我國休閑農業和鄉村旅游發展現狀與趨勢展望

張 輝，方 家，楊禮憲

(農業部農村社會事業發展中心，北京 100122)

·休閑農業·

我國休閑農業和鄉村旅游發展現狀與趨勢展望

張 輝，方 家※，楊禮憲

(農業部農村社會事業發展中心，北京 100122)

目的我國休閑農業和鄉村旅游經過近40年的發展，現已進入快速發展階段，成為富裕農民、提升農業、美化農村的朝陽產業。文章通過梳理我國休閑農業和鄉村旅游發展情況，分析未來發展趨勢，研判產業發展前景。方法主要采用文獻分析法。通過查閱文獻，總結我國休閑農業和鄉村旅游的發展歷程，揭示我國休閑農業和鄉村旅游的發展現狀，最終對我國休閑農業和鄉村旅游的未來發展趨勢進行展望。結果目前，我國休閑農業和鄉村旅游有如下的特點：(1)領導高度關注，政策密集出臺； (2)市場需求旺盛，社會投資活躍； (3)發展主體多元，發展勢頭迅猛； (4)內涵日益豐富，類型模式多樣； (5)中介服務逐步興起，組織體系不斷健全。結論當前和未來一個時期，休閑農業和鄉村旅游仍然面臨著難得的發展機遇，蘊藏著巨大的發展潛力。未來休閑農業和鄉村旅游將呈現出產業形態更加高級、產業貢獻日益凸顯、產業水平整體提升的良好態勢，如保持15.5%以上增速，有望于2020年進入萬億元俱樂部。

休閑農業 鄉村旅游 發展歷程 現狀 展望

0 引言

休閑農業是貫穿農村各產業，融合生產、生活等多種功能的新型農業產業形態和新型消費業形態。鄉村旅游是發生在鄉村和自然環境中的旅游活動的總和[1]。發展休閑農業與鄉村旅游，是我國都市郊區拓展農業功能，實現城鄉一體化發展的重大舉措[2]。近年來，我國休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展，在市場拉動、政策推動、創新驅動下，產業規模迅速擴大，帶動能力日益增強，已經成為富裕農民、提升農業、美化農村的朝陽產業。

1 我國休閑農業和鄉村旅游發展歷程

我國休閑農業和鄉村旅游始于20世紀70～80年代，從歐美、日本及中國臺灣等地傳播而來[3]。經過20世紀90年代和21世紀頭10年的逐步發展，現已進入快速發展階段，大致經歷了4段歷程。

(1)萌芽期(1980～1990年)。這個階段處于改革開放初期，靠近城市和景區的零星極少數農民，自發舉辦荔枝節、西瓜節等節慶活動，吸引城市游客前來購買品嘗、觀光旅游。

(2)起步期(1990～2000年)。這個階段我國城市化步伐加快、居民經濟收入提高、消費結構開始改變，城市居民在解決溫飽之后，有了觀光、休閑、旅游的需求。靠近大、中城市的一些農村和農戶利用當地特有的農業資源環境和特色農產品，開辦以觀光為主的觀光休閑農業園或民俗接待戶，吸引了大批城市居民利用節假日到農村采摘、釣魚、種菜、野餐。

(3)成長期(2000～2010年)。這個階段人民生活水平由溫飽轉向逐步小康，對休閑旅游的需求開始強烈。突出特點是休閑農業和鄉村旅游發展速度快、規模大、數量多，涌現出北京錦秀大地農業科技觀光園、河北北戴河集發生態農業觀光園、江蘇蘇州西山現代農業示范園、福建武夷山觀光茶園等一大批觀光休閑農業園區。

(4)加速期(2010年以后)。農業部印發《全國休閑農業發展“十二五”規劃》，并與國家旅游局簽署休閑農業與鄉村旅游合作框架協議，標志著政府主管部門開始介入，積極推動休閑農業標準制定和制度建設，強化政府服務，優化政策環境，引導產業健康發展。這一階段，全國休閑農業和鄉村旅游發展風生水起、異彩紛呈，整個產業呈現出快速發展的良好態勢。

