標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧理論研究與擘劃
——以河北省精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)為例

田曉平（河北省標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)辦公室）

學(xué)術(shù)交流

標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧理論研究與擘劃
——以河北省精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)為例

田曉平（河北省標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)辦公室）

標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧目前尚未發(fā)現(xiàn)論及。文章以以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，把實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工程與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略決策部署有機(jī)聯(lián)系，以河北省為例進(jìn)行理論探索與研究，聯(lián)系實(shí)際分析了河北省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧的深度背景和深層蘊(yùn)意，闡述了標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧的理論和實(shí)踐意義，構(gòu)建了河北省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧的總體思路，提出了河北省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧的建議對(duì)策，為標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧擘劃了總體框架體系，奠定了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。

標(biāo)準(zhǔn)化 精準(zhǔn)脫貧 河北

1 河北實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧的深度背景和意義

1.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

減少和消除貧困，是人類夢(mèng)寐以求的理想和共同使命，是人民追求幸福生活的基本權(quán)利，是現(xiàn)代全球治理的重要靶向和任務(wù)。2000年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展首腦會(huì)議把減貧作為發(fā)展頭等目標(biāo)，2015年，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)確定的發(fā)展議程把減貧作為首要內(nèi)容。順應(yīng)時(shí)代潮流和發(fā)展大勢(shì)，確保社會(huì)主義中國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大的莊嚴(yán)昭告和鄭重承諾。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)最突出的短板、最艱巨的任務(wù)和最重要的標(biāo)志，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和黨的重要使命。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》, 明確把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，提出了實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的偉大號(hào)令，強(qiáng)調(diào)了政府主導(dǎo)與群眾主體的有機(jī)統(tǒng)一，釋放出向貧困發(fā)起總攻宣戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)一個(gè)也不能少的強(qiáng)烈信號(hào)，體現(xiàn)了社會(huì)主義中國(guó)共同富裕、共享發(fā)展理念。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和國(guó)家《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的實(shí)施，全國(guó)展開了聲勢(shì)浩大、彰顯社會(huì)主義本質(zhì)、堅(jiān)決打贏的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.2 河北農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧具有深刻的歷史蘊(yùn)意

貧困人口脫貧，是習(xí)近平總書記花的精力最多、最關(guān)心的事情。河北的農(nóng)村貧困人口脫貧，又是以習(xí)近平同志為核心的黨中央最為牽掛的心頭大事。黨的十八大后，習(xí)總書記外出考察第一次是改革開放前沿的廣東省，第二次就是2012年12月到全國(guó)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣河北省阜平縣，對(duì)扶貧脫貧做出戰(zhàn)略部署，可見脫貧特別是河北脫貧在總書記心中的分量。習(xí)總書記講：“黨的十八大以來(lái)，我和中央的同志都高度重視扶貧開發(fā)工作。2012年12月，黨的十八大后不久，我就到了河北阜平縣考察扶貧開發(fā)情況。阜平是原晉察冀邊區(qū)政府所在地，聶榮臻元帥曾經(jīng)在這里戰(zhàn)斗生活，留下了‘阜平不富，死不瞑目’的心愿，所以我一定要去看看”；而后習(xí)總書記又先后6次到河北，河北成為總書記調(diào)研和參加活動(dòng)次數(shù)最多的省份，而每次視察河北，習(xí)總書記都關(guān)心貧困人口脫貧；今年1月習(xí)總書記再次來(lái)到河北張家口專程考察脫貧攻堅(jiān)和冬奧會(huì)籌辦工作，要求河北確保貧困人口如期脫貧，并再次強(qiáng)調(diào)“我對(duì)燕趙大地充滿深情，不只因?yàn)槲以谶@塊土地上工作過(guò)，更是因?yàn)檫@是一塊革命的土地、英雄的土地，是‘新中國(guó)從這里走來(lái)’的土地”，道出了對(duì)河北脫貧格外關(guān)注的深厚情懷和蘊(yùn)含；特別是在規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)這一千年大計(jì)、國(guó)家大事時(shí)，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)“要大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”，賦予河北脫貧更為冗沉重大的意義，融進(jìn)了“打造貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的深邃思考。

