出入境檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

河北出入境檢驗(yàn)檢疫局京唐港辦事處 白曉杰 孟祥梅

出入境檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

河北出入境檢驗(yàn)檢疫局京唐港辦事處 白曉杰 孟祥梅

行政執(zhí)法是指享有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所做的法律行為[1]，屬于行政機(jī)關(guān)的外部行政行為，主要包括行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政公開(kāi)、行政復(fù)議等，這些行為都意味著對(duì)行政相對(duì)人及相關(guān)人權(quán)利的調(diào)整或影響。隨著依法治國(guó)的縱深推進(jìn)，權(quán)責(zé)清單的日益明晰完善，國(guó)家、社會(huì)、公眾都對(duì)權(quán)力制約與權(quán)利保障提出了愈加嚴(yán)格的要求。因此，行政組織機(jī)構(gòu)積極對(duì)自身行政執(zhí)法行為的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，既是認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)的必然要求，也是對(duì)與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)治理能力與體系現(xiàn)代化的積極響應(yīng)。

檢驗(yàn)檢疫分支機(jī)構(gòu)是質(zhì)檢總局實(shí)施垂直管理的一線行政管理執(zhí)行部門(mén)，其行政執(zhí)法行為往往與外貿(mào)企業(yè)及出入境人員的切身利益息息相關(guān)。隨著對(duì)外貿(mào)易、交往的不斷發(fā)展，國(guó)門(mén)疫病疫情對(duì)公共安全的影響變化，新的形勢(shì)既要求質(zhì)檢國(guó)門(mén)衛(wèi)士應(yīng)做到頻繁的執(zhí)法亮劍，又要求應(yīng)做到合理科學(xué)的把關(guān)執(zhí)法，把握好維護(hù)公共利益與切實(shí)地保障行政相對(duì)人及相關(guān)人的合法權(quán)益，塑造權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、誠(chéng)實(shí)守信的法治質(zhì)檢新形象。

在眾多的分支機(jī)構(gòu)中，質(zhì)檢總局直屬檢驗(yàn)檢疫局派出機(jī)構(gòu)，是質(zhì)檢總局根據(jù)各地口岸開(kāi)放情況，因地制宜，批準(zhǔn)其直屬檢驗(yàn)檢疫局派出的、履行相應(yīng)職能的被授權(quán)組織機(jī)構(gòu)。盡管其在行政層級(jí)上可能與一般的分支機(jī)關(guān)相同或相近，但在行政法主體地位及業(yè)務(wù)內(nèi)容特點(diǎn)等方面卻存在一些實(shí)際差別。因此，其執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)往往既包含著一般分支機(jī)構(gòu)的共性特點(diǎn)，同時(shí)又具有派出機(jī)構(gòu)自身的個(gè)性特點(diǎn)，可以說(shuō)如何做好派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范，是落實(shí)好質(zhì)檢總局黨組對(duì)全系統(tǒng)提出的“全局工作法治化，法治工作全局化”要求的典型動(dòng)作。

一、檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)與一般分支機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的共性特點(diǎn)

（一）二者業(yè)務(wù)遵循的法律法規(guī)相同

檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)與一般的分支機(jī)關(guān)同屬質(zhì)檢總局直屬的出入境檢驗(yàn)檢疫局下屬的分支機(jī)構(gòu)，因此二者對(duì)外業(yè)務(wù)所遵循的法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章都是相同的。同樣，二者也都會(huì)面臨著相關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律與社會(huì)發(fā)展比較而言相對(duì)滯后的情況，以及由此引發(fā)的行政執(zhí)法管理漏洞問(wèn)題。

（二）二者的行政管理權(quán)限大致相同

二者在行政層級(jí)上都屬于檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的分支單位，其對(duì)外行政行為大多數(shù)是具體行政行為，直接牽涉到相對(duì)人的切身利益，都存在易發(fā)爭(zhēng)議的可能性。

（三）二者的行政管理內(nèi)容和執(zhí)法程序具有相對(duì)的一致性

都須將上級(jí)機(jī)關(guān)制定的程序性文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等規(guī)范性文件列為基本遵循，因此也就都可能面臨著因執(zhí)行上級(jí)制定的規(guī)范性文件存在法律瑕疵而被訴的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）二者在執(zhí)法人員的資格、證據(jù)采集的裝備水平大致相當(dāng)

一般來(lái)說(shuō)，都能達(dá)到符合相關(guān)要求的水平。

二、檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)與一般分支機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的區(qū)別

