標準中地圖的編輯與審核

洪偉（中國質檢出版社/中國標準出版社）

標準中地圖的編輯與審核

洪偉（中國質檢出版社/中國標準出版社）

1 標準中的地圖

1.1 地圖的定義

地圖是根據一定的數學法則，將客觀上的地理信息，通過科學的概括，并運用符號系統，表示在一定載體上的圖形，以傳遞它們的數量和質量在時間與空間上的分布規律及發展變化，地圖就是將物理世界映射到虛擬世界中。地圖作為記錄地理信息的一種圖形語言形式，是先于文字形成的用圖解語言表達事物的工具，并由于地圖具有信息傳輸的功能和直觀、簡明、可量等特性，因此得到廣泛的應用。地圖是具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性產品。地圖插圖是地圖的一種表現形式，在標準中，其與文中內容相對應，并采用地圖的縮放功能，以顯示重要細部為主要特征，方便讀者對標準的理解和使用。

1.2 標準中地圖的分類

在標準中，地圖一般分為普通地圖和專題地圖兩類。按照制作方式，又可分為常規地圖、影像地圖（衛星地圖、遙感地圖、航片地圖）、數字地圖等。另外還可以按照比例尺來劃分。

1.3 地圖的構成

地圖的構成主要包含數學、地理、整飾3個要素。地圖必須遵循一定的數學法則，因此采用不同的地圖投影，將地球曲面上的事物和現象轉換為平面狀態。數學要素主要包括投影、比例尺、坐標系等。地圖是地理信息的載體，地理要素主要包括自然地理（如：山脈、江、河、湖、海)和人文地理（各種人文現象的地理分布、擴散和變化，以及人類社會活動的地域結構的形成和發展規律，如：城市、居民地、道路等）。整飾要素主要包括圖名、圖例以及對地圖插圖進行解釋的說明性文字等。

1.4 地圖的特性

地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。

（1）嚴肅的政治性。地圖是國家主權和領土完整的象征，體現著一個國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場。地圖上的國界線畫法、行政區域、國家名稱、國家首都或首府名稱的標注、島嶼的歸屬等地圖內容的表示都必須符合國家的政治觀點和外交立場。這些內容如果出現差錯，不僅會損害消費者的利益，而且會損害國家利益、民族尊嚴，引起外交糾紛，產生極其惡劣的政治影響。

（2）嚴密的科學性。地圖是遵循一定的數學法則，將客體上的地理信息，通過科學的概括，并運用符號系統表示在一定載體上的圖形，以傳遞它們的數量和質量在時間與空間上的分布規律和發展變化。因此，地圖編輯的技術性很強，地圖具有嚴密的科學性，只有按照科學的方法編輯地圖，才能制作出高質量的符合要求的地圖產品。

（3）嚴格的法定性。編輯地圖，應當執行國家有關地圖編輯的標準，如中國國界線畫法標準樣圖、世界各國國界線畫法參考樣圖、中國行政區域界線標準畫法圖等；編輯地圖，必須遵守保密法律、法規。公開地圖不得表示任何國家秘密和內部事項，利用涉密的成果編制地圖，必須進行保密技術處理。編輯地圖，應當遵守國家有關地圖內容表示的規定。地圖上的地名，要按照依法確定的或有關主管部門認定的名稱表示。地圖上表示重要地理信息數據，應使用依法公布的重要地理信息數據。

2 標準中地圖插圖編輯的基本原則

2.1 遵循測繪的法律法規及質量標準

標準中地圖插圖的編輯，首先應遵循測繪的相關法律、法規及質量標準，如《中華人民共和國測繪法》 《地圖管理條例》《公開地圖內容表示若干規定》《公開地圖內容表示補充規定（試行）》《地圖審核管理辦法》和即將發布的國家標準《公開版紙質地圖質量評定》等。

2.2 編輯地圖插圖的基本要求

在審核與編輯標準中的地圖插圖時，應注意遵循以下基本要求：

（1）編制單位必須具有相應的測繪資質。《地圖管理條例》中規定“從事地圖編制活動的單位應當依法取得相應的測繪資質證書，并在資質等級許可的范圍內開展地圖編制工作。”

（2）地圖插圖的內容必須遵守國家的保密法規定。利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖的，應當依法使用經國務院測繪地理信息行政主管部門或省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門進行保密技術處理的測繪成果。