2 我國休閑農業和鄉村旅游發展現狀

經過近40年的發展，尤其是進入加速期后，全國休閑農業和鄉村旅游如雨后春筍般蓬勃發展，成為經濟社會發展的新業態、新亮點。

2.1 領導高度關注，政策密集出臺

2015年5月，習近平總書記在浙江舟山考察時，對農家樂的發展予以高度評價。之后在貴州調研時也考察了休閑農業和鄉村旅游點。李克強總理在2017年的政府工作報告中提出，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。2015年以來的中央一號文件對發展休閑農業和鄉村旅游都做出了部署。2014年以來，國務院及有關部委出臺了多個文件，在財政、金融、土地、公共服務等方面支持休閑農業和鄉村旅游發展，絕大多數省(區、市)也都制定了扶持政策，全國休閑農業和鄉村旅游扶持政策體系基本形成。

2.2 市場需求旺盛，社會投資活躍

隨著居民收入的提高、休閑時間的增加、生活方式的改變、城市病的加劇、盛世鄉愁的呼喚，我國休閑農業和鄉村旅游消費強勁。2016年全國休閑農業和鄉村旅游接待人數達21億人次，中國老百姓人均出行1.5次[4]。在需求的拉動下，社會資本投資活躍，據統計， 2013年，全國休閑農業和鄉村旅游完成投資960億元， 2014年增長到1 600億元， 2015年達到2 600億元[5]， 2016年是3 000億元，年均增速達到47%。

2.3 發展主體多元，發展勢頭迅猛

我國休閑農業和鄉村旅游初步形成了家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營等多種經營方式共同發展的格局。2016年，上規模的經營主體達30.57萬個，比2015年增加近4萬個，增幅15%。其中聚集村達到9萬個，園區超過4萬家。2016年營業收入超過5 700億元，同比增長18.8%[4]，相比2010年行業營業收入1 200億元，增長近5倍，年均增幅達到29.7%[6]。

2.4 內涵日益豐富，類型模式多樣

各地深入挖掘當地地域文化、民族文化、歷史文化等，以文鑄魂、以景繪魂、以情述魂，演繹“那山那水那人那事”，勾勒令人神往的故鄉，書寫動人的鄉愁，開發并推出一大批人無我有、特色鮮明、文化濃厚、吸引力強的休閑體驗產品，形成形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型。如以“吃農家飯、住農家院、摘農家果”為主要內容的農家樂，以休閑度假和參與體驗為核心內容的休閑農莊，以農耕文化和現代科技為主要內容的現代農業示范園，以展示農業生產過程和田園風光為主要內容的農業觀光園，以彰顯傳統農耕文化和特色文化為主要內容的民俗村。此外，田園綜合體、農業主題公園、高端民宿、特色小鎮等各種新模式也不斷涌現。

2.5 中介服務逐步興起，組織體系不斷健全

在行政管理體系上，農業部農產品加工局成立了休閑農業處，海南、青海等省也紛紛成立休閑農業管理部門或增加管理職能。在事業單位體系上，農業部農村社會事業發展中心2007年率先在全國成立休閑農業處，河北、陜西、江西等省相關事業單位承擔了發展休閑農業的重要職能。全國休閑農業和鄉村旅游產業聯盟于2017年7月底正式成立， 18個省(區、市)建立了省級行業社團組織。與之配套的規劃設計、投資融資、人才培養、信息咨詢、宣傳推廣等中介服務機構逐步建立和發展。

與此同時，也應看到，我國休閑農業和鄉村旅游還存在一些亟待解決的突出問題。在產業內部，仍然存在產品同質同構嚴重、特色不鮮明，園區重建設輕管理淡服務，基礎硬件不完善、配套設施不健全等問題。在外部環境上，還存在個別地方重視不夠、人才素質普遍不高、創意創新動力不足等制約因素。總體看，我國休閑農業和鄉村旅游已進入發展加快、布局優化、質量提升、領域拓展的新階段。