1.3 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧是河北脫貧攻堅(jiān)的必然遵循和選擇

標(biāo)準(zhǔn)化作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)引領(lǐng)和支撐，作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性制度和方略，作為精細(xì)精準(zhǔn)管理的最佳途徑和工具，已被黨和國(guó)家以及各級(jí)機(jī)構(gòu)部門、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各行業(yè)領(lǐng)域科學(xué)運(yùn)用和廣泛推廣。習(xí)總書記指出：“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”，明確了發(fā)展新常態(tài)和發(fā)展新理念下標(biāo)準(zhǔn)化的地位作用和趨勢(shì)方向，與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧指示要求有機(jī)聯(lián)系并提供了科學(xué)的方法和有效的工具。河北打贏全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深入貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對(duì)河北發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧作出的一系列指示要求，融會(huì)貫通地盡快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開展以來(lái)，從對(duì)象識(shí)別到幫扶方式、脫貧手段、工作驗(yàn)收等過(guò)程，各地都在自覺不自覺地運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和手段進(jìn)行著生動(dòng)的實(shí)踐。習(xí)總書記關(guān)于扶貧先識(shí)貧、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)田水利交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)，關(guān)于嚴(yán)格評(píng)估、明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，明確提出了以標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想，反映了標(biāo)準(zhǔn)化特有本質(zhì)和影響力規(guī)律。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+精準(zhǔn)脫貧”是具有特殊蘊(yùn)意的河北脫貧需要樹立的理念和必然選擇。

2 河北實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧的總體思路

2.1 迅速解放思想統(tǒng)一思想，確立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧重要理念

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是習(xí)總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，扶貧脫貧是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體任務(wù)和生動(dòng)體現(xiàn)，必須掌握科學(xué)有效的方法和便捷的工具，把標(biāo)準(zhǔn)化融入精準(zhǔn)脫貧。這是貫徹落實(shí)習(xí)總書記指示要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的具體體現(xiàn)，是貧困人口從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧的重要途徑和客觀需要。河北各級(jí)各部門必須以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感，增強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)助力脫貧和發(fā)展新理念落實(shí)的意識(shí)，快速實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，秉承標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)、規(guī)范、高效的原理，推進(jìn)脫貧找到捷徑，少走彎路，提高實(shí)效。

2.2 迅速對(duì)標(biāo)先進(jìn)增比進(jìn)位，學(xué)習(xí)掌握標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧的模式方法

運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范扶貧引領(lǐng)脫貧，是全國(guó)許多地區(qū)經(jīng)歷實(shí)踐走出的一條從根本上脫貧致富最快捷最寬廣最有效的成功之路。改革開放前沿地區(qū)的廣東、浙江、江蘇等在農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化方面始終走在前列。浙江省從2006年就貫徹時(shí)任省委書記習(xí)近平同志關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的要求，以標(biāo)準(zhǔn)助力農(nóng)村致富，安吉、海鹽、遂昌等縣成為全國(guó)以標(biāo)準(zhǔn)助力致富的典型。脫貧任務(wù)較重的貴州銅仁、安順等市縣，四川廣安、大邑等市縣，廣西資源、西林等縣都探索出不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化助力脫貧經(jīng)驗(yàn)做法。河北實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧，要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)原理的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，特別是要與以標(biāo)準(zhǔn)化助力脫貧的先進(jìn)地區(qū)開展對(duì)標(biāo)行動(dòng)，集中組織學(xué)習(xí)考察，把運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化脫貧的理念融進(jìn)腦，方法學(xué)到手，能直接復(fù)制推廣的就拿來(lái)應(yīng)用，可借鑒仿效的盡快轉(zhuǎn)化，著力在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)中增比進(jìn)位，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)脫貧的支撐引領(lǐng)效應(yīng)。