（3）在地圖上表示重要地理信息數據，應當使用依法公布的重要地理信息數據。

（4）地圖插圖必須確保中國界線正確，圖形完整。編制涉及中華人民共和國國界的世界地圖、全國地圖，應當完整表示中華人民共和國疆域。

（5）編制地圖，應當選用最新的地圖資料并及時補充或者更新，正確反映各要素的地理位置、形態、名稱及相互關系，且內容符合地圖使用目的。

（6）地圖插圖必須正確表示中國首都和省級行政區界。

（7）地圖插圖必須正確表示香港、澳門特別行政區,并正確表示重要島嶼（臺灣、釣魚島、赤尾嶼及南海諸島等）。

（8）凡含有地圖插圖內容的標準，出版前必須報送國家測繪地理信息管理等部門審核批準。

2.3 編輯地圖插圖的設計要點

在編輯地圖插圖時應注意：

（1）插圖的基本資料（底圖資料）應選用最新標準地圖；

（2）主區范圍要出全，以中國地圖為例：中國全圖的四至點要出全；

注：“四至點”即“中國地理位置四至點”，指中國領土最東、最西、最南、最北的四個地理位置。

（3）主鄰區內容要協調(以中國地圖為例：鄰區的內容不能多于主區，即國外所取的內容不能多于國內)；

（4）正確反映各要素的地理位置、形態、名稱及相互之間的關系（如：居民地與河流、道路，相切、相割、相離的關系）；

（5）對地圖現勢性的變化進行修改和補充，如：2017年4月，民政部發布《關于增補藏南地區公開使用地名（第一批）的公告》，之后出版的地圖必須補充和加上公告中所述地名（目前有關部門正在編制標準地圖，待上報批準后，適時將在網上發布，并在地圖上標注）；

（6） 配置的插圖與書中文字一一對應（圖文相符）；

（7） 編輯添加的內容不得壓蓋國界及重要地物（山峰、高程、山口等）。

3 標準中地圖插圖編輯應注意的重點問題

地圖是國家版圖的主要表現形式，直觀反映國家的主權范圍，體現國家的政治主張，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。中國版圖在地圖上的表示正確與否，直接涉及領土主權完整和民族利益。

《地圖管理條例》中規定，編制地圖，應當執行國家有關地圖編制標準，遵守國家有關地圖內容表示的規定。地圖上不得表示下列內容：

（1）危害國家統一、主權和領土完整的。如：未正確表示臺灣及南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等。

（2）危害國家安全、損害國家榮譽和利益的。如：未正確表示中國與有關國家的國界線等。

（3）屬于國家秘密的。如：擅自表示了未經公開的機場、道路、橋梁、軍事設施等。

（4）影響民族團結、侵害民族風俗習慣的。如：不尊重少數民族的習慣，表示了不應有的內容。

（5）法律、法規規定不得表示的其他內容。如：藏南地區的標注問題。

4 地圖審核

4.1 地圖審核制度

在我國，國家實行地圖審核制度。向社會公開的地圖，應當報送有審核權的測繪地理信息行政主管部門審核。但是，景區圖、街區圖、地鐵線路圖等內容簡單的地圖除外。

4.2 審核材料

地圖插圖由出版單位送審。 送審時應當提交的材料包括：

（1）地圖審核申請表：填寫內容主要包括試制樣圖相關信息（如書名、規格、版次、用途、形式等）、地理底圖資料說明（所用基本資料名稱、原編著者或出版者、地圖合法授權使用證明文件、地圖來源說明等材料）及相關材料提供說明（如地圖編制單位及測繪資質等級證書證號、保密性技術處理證明文件、專業保密部門審查的證明文件等的說明）；

（2）需要審核的地圖樣圖或者樣品；

（3）地圖編制單位的測繪資質證書;

（4）授權證明。

注：如果地圖超過整書的三分之一，需要報送整書，未超過的只需報送地圖。

4.3 審核部門及審核時間

國務院測繪地理信息行政主管部門負責下列地圖的審核：

（1）全國地圖以及主要表現地為兩個以上省、自治區、直轄市行政區域的地圖；

（2）香港特別行政區地圖、澳門特別行政區地圖以及臺灣地區地圖；

（3）世界地圖以及主要表現地為國外的地圖；

（4）歷史地圖。

省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門負責審核主要表現地在其行政區域范圍內的地圖。其中，主要表現地在設區的市行政區域范圍內不涉及國界線的地圖，由設區的市級人民政府測繪地理信息行政主管部門負責審核。

審核時間是自受理地圖審核申請之日起20個工作日內，作出審核決定。

4.4 審核結果

送審地圖符合以下規定的，由有審核權的測繪地理信息行政主管部門核發地圖審核批準文件，并注明審圖號：

（1）符合國家有關地圖編制標準，完整表示中華人民共和國疆域；

（2）國界、邊界、歷史疆界、行政區域界線或者范圍、重要地理信息數據、地名等符合國家有關地圖內容表示的規定；

（3）不含有地圖上不得表示的內容。

地圖審核批準文件和審圖號在有審核權的測繪地理信息行政主管部門網站或者其他新聞媒體上會及時公告。

經審核批準的地圖插圖，應當在標準的版權頁標注審圖號。送審者還應當按照有關規定向有審核權的測繪地理信息行政主管部門免費送交樣本。