檢驗檢疫在應對突發公共事件中輿情引導的研究

天津出入境檢驗檢疫局南疆辦事處 劉光旭 蘭朝輝

檢驗檢疫在應對突發公共事件中輿情引導的研究

天津出入境檢驗檢疫局南疆辦事處 劉光旭 蘭朝輝

一、“我幫國檢甩個鍋”的妥善引導

2017年的“3·15”晚會把日本福島核輻射污染地區產的食品在電商中大規模銷售的情況推入公眾視野。一時間“為什么國內會有輻射地區食品，食品是怎么經過檢驗檢疫的？”“檢驗檢疫是不是在進口食品中監管職能喪失？”等輿論在坊間興起。剎那間，檢驗檢疫被推入社會輿論的風口浪尖，廣大檢驗檢疫人員也有苦難言。

危機時刻，“我幫國檢甩個鍋——沒出事罵政府管，出事了罵政府不管”的微信，瞬間在坊間傳播。這篇微信詳細地介紹了檢驗檢疫明令禁止進口福島地區產品的情況，明確指明市場銷售的福島產食品都是經跨境電商銷售的，而按照財政部的有關意見暫緩1年對跨境電商產品實施檢驗檢疫，所以現在跨境電商產品僅具有個人物品的屬性，消費者所采購產品應該自己負責，與檢驗檢疫無關。坊間迅速明白了跨境電商產品運行的基本原理，了解了為什么日本輻射地區食品會出現在市場中，一場突發公共事件被逐步化解。

《國家突發公共事件應急總體預案》中， 突發公共事件定義為：突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，衛檢公共安全的緊急事件，具有突發性和緊急性，高度不明性，影響的社會性，決策的非程序化等特點。“福島核污染地區食品電商銷售事件”涉及公眾健康安全，因此被大眾廣泛關注，屬于突發公共衛生事件。檢驗檢疫是進出口商品的監管部門，自然就在該事件中處于風口浪尖，起著非常關鍵的作用。

反觀，在信息社會中，如果檢驗檢疫部門在該次突發事件發生后的新聞發布缺位，那么謠言、小道消息就會漫天飛，群眾會陷入惶惶不安之中，并可能導致事態向不良方向發展。事實證明，主動、及時、全面的新聞發布，可以有效地阻塞小道消息，制止各種不良猜測，安定人心，防止事態進一步擴大，為突發事件的處置創造必要的環境。

二、當前突發公共事件中公眾輿論的特征

突發公共事件往往會引發廣大公眾的關注和議論，形成公眾輿論。公眾輿論是社會大眾關于實現社會以及社會中的各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒表現的總和。目前突發公共事件中公眾輿論呈現不同層次的表達方式和特點。

（一） 互聯網成為民眾輿論的重要載體。在傳統社會中，多表現為口口相傳的輿論，但這種輿論受地域限制，其力量是有限的。隨著科學的進步和技術的發展，在互聯網時代，公眾輿論開始注意以網絡輿論的形式存在，網絡輿論是在互聯網上傳播的大眾對某一焦點所表現出來的具有一定影響力、具有傾向性的意見或言論。

（二）公眾輿論特別是網絡輿論空前活躍。一些突發公共事件經傳統媒體曝光后，相關個人首先在網上論壇公布相關信息，然后公眾會對該信息跟帖或發表評論或轉載等，問題越是涉及公眾利益，越會在網上引發討論熱潮，會引起越來越多人的共鳴，產生雪崩效應，從而形成網絡輿論。“3·15”晚會后，成百上千關于“福島核污染地區食品電商銷售事件”的新聞和成千上萬的相關評論充分表明了網絡輿論的威力。

（三）網絡輿論具有快捷和高速的傳播性。首先網絡媒體24小時365天隨時播發信息，外加運用多媒體手段，在突發公共事件中的信息傳播方面有著傳統媒體無可比擬的優勢，網絡的快捷、高速導致了網絡輿論形成時間和空間都較短。其次，網絡輿論呈現多元化，任何利益階級、社會地位、文化背景的組織和個人可以自由進入，他們在網絡上表達的觀點各具特色，有的甚至對立，也有不少“飄過、路過、打醬油”的。

