建設維穩戍邊新型職工隊伍的幾點思考

□王 芳

建設維穩戍邊新型職工隊伍的幾點思考

□王 芳

職工隊伍是兵團維穩戍邊的主力軍，是承擔維穩戍邊歷史使命的根本依靠力量。新形勢下兵團履行“三大功能”、發揮“四大作用”，關鍵在于建設一支數量足夠、相對穩定、結構合理、素質較高的新型職工隊伍。

一、建設兵團新型職工隊伍的必要性

所謂新型職工隊伍，就是既具有一定的科學文化理論知識，又具有扎實的科學實踐技術；具有較高的思想道德素質和崇高的理想信念，又具有開放的思想觀念和過硬的軍事素質；既懂生產善管理，又懂市場會經營；還有嚴密的組織紀律性和組織觀念，能夠順利完成中央賦予兵團維穩戍邊特殊使命的職工群體，即“學習型、科技型、軍事型”新三型職工。

兵團的基礎在基層，主要是在農牧團場。職工群眾特別是基層一線的職工群眾，是體現兵團人綜合素質和維穩戍邊能力的基本群體，是承擔維穩戍邊歷史使命的根本依靠力量，是兵團維穩戍邊事業的建設主體，是兵團履行維穩戍邊使命、發展兵團維穩戍邊事業的主力軍和根本依靠力量，是兵團事業賴以存在和發展壯大的群眾基礎、力量源泉、優勢所在，是兵團履行維穩戍邊職責使命的重要物質載體和特殊優勢。建設一支高素質的新型職工隊伍，是發揮兵團特殊作用的基礎和前提，是建設維穩戍邊新型團場的首要任務。

二、兵團職工隊伍建設中存在的問題

（一）團場職工隊伍結構發生了較為明顯的變化，勞動力短缺。近年來，由于內外部各種因素影響，團場職工隊伍不斷減少，農業一線勞動力嚴重短缺。據調查顯示，第一代軍墾人多已退休；第二代軍墾人部分進城，部分離開土地從事二、三產業；第三代軍墾人作為80后、90后，大部分選擇離開團場，到大中城市發展。目前，團場的一線職工大多數都是軍墾二代和陸續從內地移民或自行來團場的人員，42歲-50歲這個年齡段的職工又居多數，職工老齡化嚴重。農業是團場的根本和基礎，不解決農場一線勞動力的問題，主體不存，基礎不牢，維穩戍邊的特殊作用就難以發揮、難以體現。

（二）經濟利益分配不均，職工利益受損，職工隊伍不穩定因素明顯提高。由于團場農業種植結構單一，處于轉型期的團場，二產和三產又不發達，職工承擔了不少不合理的義務，如棉花產品的管理和五統一政策的實施。職工增收速度比較緩慢，嚴重挫傷了職工的生產積極性和創造性，導致農業生產一線勞動力大量流失，使農場基本職工隊伍不夠穩定，直接影響著社會的穩定，對農場維穩戍邊事業帶來了諸多不利的影響。

（三）團場生產生活環境比較落后，生活水平和生活質量不高，待遇低下，政策支持力度不夠，不能有效吸納較高素質人才，進而影響團場職工隊伍整體素質的提高。團場子女大學畢業后不愿意回團場，團場待業青年大多數也不愿意務農，其根本原因就是團場職工的生活水平還不高，生活質量比較差。大量專業人才的流失和外來務工人員的不斷引進，使團場職工隊伍的人員構成發生了很大變化，造成團場職工隊伍整體素質下降。提高現有職工整體素質，培養和造就新型職工是新型團場建設的重中之重，是最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。

（四）現有職工的自身素質與市場經濟的需求不相適應。建設維穩戍邊新型團場的重點應當落在基層連隊，其主體是職工群眾。團場現有的二代軍墾人和外來人員的文化程度普遍偏低。因此觀念比較落后，往往思路窄，顧慮多，眼睛只盯著大田，既缺乏闖市場的能力和勇氣，也缺乏科技種田的技能，許多方面還遠不能適應團場現代農業的發展要求，與農業現代化發展不能同步，在一定程度上影響了新技術的推廣和應用，缺少創新意識和開拓市場的能力。

（五）新老職工對兵團的感情有一定的差異。與老職工相比，新職工對團場的熱愛之情遠不如老職工那樣淳樸、那樣厚重，無法從政治素質、身體素質、科學文化素質上保障職工隊伍在新形勢下能夠發揮出“穩定器、大熔爐、示范區”的功能，發揮“調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源”的作用，完成開發新疆、建設新疆、保衛新疆的重任。

（六）基層單位職工隊伍培訓設施配套不到位，資金短缺，在一定程度上影響職工隊伍素質的提高。團場相當部分的基層連隊職工學習培訓的最基本條件：培訓教室、桌椅、多媒體投影儀和圖書館等配套不到位，無法為職工學習培訓提供良好的環境條件，職工文化活動難以開展，加之培訓師資的不足和低下，職工培訓大多流于形式，收效甚微，且浪費了有限的資源。

（七）部分領導干部對職工隊伍建設的重視程度不夠，對職工隊伍素質高低和團場發展必然聯系的重要性認識不足，導致了其政策扶持力度不夠、資金投入偏低，無法形成職工隊伍建設的長效機制，人為影響了職工隊伍建設的健康快速發展。