（一）行政主體資格狀況不同

行政主體是指能夠以自己的名義行使國(guó)家行政管理職能，并獨(dú)立承擔(dān)因此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》，行政的派出機(jī)構(gòu)必須具有規(guī)章以上法律文件的明確授權(quán)才能在權(quán)屬范圍內(nèi)具備行政主體資格。例如公安派出所，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》明確規(guī)定了其具有行政主體資格。又如工商機(jī)關(guān)的派出所，《工商行政管理所條例》規(guī)定其具有行政主體資格。而檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)，不同于公安派出所、工商派出所等有規(guī)章以上法律文件的明確授權(quán)，也不同于檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)一般的分支機(jī)關(guān)可以自己的名義獨(dú)立對(duì)外做出行政執(zhí)法行為，沒(méi)有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確具體授權(quán)，檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)的對(duì)外行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)以所屬機(jī)關(guān)的名義做出，其自身不具有行政主體資格。

由此可能引發(fā)的問(wèn)題至少包括：

（1）若檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)以其自己名義對(duì)外作出具體行政行為時(shí)，因無(wú)規(guī)章以上效力的法律文件的規(guī)定授權(quán)，則行政相對(duì)人提起行政訴訟時(shí)，則依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 的有關(guān)規(guī)定，其因違反合法行政的基本原則，因此在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)將承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)以其所屬的機(jī)關(guān)名義作出行政行為，則在與行政相對(duì)人存在爭(zhēng)議的前提下，因主體資格缺失，權(quán)限不明， 執(zhí)法行為的法律風(fēng)險(xiǎn)可能牽涉的機(jī)構(gòu)層級(jí)較高，如相對(duì)人對(duì)派出機(jī)構(gòu)以直屬檢驗(yàn)檢疫局名義做出的行政行為不滿(mǎn)而提出行政復(fù)議后，再對(duì)質(zhì)檢總局的復(fù)議結(jié)果依然不滿(mǎn)的狀況下，提起行政訴訟，則質(zhì)檢總局將可能被列為行政訴訟被告。

（3）由于主體資格的缺失，導(dǎo)致對(duì)外需以所屬機(jī)關(guān)的名義作出行政行為，需以履行較多的內(nèi)部流程易造成對(duì)外行政行為的程序瑕疵，如存在行政處罰的信息及法律文書(shū)內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)、行政許可工作中易發(fā)生超過(guò)規(guī)定時(shí)限、行政強(qiáng)制工作的法律文書(shū)不能及時(shí)出具等程序瑕疵。

（二）執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源不同

檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)處于“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的業(yè)務(wù)第一線，決定了其業(yè)務(wù)工作既會(huì)涉及到出入境人員、動(dòng)植物產(chǎn)品及交通工具與集裝箱的檢疫管理，也會(huì)涵蓋對(duì)多種多樣的進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)、檢測(cè)；既有法定的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫項(xiàng)目，也有接受委托的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)；既包括日常的行政公開(kāi)、備案管理、許可核準(zhǔn)的受理，也包括突發(fā)應(yīng)急、行政強(qiáng)制、行政處罰等工作。由于工作的涉外性，從交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本等不同因素都決定了，處于一線的直屬檢驗(yàn)檢疫局派出機(jī)構(gòu)相較于一般的檢驗(yàn)檢疫分支局，明顯呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)量多、類(lèi)型多樣、時(shí)限緊張，與此相對(duì)應(yīng)的，執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源也就復(fù)雜多元。

由此，可能面臨的執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)包括：

（1）執(zhí)法行為的法律風(fēng)險(xiǎn)分布的范圍較廣。檢驗(yàn)檢疫派出的分支機(jī)構(gòu)的工作，從事務(wù)內(nèi)容到相關(guān)程序履行都能夠影響到相對(duì)人、相關(guān)人的權(quán)益而引發(fā)復(fù)議或訴訟，因此潛在的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源相應(yīng)多元，分布較廣。

（2）執(zhí)法行為的法律風(fēng)險(xiǎn)易集中、交織。既可能由相對(duì)人提起行政復(fù)議、訴訟，也可能由相關(guān)人因公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)等因素提起復(fù)議、訴訟；既可能是單純的對(duì)具體行政行為的行政訴訟，也可能是附帶對(duì)抽象行政行為的審查；既可能是單純的行政訴訟，也可能是行政訴訟附帶民事訴訟。客觀上多樣多元的工作內(nèi)容類(lèi)型，使得潛在面臨的風(fēng)險(xiǎn)多樣、多發(fā)，并交織存在。