3 我國休閑農業和鄉村旅游發展趨勢展望

休閑農業與鄉村旅游是休閑產業的重要組成部分，是發展現代農業的重要舉措[7]。當前和未來一個時期，休閑農業和鄉村旅游仍然面臨著難得的發展機遇，蘊藏著巨大的發展潛力。

(1)市場需求快速上升。國際經驗表明，一個國家或地區人均GDP超過5 000美元時，就會形成休閑度假的消費需求。2016年我國人均GDP已超過8 100美元，居民休閑旅游消費能力顯著增強，并呈現多元化發展趨勢，為休閑農業和鄉村旅游帶來了強勁的發展需求。

(2)假日政策持續利好。據統計，我國公共假期每年已達115d，幾乎占全年時間的1/3。自從國家推行主要長假日小客車高速公路免費通行、職工帶薪休假制度等政策以來，居民利用假期出游日益成為一種大眾化、主流性、經常性的休閑娛樂方式，為休閑農業和鄉村旅游提供了有利條件。

(3)交通條件不斷改善。2016年，國家高速鐵路投產里程超過1 900km，新建改建高速公路6 700多km，新建改建農村公路29萬km[8]； 私家車保有量與日俱增，自駕游逐步興起。高速鐵路等交通條件的不斷改善，為休閑農業和鄉村旅游帶來了更大的發展空間。

(4)健康生活愿望強烈。基于大城市人口過度集中、交通嚴重擁堵、空氣環境惡化、工作節奏較快等問題，城市居民對到鄉村“養眼洗肺、解乏去累”的愿望更加強烈，對到鄉村休閑旅游消費的參與度更高，為休閑農業和鄉村旅游帶來了更加充盈的發展活力。

這些發展機遇預示著休閑農業和鄉村旅游發展前景十分廣闊。據預測，未來休閑農業和鄉村旅游將呈現出產業形態更加高級、產業貢獻日益凸顯、產業水平整體提升的良好態勢。

產業形態將向更高層次轉型，越來越成為助推農業供給側結構性改革的重要力量。當前，休閑農業和鄉村旅游正處于新一輪轉型升級期。其顯著特征是：在服務設施上，正從簡陋、單一向裝備現代化、信息化、智能化方向轉型； 在服務產品方面，正由吃飯、垂釣、采摘“老三樣”向與教育文化、健康養老、信息科技等產業進一步深度融合轉變； 在發展業態方面，正由低端的農家樂和采摘園向精品民宿、現代農業園區、農業公園等方向轉型升級。這些新產業新業態不斷催生新產品和新服務，創造新供給，滿足新需求，必將在推進農業供給側結構性改革中發揮更新、更大的作用。

產業貢獻日益凸顯，越來越成為帶動農民就業增收的重要舞臺。2010年以來，全國休閑農業和鄉村旅游年均增速超過30%， 2016年，產業帶動農民就業達845萬人，從業人員年收入超過3萬元[8]，發展勢頭十分迅猛。據測算，未來一段時期，如果全國休閑農業和鄉村旅游年均增速保持不低于15.1%，到2020年，全國休閑農業和鄉村旅游營業收入有望進入萬億元俱樂部。可以預見，隨著全國休閑農業和鄉村旅游產業規模的不斷擴大，產業貢獻日益凸顯，必將成為吸納農村勞動力就近就地轉移就業和增收的重要載體。

產業水平整體提升，越來越成為促進城鄉一體化發展的重要紐帶。近年來，在政策推動、市場拉動、創新驅動下，越來越多的企業進入休閑農業和鄉村旅游領域投資興業，帶動了科技、人才、信息和管理等現代要素下鄉進村，推動了休閑農業和鄉村旅游向著規劃更加科學、管理更加現代、服務更加優質方向發展，成為現代農業發展的一道亮麗風景線。伴隨著產業整體水平的不斷提升，休閑農業和鄉村旅游產業，將吸引更多的城市先進生產要素進入農業農村，越來越把工業與農業、城市與農村有機連接起來，成為聯結工農，溝通城鄉的重要節點和紐帶。