三、建設新型職工隊伍的途徑及措施

（一）走出去，請進來，加大對急需人才的引進和儲備。建立團場人才儲備長效機制，爭取與跟團場經營管理關系密切高校的合作，定點對口培養所需人才。對引進的人才，在生活基本條件上給以保障，政策上出臺相關優惠政策，待遇上從優從厚，感情上多交流溝通，及時解決引進人才在生活、工作和思想上遇到的各種問題，真正做到環境留人、待遇留人、感情留人，使這些引進人員來之安之，有希望，有前景，沉得下，干得好，切實轉化為團場發展的生力軍。同時充分利用對口援疆渠道，加大兵團干部職工到內地學習培訓工作力度。

（二）認真貫徹落實團場經營管理體制和減負增收等規定，調動職工生產經營積極性。減少生產經營管理中的行政干預，把職工的產品真正推向市場，在農產品收購管理上真正與市場接軌，同時減少不必要的收費項目和內容，切實減輕職工負擔。積極探索職工增收致富新途徑，開拓職工經營增收渠道，為職工提供切切實實的貼身服務，形成傳統和現代相結合的多途徑增收致富渠道。

（三）加大團場城鎮化建設力度，改善職工群眾生活環境，提高職工生活水平和質量。中央新疆工作座談會的召開和中央第二次援疆工作會議的召開，給新疆的發展帶來的千載難逢的機遇。團場應抓住這個契機，爭取對口單位和上級政策、資金支持的同時，加大自造“血液”的能力，加大招商引資力度，加大團場道路、水電等基礎設施的投資建設力度和醫療教育衛生等關系民生的公益事業建設力度，使職工切身體會到身為兵團人的自豪感和優越性，加深職工的歸屬感。

（四）加大對團場基層農業單位文化活動設施的傾斜力度，改善職工文化活動場所配套不到位的情況。將職工培訓所需的教室、圖書室、桌椅和多媒體遠程教育設施落實到位，加大師資力量的儲備和扶持力度，從硬件和軟件兩方面徹底改善職工再學習、再教育的學習環境。在培訓方式上要采取多種形式。圍繞對職工群眾的“觀念培訓、知識培訓、文明培訓、技能培訓”，全面實施“職工培訓工程”，使每家每戶都能掌握致富技術，有文化引導者，會經營的領路人。大力開展“文明單位創建”“誠信職工評選”“好家風好家訓”“道德講堂”等活動，引導職工更新觀念、改變陋習。

（五）加強對職工進行思想政治教育，強化社會主義核心價值觀教育，大力弘揚兵團精神。要在職工培訓中開設兵團性質、地位、作用和兵團精神的講座，在提高職工科技素質、增強市場競爭意識的同時，提高職工維穩戍邊的政治意識和法治觀念。要大力開展公民道德素質教育，深入進行社會主義榮辱觀教育，大力倡導“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，教育職工要明是非、知榮辱、辨善惡、分美丑。

（六）大力開展扶貧幫困活動。通過建立幫扶機制，落實扶貧幫困責任，以先進帶后進，以富裕帶貧困，大力倡導“幫種幫收不如幫觀念，幫錢幫物不如幫技術”的扶貧觀念，實施精準扶貧，幫助他們建立勤勞致富的理念，提高科學種田的能力，教會應有的勞動技能，使幫扶工作由輸血型轉向造血型，以形成良好的幫扶體系，在幫扶過程中進一步改善貧困戶的生活質量，逐步提升貧困職工的綜合素質。

（七）強化行業管理，扎實做好職工技術職稱評定工作，促進各類人才持證上崗。要制定各行業職工培訓等級標準，分批分行業逐步推行職業技能崗位證書制度、職工資格證書制度和就業準入制度，形成先持證先上崗、不持證不上崗的氛圍。同時建立量化考核激勵機制，制定切實可行的考核辦法和獎懲措施，激發職工學習積極性的外在驅動力，將培訓學習與職工上崗、轉崗、職務聘用、職稱評聘、工資待遇、獎懲等緊密掛鉤。

（八）切實建立起民主管理、民主監督、社會事務管理新機制。進一步擴大基層民主，推進團務、連務公開，充分發揮團場職工代表大會作用，落實職工群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。在基層連隊進行民主評選連長，在企事業單位和機關實行競聘上崗，廣泛調動職工群眾的積極性。使團場真正成為維穩戍邊的堅固堡壘，成為農業產業化的戰略基地和職工群眾的安居樂園，在較為豐厚的物質基礎、良好的社會環境、生活環境和文化氛圍中使其整體素質在遵守與監督中逐漸得到提高，文明程度在潛移默化中不斷得到提升。

十年樹木，百年樹人。建設維穩戍邊新型職工隊伍是一個漫長的歷史過程，也是一項艱苦的工作，更是一項系統工程。兵團上下必須從履行維穩戍邊職責使命的高度出發，久久為功，持續發力，著力打造一支具有良好思想政治素質、生產技術素質、經營管理素質、身體體能素質和軍事技能素質的新型職工隊伍，為開創兵團維穩戍邊事業的新局面而努力奮斗。□

（作者單位：二師黨委黨校）