（三）執(zhí)法的法制力量存在差異

派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量往往相對(duì)薄弱。不同于其他行政系統(tǒng)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的執(zhí)法行為往往建立在依檢驗(yàn)檢疫技術(shù)進(jìn)行合格判定結(jié)果的基礎(chǔ)上，這就要求執(zhí)法人員既要有深入的技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)又能準(zhǔn)確用法、合理執(zhí)法。從來(lái)源環(huán)節(jié)上講，存在的執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)既可能是由源頭的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫技術(shù)環(huán)節(jié)引發(fā)的，也可能是由于適用法律及其條款、執(zhí)行法律程序方面導(dǎo)致的。而相對(duì)于檢驗(yàn)檢疫一般的分支局，派出機(jī)構(gòu)往往存在組建時(shí)間短、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少、技術(shù)積累薄、業(yè)務(wù)類(lèi)型復(fù)雜等諸多客觀情況，就此而言，其執(zhí)法力量往往相對(duì)薄弱欠缺，既包括因業(yè)務(wù)量大、人員緊缺，而導(dǎo)致的執(zhí)法人力不足的因素；也會(huì)因工作涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際規(guī)則等較為廣泛，導(dǎo)致的執(zhí)法能力不足的因素，因此行政執(zhí)法工作難免出現(xiàn)瑕疵，進(jìn)而在行政復(fù)議與訴訟中處于不利地位。

（四）執(zhí)法權(quán)限范圍面臨不同境遇

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，“口岸”的概念已演變得不局限于傳統(tǒng)的國(guó)境口岸，相關(guān)的出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域也在事實(shí)上發(fā)展出了口岸的功能。對(duì)此，檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，在實(shí)際執(zhí)行中往往會(huì)引發(fā)一定的爭(zhēng)議。例如對(duì)這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或業(yè)務(wù)活動(dòng)的要求是否完全依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的國(guó)境口岸場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施管理，國(guó)際交通工具及其攜帶貨物的出入境與貨物的進(jìn)出口之間實(shí)施怎樣的差異化管理等，往往會(huì)在行政許可管理或執(zhí)法監(jiān)督處罰等工作方面造成爭(zhēng)議，引起行政復(fù)議或訴訟。這些新的問(wèn)題，不僅是一般的內(nèi)地分支局面臨著，事實(shí)上由于檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)所在地往往位于地方政府口岸規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)域或出入境口岸一線，更加頻繁、尖銳地面臨著這些問(wèn)題。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控的建議

風(fēng)險(xiǎn)總是客觀潛存的，重要的是對(duì)其進(jìn)行防范、控制。綜合來(lái)看，派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)既有機(jī)構(gòu)主體的設(shè)置問(wèn)題、業(yè)務(wù)復(fù)雜的客觀問(wèn)題、能力建設(shè)的自身問(wèn)題、法律滯后的依據(jù)問(wèn)題等。針對(duì)于此，須從行政管理的目標(biāo)出發(fā)，有機(jī)組合預(yù)防與控制措施。

（一）建立、完善行政執(zhí)法清單與流程規(guī)范，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

實(shí)現(xiàn)工作的法治化，是一個(gè)按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行責(zé)任的動(dòng)態(tài)的過(guò)程。須對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的，質(zhì)檢總局和及其直屬檢驗(yàn)檢疫局授予的，其他行政組織委托的對(duì)外事權(quán)依據(jù)行政公開(kāi)、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等工作內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)；對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，既要關(guān)注所遵循檢驗(yàn)檢疫的部門(mén)法律文件，又要關(guān)注到行政許可、行政公開(kāi)、行政處罰、行政強(qiáng)制等法律法規(guī)要求，同時(shí)由于抽象行政行為在行政訴訟中可被附帶審查，因此還須重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)法工作涉及到的規(guī)范性文件是否與上位法存在沖突抵觸；是否存在限制相對(duì)人合法權(quán)益或增加其義務(wù)的條款。進(jìn)而建立、完善執(zhí)行權(quán)責(zé)清單與流程規(guī)范，同時(shí)須隨時(shí)關(guān)注行政執(zhí)法清單與流程規(guī)范是否與國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章的“廢改立釋”工作相脫節(jié)，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在實(shí)體和程序等多方面保證執(zhí)法的合法公正與透明公開(kāi)，保障相對(duì)人的合法權(quán)益得到公正對(duì)待。此外，還需建立并完善與直屬機(jī)關(guān)指令傳遞的高效機(jī)制。檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為需要以其所屬機(jī)關(guān)的名義做出，因此必須讓所屬機(jī)關(guān)知悉執(zhí)法行為，并能及時(shí)做出相應(yīng)的指令，控制好名義、時(shí)限、程序等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐能力的規(guī)范化建設(shè)

