團體標準助推行業(yè)健康有序發(fā)展

沈科萍（甘肅省標準化研究院）

團體標準助推行業(yè)健康有序發(fā)展

沈科萍（甘肅省標準化研究院）

當前，國家正在積極推進標準化工作改革。培育發(fā)展團體標準，是發(fā)揮市場在標準化資源配置中的決定性作用、加快構(gòu)建國家新型標準體系的重要舉措。團體標準作為我國標準體制改革的方向，其在維護全體成員利益、規(guī)范市場競爭秩序、促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展、及時推廣科技成果轉(zhuǎn)化、促進行業(yè)與國際接軌、提升產(chǎn)品的國際競爭力等方面發(fā)揮著積極的作用，成為現(xiàn)有標準體系的有益補充。

團體標準 行業(yè) 健康發(fā)展

習近平指出，標準是人類文明進步的成果。伴隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，政府主導制定的標準立項難、制定周期長，不能針對快速變化的市場需求做出反應，導致市場急需的標準供給不足。隨著產(chǎn)品和技術(shù)生命周期的縮短，為了盡快制定出反映市場需求、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及其他需求的標準，具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等團體自愿結(jié)盟，共同起草制定出的一種供團體成員或社會自愿采用的標準，被稱為團體標準。

培育和發(fā)展團體標準，是發(fā)揮市場在標準化資源配置中的決定性作用、加快構(gòu)建國家新型標準體系的一項重要改革措施。 團體標準是國家標準、行業(yè)標準、地方標準的補充，為國家標準、行業(yè)標準的發(fā)展做好了堅實的梯隊建設(shè)。鼓勵團體標準發(fā)展，引入市場競爭機制，大浪淘沙，優(yōu)勝劣汰，為國家標準、行業(yè)標準的后續(xù)發(fā)展提供可行性的市場檢驗。目前，國內(nèi)已經(jīng)有許多學會、協(xié)會、聯(lián)合會等社團組織順應行業(yè)發(fā)展需求，借鑒工業(yè)發(fā)達國家技術(shù)標準管理模式，自主制定和發(fā)布了一批團體標準或協(xié)（學）會標準，如中國電機工程學會（CSEE）、中國標準化協(xié)會（CAS）等學協(xié)會發(fā)布的800多項標準；這些團體標準涵蓋食品、工業(yè)、醫(yī)藥、化工、計算機等多個行業(yè)，標準內(nèi)容也涉及產(chǎn)品的加工、包裝、貯藏、銷售等多個環(huán)節(jié)。

因團體標準誕生于市場經(jīng)濟和改革新常態(tài)的時期，盡管目前面臨一系列問題，但作為我國標準體制改革的方向，其與生俱來的適用性、市場需求的快速響應性等優(yōu)勢，在維護全體成員利益、規(guī)范市場競爭秩序、促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展、及時推廣科技成果轉(zhuǎn)化、促進行業(yè)與國際接軌、提升產(chǎn)品的國際競爭力等方面發(fā)揮了積極的作用，成為現(xiàn)有標準體系的有益補充。

1 國內(nèi)、外團體標準現(xiàn)狀

1.1 國外團體標準現(xiàn)狀

在國際上，很多團體標準是國家標準體系的重要組成部分，比如美國、英國、德國、澳大利亞等國均有大量組織編制并發(fā)布標準的專業(yè)性社會組織，這些組織發(fā)布的團體標準具有相當重的含金量。例如，美國機械工程師協(xié)會（ASME）、美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）、美國石油學會（API）、美國電氣與電子工程師協(xié)會（IEEE）、德國工程師協(xié)會（VDI）、英國石油學會（IP）、歐洲電子元器件協(xié)會（CECC）、挪威船級社（DNV）、日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC）等組織。其中美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）發(fā)布的標準，已經(jīng)被國際標準化組織（ISO）及世界各國廣泛采用[1]。

