運用互聯網思維建設“透明檢驗檢疫”的實踐與思考

天津出入境檢驗檢疫局 王美 韓紅芳 李亞靜

運用互聯網思維建設“透明檢驗檢疫”的實踐與思考

天津出入境檢驗檢疫局 王美 韓紅芳 李亞靜

2016年國務院印發了《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，天津市印發了《加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》，要求推進“互聯網+政務服務”工作，加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創業。2017年質檢總局出臺《質檢總局“互聯網+政務服務”工作方案》為運用互聯網思維打造“陽光質檢”指明了方向和要求。為進一步提高檢驗檢疫的公開度與透明度，天津出入境檢驗檢疫局（以下簡稱天津局）提出全面推進“以全程無紙化為基礎，以信息化平臺為載體，以嚴格流程時限管控為核心”的“透明檢驗檢疫”建設。

一、“透明檢驗檢疫”的由來

2016年，李克強總理在《政府工作報告》中提出，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能。檢驗檢疫部門始終把“放管服”作為自身改革的首要任務，采取了一系列減少審批、加強監管、優化服務的具體措施，取得了積極進展和明顯成效。

但面對“更大的放、更好的管、更優的服”的要求，天津局進一步在創新服務載體、打造服務品牌、提高服務效能上下功夫，提出了“透明檢驗檢疫”理念并付諸了實踐，充分利用先進的信息化技術，深化檢驗檢疫政務和業務模式改革，對外提升依法、公開、便民的服務水平，對內提升廉潔、協同、高效的執法水平。

二、“透明檢驗檢疫”的實踐成效

2016年，天津局踐行“放管服”改革，按照“先審批、后服務”思路，多舉措增加服務供給，“讓信息跑路替代群眾跑腿”，取得了一定的成效。

（一）信息公開標準化。開展服務事項標準化工作，公開行政審批和公共服務事項的辦事指南35項，各類事項按照部門、對象、業務類別等方式對辦事服務資源進行整合，服務事項信息由事項庫系統動態推送，實現事項信息內外同源發布，用戶通過信息檢索、服務引導等方式快速定位。同時入駐實體政務大廳窗口開展信息公開標準化建設，通過海報機、宣傳冊、滾動屏等實現傳統媒介全覆蓋。

（二）審批服務智能化。審批先行，打出優化服務“組合拳”：創新方式，實現特殊物品等產品類審批無紙化，審批證書電子化，企業零跑路，個別資質類暫無審批系統的，提供網絡預審服務，預審通過后企業遞交紙質材料，平均每批次為企業節省3～4個工作日，節約成本90元；壓縮時限，第一時間審核申請材料，符合條件當場受理，具備條件的當場出證辦結，試點系統自動審批，辦結期限整體壓縮至15個工作日以內；精簡材料，基于網絡實現天津局部門間信息共享，以查詢印證等形式避免企業重復遞交。

（三）流程結果透明化。企業可自助查詢全部產品種類及部分資質類審批實時流程，所有審批結果及時網上公開；報檢貨物可憑報檢單位和報檢號信息自助查詢施檢節點，便于企業掌握貨物通關狀態；整合涵蓋衛生檢疫、進出口食品安全等7大類21個業務服務系統于“透明國檢”單頁，提供“一站式”服務；建成以門戶網站、移動門戶、微信平臺等為載體的“透明檢驗檢疫”平臺，實現對政府、企業、個人及內部職工的透明服務。

三、“透明檢驗檢疫”建設存在的問題

（一）開放與融入意識有待加強。“透明檢驗檢疫”是把“雙刃劍”，在提高利企便民水平的同時，對檢驗檢疫內部管理與執法水平提出了更高的要求。信息的全公開、全透明需要把業務改革推向縱深，加強改革力度，讓業務改革由“推著走”向“我要走”轉變。

（二）服務形式和內容缺乏創新。目前檢驗檢疫網站多是面向社會建立的信息公開的門戶，雖然欄目較多，但服務屬性不突出。應充分運用先進的信息化技術手段，以用戶需求為導向，將“透明檢驗檢疫”對外服務平臺打造成為智能高效、全天候、多層次、立體式的高效服務平臺。

（三）注重結果而忽視過程公開。目前大多數檢驗檢疫部門的信息公開尚處于發布靜態內容的階段，如公開辦事組織、辦事制度、辦事程序以及辦事結果等，而對于動態過程的內容公開等，仍然進展不大。

四、“透明檢驗檢疫”建設思路與途徑

“透明檢驗檢疫”建設是天津局深化“放管服”改革，在新技術條件下落實“互聯網+政務服務”“互聯網+質檢”方針，創新工作理念，優化服務水平，提升管理能力的一項重要舉措。下一步，將在以下6個方面進一步提升和完善。

（一）規范政務服務事項。政務服務事項管理是政務服務運行及電子監察管理的基礎，按照法律法規要求，依據法定職能全面梳理直接面向社會公眾的辦事服務事項，形成檢驗檢疫政務服務事項目錄清單，實現事項名稱、事項類型、法律依據、基本編碼統一,給每個事項編發“身份證”、建立“跟蹤卡”，實現政務服務事項標準化、動態化管理。

（二）完善網絡平臺建設。“透明檢驗檢疫”平臺旨在公開發布政務服務事項辦事指南，為公眾提供場景式在線辦事導航，為注冊企業、公眾提供專屬的辦事空間，提供網上預約、網上申報、咨詢投訴等相關服務，通過實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助服務端及服務熱線等充分結合，形成檢驗檢疫政務服務一張網，實現企業端“一口登錄、一網辦理、全程在線”的一條龍信息查詢服務。

（三）強化流程監控管理。根據天津局出臺的《檢驗檢疫流程實現管理工作規范》，開發上線流程監控統計系統,對通關放行、單證流轉、施檢、實驗室檢測等8個流程市場指標進行實時跟蹤，進一步提升天津口岸通關速度,縮短通關流程時限，提高服務進出口企業水平。

（四）推進檢務模式創新。檢驗檢疫單證流轉機制和信息化系統缺失的問題越來越突出，成為推進落實各項工作的瓶頸，應有針對性地研發單據流轉無紙化系統，并繼續推進檢務模式改革，實現檢驗檢疫業務的提速增效。

（五）打造知識服務門戶。打造知識服務門戶，拓展數據知識服務理念，集成數據優勢資源，抓取檢驗檢疫業務發展關鍵資源要素，實現檢驗檢疫行業信息的智能化檢索，為天津局工作人員提供主動、精準、快捷的知識服務，逐步構建綠色化、規范化的檢驗檢疫知識復用聯盟。

（六）加大數據開放共享。以先進的信息化手段，實現跨部門的數據匯聚，分類管理，消除數據孤島。運用大數據思維，通過建立數據模型、數據“留痕”、深度挖掘、關聯分析等，為管理層決策提供支持，提升對政府、企業、公眾的精準服務能力，提高檢驗檢疫預判能力和應急反應能力。同時通過數據開放和共享的方式為內外部提供服務，將原本藏在政府機關抽屜里的數據，通過互聯網開放，供公眾訪問、下載。