檢驗(yàn)檢疫技術(shù)執(zhí)法的特點(diǎn)決定了必須強(qiáng)化技術(shù)對(duì)執(zhí)法的支撐作 用，因此既要注重提升執(zhí)法檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)化，密切關(guān)注相關(guān)檢驗(yàn)、檢疫技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立與更新，強(qiáng)化落實(shí)規(guī)范流程；同時(shí)注重人員能力提升，積極探索，對(duì)比借鑒行業(yè)內(nèi)允許誤差范圍及建立技術(shù)方法的不確定度，使得技術(shù)結(jié)果經(jīng)得起復(fù)驗(yàn)復(fù)核，從源頭防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，還需完善執(zhí)法程序的技術(shù)裝備支撐，建立并落實(shí)易發(fā)爭(zhēng)議的重點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)域的執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保執(zhí)法證據(jù)充分、程序得當(dāng)。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)督查制度與申訴途徑暢通

既要在業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域加強(qiáng)業(yè)務(wù)督察，強(qiáng)化技術(shù)支撐環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)規(guī)范流程，及時(shí)進(jìn)行糾偏糾錯(cuò)，壓縮源頭的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；也要對(duì)照?qǐng)?zhí)法清單與規(guī)范流程，充分考慮具體案例的特殊性，通過(guò)對(duì)比借鑒、案例考評(píng)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，壓縮執(zhí)法的隨意性、選擇性，加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法行為的核查約束，暢通行政相對(duì)人及相關(guān)人的正當(dāng)?shù)臋?quán)利救濟(jì)渠道，防范行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)化。此外，要借業(yè)務(wù)督察落實(shí)與內(nèi)部申訴渠道的暢通，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)法制隊(duì)伍建設(shè)與全員法治教育培訓(xùn)，既要發(fā)揮好法制隊(duì)伍在制定重大行政決策合法性審查、抽象行政行為合法性審查、應(yīng)對(duì)復(fù)議與訴訟等方面的顧問(wèn)作用，也要強(qiáng)化全員規(guī)范業(yè)務(wù)與執(zhí)法行為，在實(shí)踐中集中深入問(wèn)題，細(xì)致研究歸納，積極發(fā)聲響應(yīng)立法意見(jiàn)征求，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢釋”，進(jìn)而為解決新問(wèn)題、落實(shí)新政策，提供有力的法律支撐，更好地促進(jìn)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的和諧統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)化崗位責(zé)任制度和容錯(cuò)教育機(jī)制

一方面要通過(guò)崗位責(zé)任分解到位、獎(jiǎng)懲結(jié)合，落實(shí)好“堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職”的要求，促使崗位人員能力提升與強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)執(zhí)法人員自覺(jué)勤于學(xué)法、系統(tǒng)學(xué)法從而在執(zhí)法過(guò)程中避免孤立執(zhí)法、僵化執(zhí)法甚至是野蠻執(zhí)法，逐步形成運(yùn)用系統(tǒng)的法治思維來(lái)規(guī)范解決問(wèn)題的能力和慣性，自覺(jué)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。另一方面要建立容錯(cuò)機(jī)制，仔細(xì)甄別出現(xiàn)執(zhí)法爭(zhēng)議的內(nèi)在原因，區(qū)分對(duì)待，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，從而避免疲倦懈怠的職業(yè)心理出現(xiàn)，杜絕走向?yàn)^職、濫權(quán)的消極、負(fù)面的境況。

此外，還需積極爭(zhēng)取派出機(jī)構(gòu)的行政主體資格。黨中央、國(guó)務(wù)院提出：完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。這一要求為檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)解決行政主體資格提供了積極的指引，具體來(lái)說(shuō)：一方面，積極建議主管部門(mén)制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的派出機(jī)構(gòu)的對(duì)外執(zhí)法事權(quán)以法律文件進(jìn)行明確授權(quán)；另一方面，亦可根據(jù)條件的成熟，積極向編制管理部門(mén)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)向機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化，從而徹底解決行政主體資格的問(wèn)題。

檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，通過(guò)將派出機(jī)構(gòu)特定執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與分支機(jī)構(gòu)系統(tǒng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防控措施有機(jī)整合，形成并保持集中管理的良性循環(huán)模式，動(dòng)態(tài)梳理清單、執(zhí)行規(guī)范流程、及時(shí)監(jiān)督反饋、分析整改提高，如此環(huán)環(huán)相扣、循環(huán)向好，在持續(xù)深入落實(shí)好法治質(zhì)檢全面要求的過(guò)程中不斷加以強(qiáng)化，確保各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行有序。

[1]馬懷德. 行政法與行政訴訟法學(xué)[M]. 北京：中國(guó)法制出版社，2005：166.