1.2 我國團體標準現(xiàn)狀

在我國，20世紀90年代，在信息技術(shù)等更新迅速的領(lǐng)域以及沿海經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，如長三角、珠三角地區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)了聯(lián)盟標準，也就是團體標準的雛形。自1998年廣東省中山市10多家企業(yè)聯(lián)合發(fā)起制定《紅木家具》聯(lián)盟標準以來，浙江、山東、湖北、廣東、上海等省市相繼在燃氣熱水器、掛鎖、紗線針織勞保手套、復混（合）肥料、電壓力鍋、空氣凈化器領(lǐng)域制定實施聯(lián)盟標準，共同營造和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。但團體標準一直未被《中華人民共和國標準化法》承認，終究還是無法充分發(fā)揮應有的效能。直到《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》（國質(zhì)檢標聯(lián)〔2016〕109號）的發(fā)布，團體標準的合法地位才被正式明確，這是全國首次賦予“聯(lián)盟標準”“團體標準”法律地位，明確提出：企業(yè)可按照自愿原則組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標準；行業(yè)協(xié)會可組織會員單位統(tǒng)一制定標準，共同遵守。這為實現(xiàn)以團體標準協(xié)會為平臺，促進科研院所、社會團體、企業(yè)等強強聯(lián)手，整合資源、提高產(chǎn)業(yè)競爭力提供了新的發(fā)展路徑。

隨著經(jīng)濟全球化及市場競爭的加劇，全社會對團體標準的需求不斷加大，尤其是在新產(chǎn)品、新技術(shù)領(lǐng)域。我國團體標準的發(fā)展模式有以下幾種。一是技術(shù)聯(lián)盟標準：在電子、通信等產(chǎn)品更新?lián)Q代、市場變化快的高新技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)為了應對市場競爭，選擇抱團組建標準聯(lián)盟，快速制定的“閃聯(lián)模式”企業(yè)標準。目前，中國標準化協(xié)會、中國通信標準協(xié)會、中關(guān)村半導體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（國家半導體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）、中國建筑材料協(xié)會等發(fā)布了一系列具有影響力的團體標準。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準：隨著地方特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的興起，從20世紀90年代末開始，在產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展的山東、浙江、廣東、深圳等地出現(xiàn)了由地方質(zhì)檢部門組織推動下的企業(yè)聯(lián)盟標準，廣東等地還出臺了《廣東省聯(lián)盟標準管理辦法（試行）》等地方管理規(guī)范。三是地區(qū)聯(lián)盟標準：如甘肅、寧夏、青海、云南等8個省經(jīng)地方質(zhì)檢部門主導協(xié)商共同發(fā)布了跨地區(qū)的聯(lián)盟標準，如《清真食品認證通則》；中國低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)起制定的中國低碳商業(yè)地產(chǎn)聯(lián)盟標準等。這些團體標準的出現(xiàn)，在加強行業(yè)自律和設(shè)定合理的產(chǎn)業(yè)準入門檻、維護正常市場秩序、提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力等方面發(fā)揮了積極的作用。

2 建立健全團體標準體系，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式

以黨的十八屆全會精神為指導，建立并完善以政府標準為基礎(chǔ)、團體標準為主體的新型標準化體系。合理界定政府標準和團體標準的不同范圍，比如對新技術(shù)、新材料、新能源、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加強團體標準的培育與發(fā)展，使企業(yè)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等市場競爭主體能成為團體標準的制定者，而把政府制定標準的重點轉(zhuǎn)移至涉及人生健康、安全、環(huán)保及公益等領(lǐng)域內(nèi)。

2.2 促進政府標準和團體標準協(xié)調(diào)健康發(fā)展

團體標準是未來中國標準體系的重要組成部分,團體標準的發(fā)展應秉承國家培育發(fā)展、多元共治這個大的設(shè)計和格局。國外標準體系建設(shè)經(jīng)驗表明，政府標準作為團體標準發(fā)展的基石，讓團體標準在政府標準規(guī)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新；另外，與新產(chǎn)品同步產(chǎn)生團體標準的創(chuàng)新功能，也為政府標準的改進提供了良好機遇，使政府標準不斷改進。因此，我們應該建立有利于政府標準與團體標準相互促進的工作機制，從而提高我國標準體系的完整性、系統(tǒng)性、科學性、有效性。

2.3 培育和發(fā)展團體標準要做到“三個結(jié)合”

2.3.1 與實現(xiàn)質(zhì)量強國的社會共治相結(jié)合

市場經(jīng)濟競爭的主體是企業(yè)，其擔負著提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量的主要責任，而提升質(zhì)量作為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的目標和內(nèi)生動力，企業(yè)公開產(chǎn)品和服務質(zhì)量承諾，對于推動企業(yè)落實質(zhì)量主體責任，發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量多元共治作用，促進企業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我們應該把團體標準的培育發(fā)展同推動質(zhì)量強國的社會共治工作機制有機地結(jié)合起來，使其協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進。