休閑農業與鄉村旅游發展是一項長期且持久的工作。如果缺乏科學的規劃和行之有效的模式，就有可能會走彎路。因此，要重視休閑農業與鄉村旅游的規劃設計[9]。發展休閑農業與鄉村旅游要學會因地制宜，突顯特色，搞好整體規劃[10]。

[1] 張蕾， 史佳林，張明亮.天津休閑農業與鄉村旅游發展現狀研究.天津農業科學， 2013, 19(1): 63～67

[2] 周克艷， 劉芳清.都市郊區休閑農業與鄉村旅游發展構想——以長沙市望城區為例.中國農業資源與區劃學會學術年會.2013

[3] 楊載田， 劉沛林，劉春臘，等.安徽寧國休閑農業與鄉村旅游發展創新探索.廣東農業科學， 2012, 39(3): 182～184

[4] 農業部農村社會事業發展中心. 中國休閑農業和鄉村旅游發展研究報告(2016年度).全國休閑農業和鄉村旅游大會，浙江安吉， 2017

[5] 農業部農產品加工局(鄉鎮企業局). 中國休閑農業年鑒2015.中國農業出版社， 2015

[6] 農業部鄉鎮企業局， 國家旅游局規劃財務司.全國休閑農業和鄉村旅游發展報告(2011).中國言實出版社， 2012

[7] 劉軍. 關于湖南休閑農業與鄉村旅游發展規劃的思考.中國農業資源與區劃， 2010, 31(5): 62～65

[8] 農業部農產品加工局(鄉鎮企業局). 中國休閑農業年鑒2016.中國農業出版社， 2016

[9] 李繼承. 湖南省休閑農業發展戰略研究.中國農業資源與區劃， 2008, 29(2): 74～78

[10]郭煥成， 孫藝惠，任國柱，等.北京休閑農業與鄉村旅游發展研究.地球信息科學學報， 2008， 10(4)： 453～461

Vol.38，No.9，pp209-217

TNECURRENTSITUATIONANDTRENDOFLEISUREAGRICULTUREANDRURALTOURISMINCHINA

ZhangHui,FangJia※,YangLixian

(Ministry of Agriculture Rural Social Development Center, Beijing 100122, China)

After nearly 40 years′ development, China’s leisure agriculture and rural tourism has now entered a stage of rapid development, become the sunrise industry of enrich the peasants, raise agriculture and beautify the countryside. By combing the current situation of China’s leisure agriculture and rural tourism, the future trends are analyzed and the future prospects of industry development are judged. Mainly using literature analysis. By reviewing the literature, this paper summarizes the development course of leisure agriculture and rural tourism in China, reveals the present situation of leisure agriculture and rural tourism in China, and finally prospects the future development trend of leisure agriculture and rural tourism in China. At present, China’s leisure agriculture and rural tourism have the following characteristics: (1) leadership highly concerned about the introduction of policies; (2) strong market demand, social investment is active; (3) development of the main body, the rapid development momentum; (5) intermediary services gradually rise, the organization system continues to improve.The current and future period, leisure agriculture and rural tourism is still facing a rare opportunity for development, there is a huge potential for development. The future of leisure agriculture and rural tourism will show a more advanced industrial form, the industry has become increasingly prominent contribution, the overall level of industry to enhance the good momentum. It’s expected to enter the trillion yuan club in 2020 if it maintain more than 15.1% growth rate.

leisure agriculture; countryside tour; development path ;current situation; prospect

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170928

2017-09-26

張輝(1964—)，男，吉林松原人，農業部農村社會事業發展中心主任。研究方向：現代農業發展、農業投資管理。 ※通訊作者：方家(1984—)，男，廣西南寧人，副研究員。研究方向：休閑農業、鄉村旅游、農村社會事業。Email:fangjiaren@sina.com

F323.4;F592.7

A

1005-9121[2017]09205-04