2.3 迅速調(diào)研摸底總結(jié)梳理，找準(zhǔn)河北標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧的著力點(diǎn)

近年來(lái)，河北各級(jí)黨委政府部門和百姓，以對(duì)習(xí)近平同志為核心的黨中央絕對(duì)忠誠(chéng)、對(duì)黨的事業(yè)和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把包括阜平縣在內(nèi)的62個(gè)貧困縣、7366個(gè)建檔立卡貧困村、486萬(wàn)貧困人口的脫貧擺上更加突出位置，列入重要議事日程。2015年下半年以來(lái)，河北省委省政府先后制定印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《河北省脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、市縣級(jí)和部門扶貧脫貧《考核辦法》等一系列文件，并轉(zhuǎn)化成生動(dòng)實(shí)踐，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧提供了制度依據(jù)。被習(xí)總書記譽(yù)為“太行山上的新愚公”李保國(guó)，示范推廣36項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)技術(shù)，帶動(dòng)前南峪、崗底、鳳凰嶺等數(shù)百個(gè)村脫貧致富的偉大壯舉，當(dāng)前各扶貧部門與當(dāng)?shù)攸h委政府和人民群眾在阜平、張北、崇禮、赤城、威縣、贊皇、隆化等許多貧困地區(qū)，廣泛開展種養(yǎng)、旅游、光伏、手工業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化扶貧探索創(chuàng)新，對(duì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)扶貧脫貧提出了迫切現(xiàn)實(shí)需求，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研，了解各扶貧部門、貧困地區(qū)和人民群眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化助力扶貧脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法，把握切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口和方向標(biāo)，為打贏河北脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的助力推動(dòng)作用。

2.4 迅速起筆謀篇頂層設(shè)計(jì)，開展河北標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐行動(dòng)

以標(biāo)準(zhǔn)助力精準(zhǔn)脫貧是習(xí)總書記的明確要求，是提高社會(huì)治理能力、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要、最佳手段和有效方法，不容再觀望、爭(zhēng)論、可為可不為，而是必須為、必須做好的迫在眉睫、刻不容緩的一件大事。河北要確保貧困人口如期穩(wěn)定脫貧，成敗之舉在于精準(zhǔn)，必須掌握標(biāo)準(zhǔn)化這一實(shí)現(xiàn)精細(xì)精確精準(zhǔn)的工具，根據(jù)對(duì)標(biāo)先進(jìn)和調(diào)研摸底掌握的情況，著眼需要，抓緊提筆謀篇布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案，明確扶貧脫貧領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的根本目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大工程、實(shí)現(xiàn)路徑和保障措施，迅速組織實(shí)施，落實(shí)到打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體實(shí)踐當(dāng)中，取得實(shí)實(shí)在在的看得見摸得著的成效。要突出貧困人口的主體地位，制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)指南，一方面明確精準(zhǔn)扶貧應(yīng)建立的管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系框架、應(yīng)普及宣貫的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)和生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵱脴?biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、應(yīng)運(yùn)用的各方面的助力脫貧的標(biāo)準(zhǔn)化方法手段，抓緊抓好落實(shí)，另一方面要更注重對(duì)貧困區(qū)域、貧困村、貧困戶、貧困人口等脫貧主體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的掌握和運(yùn)用，樹立標(biāo)準(zhǔn)化助力脫貧的理念，掌握標(biāo)準(zhǔn)化原理和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)生活實(shí)踐活動(dòng)，讓標(biāo)準(zhǔn)化盡快在河北全面脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，落地生根，開花結(jié)果，收到實(shí)效。