少年們在涉世之初，情感萌發(fā)，喜怒哀樂皆被樂曲喚醒，根基既淺，哪里又有心力與之對抗，只能在這由琴圣蘇雨鸞潛心編寫的破陣樂里，載浮載沉，一會兒覺得人生無趣，如冰封雪蓋，寂寥空白，了無生面，生有何歡，一會兒又覺得世界美好一腔春意，溫柔雨夜，萬物發(fā)生，何其纏綿。

2.3.2 與實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

為應對全球經(jīng)濟化的挑戰(zhàn)，我國標準化的重點不應只限于簡化節(jié)約、統(tǒng)一效能、協(xié)調(diào)一致、總體取優(yōu)等方面，還應體現(xiàn)出有效競爭的現(xiàn)代化標準發(fā)展需求，應充分發(fā)揮團體標準的創(chuàng)新性和適應性等特點，培育良好的市場競爭環(huán)境，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大引導力度，強化服務意識，將鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的各項政策落到實處，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。要引導企業(yè)切實加大創(chuàng)新研發(fā)投入，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，不斷提升產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的核心競爭力，提供更多有市場需求的產(chǎn)品。

2.3.3 與實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)聚集升級相結(jié)合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務業(yè)的本質(zhì)均為集約化生產(chǎn)經(jīng)營，集中使用和有效管理生產(chǎn)資料、科學技術(shù)、金融資本等，以提高經(jīng)濟效益。以團體標準為樞紐，可以實現(xiàn)從產(chǎn)品標準聯(lián)盟到產(chǎn)業(yè)的升級及經(jīng)營聯(lián)盟的轉(zhuǎn)變，從而在市場主導下實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的聚集升級、集約發(fā)展。

3 用標準規(guī)范行業(yè)，助推行業(yè)健康有序發(fā)展

3.1 市場需求激增，行業(yè)亂象凸現(xiàn)

企業(yè)新產(chǎn)品推出后，有些企業(yè)會出現(xiàn)一些夸大宣傳、誤導消費者的無序競爭現(xiàn)象。如“空氣凈化器”市場上的不少品牌，在產(chǎn)品銷售和推廣時，會附帶針對產(chǎn)品的“檢測報告”。但實際上出具這些報告的檢測機構(gòu)，采用的檢測依據(jù)大多是參考國家室內(nèi)空氣標準、微生物檢測標準等，而非專業(yè)的空氣凈化器技術(shù)標準。而當時的推薦性國家標準GB/T 18801—2008《空氣凈化器》，在測試方法、性能指標上不能滿足行業(yè)的發(fā)展需求。新產(chǎn)品性能及指標的隨意宣傳，導致刻意夸大宣傳的現(xiàn)象比比皆是。2013年4月，空氣凈化器行業(yè)聯(lián)盟召集了行業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)，正式發(fā)布并實施了APIAC/LM01—2013《空氣凈化器凈化性能評價要求》[2]。該標準是我國第一個涉及空氣凈化器凈化性能評價的團體標準，其主要針對PM2.5潔凈空氣量、適用面積、能效評價3個方面作出了具體規(guī)定，從而解決了當時我國空氣凈化器在產(chǎn)品檢測評價方法標準不統(tǒng)一的問題，規(guī)范了聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的行為，整頓了行業(yè)惡習。