在突發公共事件發生后，坊間輿論在網絡媒體的推波助瀾下，其威力可謂排山倒海，需妥善應對。

三、突發公共事件輿論的應對

《國家突發公共事件總體應急預案》明確規定，突發公共事件的信息發布應該及時、準確、客觀、全面。突發公共事件是大眾關注的焦點，也是媒體聚焦的焦點。其中那些可能對公共安全和健康造成威脅的突發事件，最有可能成為媒體聚集的對象。在當今信息自由傳播的時代，若突發公共事件處置輿論引導中政府媒體公眾關系處理不當，很容易給政府帶來負面影響。因此要在第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

（一）構建政府與媒體良性互動的關系。面對突發公共事件時，對媒體而言，政府是重要的信息來源。媒體要代表民眾從政府獲得公共信息，及時反映公眾輿論，對政府實施輿論監督，使突發公共衛生事件在最短時間內得到有效解決。在“福島核污染地區食品電商銷售事件”中，檢驗檢疫官方媒體主動發聲、積極作為，對這一事件進行深入地解釋、客觀地報道，滿足了公眾的知情權，使得有關檢驗檢疫不作為的輿論危機得以避免。

（二）避免失語，做好策劃。信息發布應遵循及時公開的原則，不公開不透明，不僅是對公民知情權的不尊重，而且不利于社會的穩定。突發公共事件一般是不可預知的，這類報道的策劃，要在有限的時間內，策劃出新聞報道該從什么角度下手，如何最快、最準確地報道好新聞信息，引導好輿論方向。

（三）抓住有利時機，第一時間發布權威信息。突發公共事件發生后，將事件的進程和處理方法公布于眾，不但能引起檢驗檢疫和公眾的良性互動，讓公眾自身掌握信息，參與公共事件的防范和控制，還能引入公眾監督，更好地解決危機。在“3·15”晚會的次日，天津出入境檢驗檢疫局就發聲，已在3月初對存儲于保稅區倉庫的涉事產品做退運處理。事件伊始，檢驗檢疫就掌握了主動權，很快擺脫事件的負面影響。通過積極的應對，使公眾和媒體開始相信檢驗檢疫，并對事件的圓滿解決充滿希望。

（四）講實情、說實話，避免事態進一步惡化。突發公眾事件發生后，公眾出于對信息的渴望，會利用各種方式和手段獲取有關信息。檢驗檢疫及時將有關情況公布于眾，使其透明化，打消公眾疑慮，事件的處理會容易很多。謠言止于智者、止于真相。真實的信息、主動的引導，能幫助公眾克服恐懼心理，從而獲得寬容和理解，形成國檢民眾的良性互動，增加檢驗檢疫處置突發公共事件的自信心。

（五）快速收集信息，主動撰寫新聞通稿。危機發生后，應立即搜集相關資料，在了解掌握事件真相的基礎上，主動出擊，迅速撰寫新聞稿。除有效應對“福島核污染地區食品電商銷售事件”外，2016年8月走私“輻射海鮮”的報道，在大江南北迅速流傳，一時間公眾對市售進口水產品疑慮重重。天津出入境檢驗檢疫局迅速摸清口岸情況，向社會宣告“天津口岸未進口日本水產品”，在《今晚報》頭條刊發后，被多個主流媒體轉載，有效地引導了輿論方向，打消了公眾對進口海鮮的疑慮。

“我幫國檢甩個鍋”妥善應對了“福島核污染地區食品電商銷售事件”對檢驗檢疫造成的輿論影響，是一次成功的典型案例，值得分析、學習。事實表明，檢驗檢疫在面對突發公共事件時，若能以積極的態度、正確的做法來通過媒體發聲、面對公眾，可以成功地引導輿論導向，妥善解決突發公共事件。