3 河北推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧的具體對(duì)策建議

3.1 建立側(cè)重扶貧主體為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化體系

我國(guó)的國(guó)體政體決定了黨和政府幫扶脫貧、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的義務(wù)和責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展定點(diǎn)扶貧，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。河北實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧，首先需要黨委政府實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+精準(zhǔn)扶貧”，建立以黨委政府為主體的精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化體系。要建立精準(zhǔn)的貧困統(tǒng)計(jì)規(guī)范識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，包括貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困人口等扶貧客體對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，從收入渠道、居住條件、主要花銷等要素掌握貧困程度，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育狀況、生態(tài)環(huán)境、疾病醫(yī)療等要素了解致貧原因，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段首先把“扶持誰(shuí)”做實(shí)做細(xì)，精準(zhǔn)定位，防止出現(xiàn)棄真型誤差或存?zhèn)涡驼`差。要建立精準(zhǔn)的幫扶管理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)按照貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)建檔立卡，綜合分析，在明確誰(shuí)來(lái)扶的基礎(chǔ)上，因地制宜、一戶一策、因人而異地確定具體幫扶措施，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化教育、生態(tài)環(huán)境、推薦就業(yè)、財(cái)政金融、旅游開發(fā)、電商等方面幫扶項(xiàng)目的管理和規(guī)范，甄別異地搬遷、政策兜底保障的精準(zhǔn)對(duì)象，防止精英捕獲或扶貧尋租，嚴(yán)控扶貧資金扶貧資源偏斜和浪費(fèi)，建立動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧項(xiàng)目和目標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，對(duì)怎樣扶精準(zhǔn)控制。建立精準(zhǔn)的幫扶考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)黨委政府是否做到了扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)效，為按照國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)驗(yàn)收，掌握好如何脫的依據(jù)，督促各級(jí)在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。同時(shí)要加強(qiáng)研究，持續(xù)完善扶貧各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，并參照黨委政府扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系建立社會(huì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化秩序。

3.2 建立突出脫貧主體為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化體系

習(xí)近平總書記指出，貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。河北實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+精準(zhǔn)脫貧”，要把根本放在貧困群眾這個(gè)脫貧主體身上，抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，讓困難群眾樹立標(biāo)準(zhǔn)化理念，積極配合和參與“標(biāo)準(zhǔn)化+精準(zhǔn)扶貧”，自主開發(fā)和利用標(biāo)準(zhǔn)，真正掌握標(biāo)準(zhǔn)化這一便捷有效的管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的脫貧致富方法手段。要建立精準(zhǔn)的脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收”的指示要求，把國(guó)家各行業(yè)領(lǐng)域的脫貧規(guī)范要求綜合研究分析，考慮貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、文化教育、社會(huì)保障、公共設(shè)施、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、公共服務(wù)等各種要素，結(jié)合河北實(shí)際，制定精準(zhǔn)的河北以脫貧群眾為主題的脫貧摘帽地方標(biāo)準(zhǔn)，有條件的區(qū)域可以由社會(huì)組織協(xié)調(diào)制定脫貧摘帽團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾既看到黨和政府的指標(biāo)要求，又看到努力的方向和目標(biāo)，切實(shí)做到真脫貧。要根據(jù)各地情況研究制定河北省運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化脫貧致富指南，運(yùn)用前南峪、阜平等典型案例，結(jié)合不同區(qū)域致貧窮根，根據(jù)資源稟賦與環(huán)境條件研究制定河北省貧困地區(qū)種植、養(yǎng)殖、加工、手工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏、地?zé)?、文物和非物質(zhì)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)文化等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指南，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。要制定有利于脫貧區(qū)域和脫貧群眾持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，著眼發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建全域旅游等前景，建立土地轉(zhuǎn)讓交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民合作社運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體行為規(guī)范，自主聯(lián)合制定基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等整片區(qū)推進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，制定特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、村落個(gè)性文化保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)脫貧群眾形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，科學(xué)生產(chǎn)，凝聚內(nèi)生動(dòng)力，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化走向致富之路。