3.2 保護消費權(quán)益，推動行業(yè)自律

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會、聯(lián)合會等社會組織的自律作用。“統(tǒng)一標準”“統(tǒng)一管理”“統(tǒng)一檢測”等是聯(lián)盟為推動和實現(xiàn)行業(yè)自律、促進技術(shù)進步和保護消費者權(quán)益的一項綜合性服務。共享自行車是新出現(xiàn)的經(jīng)濟業(yè)態(tài),其發(fā)展的速度超乎想象,自行車生產(chǎn)企業(yè)沒有想到,政府管理層也沒有想到,引起的社會反應非常強烈。目前，共享單車在越來越多的城市出現(xiàn)，伴隨著其快速的發(fā)展，一些不文明行為也屢屢出現(xiàn)。共享單車在為市民帶來便利的同時，也帶來了很多管理上的問題。對此，由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局指導、上海市自行車行業(yè)協(xié)會擬定、多家共享單車企業(yè)參與、行業(yè)自律性質(zhì)的共享單車團體標準已發(fā)布，作為國內(nèi)首個依托區(qū)域協(xié)作制定的團體標準，產(chǎn)品標準《共享自行車 第1部分：自行車》主要針對共享單車產(chǎn)品質(zhì)量和安全要求，在國家強制性標準要求的基礎(chǔ)上，還參考日本、歐盟等國家、地區(qū)的先進標準，根據(jù)共享單車的特點增加了車輛維修要求、報廢時限等，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量全過程管理。《共享自行車服務規(guī)范》包括了居民關(guān)心的投訴處理、設(shè)施設(shè)備維護要求和使用者傷害賠償?shù)葍?nèi)容。市場主體自我制定、自主承諾執(zhí)行的團體標準上線后，企業(yè)未來就需要按照標準執(zhí)行，標準將有助于強化市場主體自律，保護消費者權(quán)益，促進新生行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

3.3 統(tǒng)一標準標識，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

通過團體標準的推廣以及產(chǎn)品標識工作的開展，將會引領(lǐng)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，對行業(yè)內(nèi)部有著積極的引導作用。通過統(tǒng)一的標準測試，形成統(tǒng)一的基本性能識別標識，在此基礎(chǔ)上，各企業(yè)發(fā)揮自身的品牌形象、產(chǎn)品的性能特點和外觀造型等商品屬性要素，拓展市場，規(guī)避不良產(chǎn)品的惡性競爭，使產(chǎn)品市場有序化。通過產(chǎn)品基本性能指標的識別標識，幫助消費者建立選購產(chǎn)品的基本概念，充分體現(xiàn)產(chǎn)品的性價比，營造消費者科學、合理選購的市場氛圍。通過獨立的第三方檢測機構(gòu)和嚴格的檢測標準，為生產(chǎn)企業(yè)和消費者之間建立品質(zhì)保證紐帶，既維護了消費者的正當權(quán)益，也保護了生產(chǎn)企業(yè)的合法利益。

4 做好團體標準的宣傳實施工作，推動行業(yè)快速發(fā)展

4.1 做好團體標準的宣傳培訓工作

團體標準的性質(zhì)是供市場自愿選用，因此團體標準發(fā)布后，政府有關(guān)部門要全方位、多渠道、多維度宣傳團體標準化成果，加大輿論宣傳力度，拓寬社會監(jiān)督渠道，大力宣傳團體標準在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要性，營造全社會關(guān)注、關(guān)心、支持團體標準的良好氛圍，提升全社會對團體標準的認知度。及時對團體標準的實施主體進行宣傳，鼓勵和幫助標準的實施主體通過執(zhí)行團體標準來提高生產(chǎn)、管理以及服務能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，提高產(chǎn)品的知名度和品牌關(guān)注度，增強市場的核心競爭力。

4.2 加強團體標準化技術(shù)指導工作

要想使標準化理念深入人心，不僅要做好宣傳工作，更要組織開展團體標準化工作的指導與培訓，鼓勵各部門、各地方、各類標準化研究機構(gòu)以及專業(yè)標準化技術(shù)委員會向社會團體提供人員培訓、標準編制、管理服務和標準化技術(shù)咨詢等服務，不斷提升社會團體的標準化能力。

4.3 建立新型的團體標準化推廣體系

在政府鼓勵和培育團體標準的政策引導下，不同社會團體組織制定的團體標準數(shù)量會逐漸增多。如何做到團體標準既能滿足行業(yè)市場需求、增加標準供給，又能維護團體標準公平競爭的環(huán)境、健康有序地發(fā)展，筆者認為需要一個完善的標準體系發(fā)揮作用。團體標準是作為標準體系一個基礎(chǔ)層次的新事物，就標準制定而言，企業(yè)可自己制定，團體也可自己制定。團體標準化是國家推動市場介入標準化的積極嘗試，是迎合市場經(jīng)濟發(fā)展需求的重要政策布置，團體標準的良好發(fā)展需要經(jīng)過審慎思考的、真正鼓勵市場經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境[3]。建立團體標準完整的標準體系是眾多企業(yè)關(guān)心的問題，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，眾多產(chǎn)品需要由原來的貼牌加工模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧瓌?chuàng)設(shè)計、時尚DIY、自有品牌、網(wǎng)絡(luò)營銷于一體的創(chuàng)新商業(yè)模式，向時尚化、精品化、高端化邁進。團體標準體系的研究、制定、應用和服務，可提升行業(yè)標準化水平，為行業(yè)健康、高效、持續(xù)發(fā)展提供更有力的標準體系支撐。建立政府標準和團體標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新型標準體系，使我國的標準化工作能在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域都能充分發(fā)揮作用，利用市場機制倒逼質(zhì)量提升，實現(xiàn)質(zhì)量的社會共治，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。

