局聯合印發《關于建立東北地區玉米收購貸款信用保證基金實施方案》。為促進信用保證基金實施方案的進一步落實，國家糧食局在長春市召開東北三省一區座談會，請河南、江蘇兩省介紹糧食擔保基金和擔保公司運作經驗，促進基金組建運行。同時建立了玉米市場化收購資金信息半月報制度，跟蹤分析資金來源和構成等情況，判斷形勢，及早提出對策建議。積極做好政策儲備，研究制定了《防范東北地區玉米“賣糧難”收購資金應急預案》，啟動了“玉米市場化收購資金多渠道籌集研究”專題征文活動，指導地方因地制宜，多種渠道籌集收購資金，保護了種糧農民利益，保障了玉米收儲制度改革順利推進。

二、積極爭取財稅政策支持，出臺減稅降費新政策，促進糧食“去庫存”和糧食產業經濟發展

國家糧食局積極爭取財稅部門支持，進一步優化了糧食企業財稅政策環境。2016年3月11日，協調財政部、國家稅務總局印發了《關于部分國家儲備商品有關稅收政策的通知》，明確免征政策性糧油承儲企業房產稅、城鎮土地使用稅和印花稅政策，且延續3年到2018年底。8月19日，協調財政部印發了《關于恢復玉米深加工產品出口退稅率的通知》，明確自2016年9月1日起將玉米淀粉、酒精等玉米深加工產品增值稅出口退稅率恢復至13%，支持糧食加工產品出口，有力促進了糧食“去庫存”和糧食產業經濟發展。配合財政部印發了《關于實施東北玉米深加工企業收購加工新產玉米獎補政策的通知》，有力促進了東北地區玉米收購和加工業發展。糧食企業財稅負擔大大減輕，發展后勁明顯增強，加上各地進一步加強了企業經營管理指導，企業在做好政策性糧食收儲的同時，積極開展多元化、產業化經營，企業盈利水平顯著提升。

三、深化預算改革，強化財務管理，促進各項資金使用效益不斷提高

一是強化財務管理服務職能，切實抓好預算績效管理。積極爭取財政等部門支持，堅決保障黨中央、國務院有關糧食工作的重大決策以及國家糧食局黨組安排部署的重要任務所需經費，把有限的資金用在刀刃上，花出成效，確保資金安全。將批復的預算績效目標進一步細化到各司室、單位的處室，層層壓實責任。組織各單位對所有項目認真開展績效自評，實現績效自評全覆蓋。有關工作獲財政部通報表揚。

二是進一步強化制度建設，構建規范的預算財務管理長效機制。制定《國家糧食局關于進一步加強和規范財務管理工作的通知》和《關于進一步加強會議費和公務接待費等經費管理工作的通知》等財務規范文件，對嚴肅各項財經紀律、嚴格執行會議費管理辦法、嚴格執行公務接待管理辦法、加強房屋租賃裝修等工程項目管理等提出明確要求，以剛性的制度約束，進一步規范預算財務管理。

三是嚴肅財經紀律，加大財務監管力度。從嚴審核各項開支，切實貫徹落實中央八項規定精神和有關具體落實措施，國家糧食局近幾年一般性行政事務支出大幅壓縮。2016年先后組織開展糧食公益性行業科研專項經費檢查、“賬外賬”“小金庫”“公款私存”等財務管理專項檢查、財經紀律執行情況等專項檢查4次，組織開展直屬聯系單位相關領導干部經濟責任審計等4次，就檢查審計中發現的問題認真分析成因、提出整改措施，逐項下達整改通知，督促有關單位切實加以整改，嚴防各類財經違規違紀事項的發生。