3.3 建立扶貧脫貧有機(jī)統(tǒng)一的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系

精準(zhǔn)脫貧是各級(jí)黨委政府和社會(huì)精準(zhǔn)扶貧與貧困地區(qū)人民群眾主觀自覺努力相互作用的實(shí)踐活動(dòng)，兩者有機(jī)統(tǒng)一到2020年時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)的脫貧的結(jié)果和達(dá)到的程度，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，以標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧，既要建立側(cè)重扶貧主體為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)體系和突出脫貧主體為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)體系，更要建立扶貧主體與脫貧主體相互作用和共同努力所取得結(jié)果和達(dá)到程度的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。習(xí)近平總書記指出，要嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)，對(duì)脫貧結(jié)果和達(dá)到程度的標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)估提出明確要求。河北建立脫貧摘帽結(jié)果考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，既要和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程對(duì)表，又要與國(guó)家關(guān)于脫貧摘帽結(jié)果的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一致，還要緊密結(jié)合自身的實(shí)際不搞一刀切，不可以低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但不層層加碼，堅(jiān)持量力而行、真實(shí)可靠、保證質(zhì)量。在脫貧摘帽結(jié)果上，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標(biāo)，是硬標(biāo)準(zhǔn)，要全面設(shè)定各類要素指標(biāo)體系。在考核評(píng)估程序上，要體現(xiàn)扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)等要求，做到科學(xué)有序，嚴(yán)實(shí)無(wú)縫，既有利于社會(huì)監(jiān)督，又能夠讓群眾明白方便于自我評(píng)價(jià)，也可用于第三方評(píng)估，增強(qiáng)考核評(píng)估的信度和效度。在標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋上，要區(qū)別貧困區(qū)域、貧困村、貧困戶、貧困人口等不同層級(jí)層次，涉獵發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障兜底等不同脫貧具體情況，囊括生產(chǎn)生活、社會(huì)保障和公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。在突出穩(wěn)定性上，與貧困統(tǒng)計(jì)規(guī)范識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)管理相互對(duì)應(yīng)，有機(jī)聯(lián)系，同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬，突出保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力、阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞、挖掉窮根貧因等要素的權(quán)重，用標(biāo)準(zhǔn)防止脫貧人口重新返貧甚至可能造成新的貧困人口，保障農(nóng)村貧困人口如期實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏全部穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性譜寫河北篇章，為全球治理減貧提供中國(guó)河北經(jīng)驗(yàn)。

[1]習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2016.

[2]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M]. 北京：人民出版社，2013.

[3]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)讀本[M]. 北京：人民出版社，2015.

[4]情暖燕趙涌春潮——黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)心指導(dǎo)河北工作紀(jì)實(shí)[N]. 河北日?qǐng)?bào)，2017-02-26（1）.

[5]千年大計(jì)、國(guó)家大事——以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)紀(jì)實(shí)[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2017-04-14（1）.

[6]莊嚴(yán)的承諾 歷史的跨越——黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2017--05-22（1）.

Theoretical Research and Planning of Standardization Promoting the Poverty Reduction——Take the Fight Against Poverty in Hebei Province as the Example

Tian Xiaoping ( General Offi ce of Hebei Committee for Standardization )

Standardization promoting the poverty reduction has not been discussed. Based on the guideline of the new concepts, new ideology and new strategies on governance, raised by the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as its core, the article originally links together the implementation of the fight against poverty project with the implementation of standardization strategy’s decision and deployment. Taking Hebei province as an example, the article theoretically conducts the exploration and study, it analyzes the background and implication of the implementation of standardization promoting the poverty reduction, it states the theoretical and practical signifi cance, establishes the general thoughts, and proposes the suggestions and methods of the implementation of standardization promoting the poverty reduction in Hebei province. This study provides the general framework and establishes the theoretical foundation as well as practice guidance for standardization promoting the poverty reduction.

standardization, poverty alleviation, Hebei