建立健全以宣傳、培訓、示范、服務咨詢?yōu)橹饕侄蔚男滦蛨F體標準化的推廣、服務體系，是推動標準化工作向前發(fā)展的重要措施。推廣體系的建立應當注重搭建信息平臺、加強信息共享，完善數(shù)據(jù)庫，借助現(xiàn)代信息化渠道，將標準化技術(shù)信息及時推送至企業(yè)，逐步形成由點及面的輻射狀團體標準化智能推廣體系[4]。

5 促進團體標準的監(jiān)督實施工作

標準的生命在于應用，市場對團體標準的接受程度是團體標準發(fā)展的關(guān)鍵。如果團體標準沒有得到應用，投入標準制定的資源形成浪費，發(fā)展團體標準的熱情將會受到極大打擊，甚至發(fā)展團體標準的戰(zhàn)略部署也有可能流于失敗。標準的實施監(jiān)督是貫徹執(zhí)行標準的重要手段，是提高產(chǎn)品質(zhì)量與取得經(jīng)濟效益的措施，是標準化工作的重要組成部分。通過標準實施的監(jiān)督，隨時發(fā)現(xiàn)標準中存在的問題，為進一步修訂標準提供依據(jù)。同時，可通過對標準實施情況的監(jiān)督，進一步發(fā)現(xiàn)與其他相關(guān)標準的關(guān)系，從而把標準化活動引向深入，推動標準化活動的良性循環(huán)。因此團體標準發(fā)布后，各地方、各部門要積極營造團體標準發(fā)展的良好政策環(huán)境，鼓勵社會公眾對團體標準進行監(jiān)督，探索在產(chǎn)業(yè)政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中引用團體標準的機制，鼓勵使用具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競爭優(yōu)勢的團體標準[5]。

6 小結(jié)

標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領(lǐng)時代進步。目前，我國團體標準雖然體量小，但其對各個行業(yè)影響大、標準制定靈活、團體內(nèi)部協(xié)調(diào)相對容易、與自主核心技術(shù)等結(jié)合緊密，更重要的是與市場接軌，可向國家和國際標準轉(zhuǎn)化等提供諸多優(yōu)勢和便利。團體標準是集體創(chuàng)新成果，用于規(guī)范企業(yè)之間的有序競爭，提高行業(yè)的整體質(zhì)量水平及綜合競爭力，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)升級，助推行業(yè)健康發(fā)展。

[1]任雁，梁秋蓉. 試論團體標準助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展[A]. 第十二屆中國標準化論壇論文集，2015：243-249.

[2]王康. 為了行業(yè)的有序發(fā)展[J]. 質(zhì)量與標準化，2016（04）：32-34.

[3]董春亮. 探析團體標準與標準體系的關(guān)系[J]. 質(zhì)量與標準化，2016（03）：45-47.

[4]郭豐. 關(guān)于團體標準推廣方式的探討[A]. 第十三屆中國標準化論壇論文集，2016：283-285.

[5]賀鳴. 試論如何建立我國團體標準的監(jiān)督體系[A] . 第二屆中國工程建設(shè)標準化工作高峰論壇論文集，2016：361-364.

Promote Healthy and Orderly Development of Industry with Group Standardsce

Shen Keping ( Gansu Province Institute of Standardization )

At present, the cultivation and development of group standards is an important part of the standardization work reform in our country. It is an important measure to bring into play the decisive role of market in standardizing resource allocation and speed up the construction of new national standard system. Group standards as the direction of the standard system reform in our country, it was played a positive role in protecting the interest of all members, standardizing the order of market competition, promoting the development of industry standards, facilitating the transformation of scientifi c and technological achievements, promoting the industry in line with international standard, improving the international competency of products, it was becoming a benefi cial supplement of the existing standard system.

group standards, industry, healthy development