堅(jiān)持“三抓三實(shí)三托”做足扶貧“繡花”功夫
——湖北黃石市民宗局駐村精準(zhǔn)扶貧工作紀(jì)實(shí)

文 ／鄧 劍

黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黃石市民宗局按照黃石市委、市政府統(tǒng)一部署，組建駐村工作隊(duì)赴陽新縣太子鎮(zhèn)港泉村開展精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合村情民意，因地制宜，堅(jiān)持“三抓三實(shí)三托”，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力、合力攻堅(jiān)，做足精準(zhǔn)扶貧 “繡花”功夫。

注重扶貧環(huán)節(jié)，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提。結(jié)合新一輪貧困人口動態(tài)調(diào)整工作，按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，黃石市民宗局駐港泉村工作隊(duì)會同鎮(zhèn)扶貧辦干部、村“兩委”開展全面排查，對港泉村2013年70戶建檔立卡貧困人口進(jìn)行全覆蓋入戶核查，嚴(yán)格對照“九不納入”要求，通過“兩評議、一比對、兩公示、一公告”等方式，刪除“硬傷戶”18戶60人，新增貧困戶16戶50人、返貧戶2戶6人，確定全村68戶貧困戶218人，其中標(biāo)注戶13戶51人、脫貧戶9戶31人、一般貧困戶46戶135人。

落實(shí)扶貧政策是保障貧困戶脫貧的重要環(huán)節(jié)。為全面準(zhǔn)確宣傳精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策，黃石市民宗局將貧困群眾普遍關(guān)心的教育、低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人幫扶、“三改”等10大類48小項(xiàng)惠民政策單獨(dú)列出來，編印 《精準(zhǔn)扶貧政策清單及申報(bào)流程》宣傳冊100余份，送到每個貧困戶手中，向每個貧困戶詳細(xì)解讀精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策和申報(bào)流程。為進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，提高扶貧工作業(yè)務(wù)能力，分別組織局機(jī)關(guān)干部、駐村工作隊(duì)員和村“兩委”干部開展精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶責(zé)任人培訓(xùn)，指導(dǎo)如何上門入戶與貧困戶開展結(jié)對幫扶工作，明確幫扶責(zé)任人的職責(zé)和幫扶工作要求。每月走訪貧困戶全覆蓋，收集梳理貧困戶訴求和意見，匯總交由駐村工作隊(duì)逐項(xiàng)辦理。

建立完善建檔立卡貧困戶檔案是開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。對照精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范整理要求，再次核準(zhǔn)每個建檔立卡貧困戶檔案的致貧原因、家庭人口、身份證號碼、銀行賬號等基本信息，確保每戶檔案臺賬資料完善、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。針對扶貧檔案中制定扶貧方案這個關(guān)鍵內(nèi)容，與貧困戶分析致貧原因，全村因病致貧18戶59人、因殘致貧22戶68人、因缺勞動力致貧10戶26人、因缺資金致貧5戶15人。結(jié)合各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，共同研究制定“一戶一策”幫扶方案，實(shí)行定期更新、動態(tài)管理。

精準(zhǔn)施策重實(shí)效，扎實(shí)開展扶貧攻堅(jiān)

結(jié)對幫扶是推動精準(zhǔn)扶貧工作的重要舉措。2017年以來，根據(jù)貧困人口動態(tài)調(diào)整后確定建檔立卡貧困戶，按照每名幫扶責(zé)任人結(jié)對幫扶不超過5戶貧困戶要求，對幫扶責(zé)任人進(jìn)行重新調(diào)整。每月定期組織黃石市民宗局機(jī)關(guān)黨員干部和鎮(zhèn)村幫扶干部進(jìn)村入戶開展結(jié)對幫扶工作。在走訪中，幫扶干部走進(jìn)各自結(jié)對的貧困戶家中，深入房前屋后、田間地頭實(shí)地查看，與幫扶對象一對一促膝交談，噓寒問暖，積極宣講扶貧政策，詳細(xì)了解他們的身體狀況、家庭收入來源、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活困難，認(rèn)真填寫幫扶手冊，傳遞“勞動光榮、脫貧光榮”的理念，共同謀劃脫貧計(jì)劃，尋找脫貧致富的出路。

精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)，重在對扶貧工作的細(xì)化和深化。在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，搭好脫貧攻堅(jiān)的“四梁八柱”。圍繞“五個一批”科學(xué)制定每個貧困戶的脫貧計(jì)劃，即“小額扶貧貼息貸款受益一批，村級經(jīng)濟(jì)收入安排公益性崗位一批，組織到村辦合作社務(wù)工一批，職業(yè)技能培訓(xùn)介紹外出務(wù)工一批，發(fā)展養(yǎng)殖種植產(chǎn)業(yè)帶動一批”，在公平公正公開的前提下，排出優(yōu)先序，穩(wěn)步推進(jìn)，分批脫貧，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由“漫灌”向“滴灌”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高建檔立卡貧困戶的實(shí)際收入，讓他們有更多的獲得感。

精準(zhǔn)扶貧工作貴在精準(zhǔn)施策、綿綿用力方見實(shí)效。2017年以來，針對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金問題，黃石市民宗局駐港泉村工作隊(duì)爭取鎮(zhèn)政府扶貧資金45萬元，協(xié)調(diào)幫扶責(zé)任單位支持扶貧資金26萬元。為全部建檔立卡貧困戶每人每年購買200元新農(nóng)保、180元新農(nóng)合、20元平安保險(xiǎn)和180元商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。對符合“三改”政策的貧困戶，新申報(bào)2戶貧困戶進(jìn)行危舊房屋修繕。為入戶調(diào)查符合低保政策的貧困戶，新申報(bào)9戶辦理低保。針對貧困戶子女入學(xué)問題，主動上門宣講“兩免一補(bǔ)”教育扶持政策，聯(lián)系慈云助學(xué)服務(wù)中心，為6名貧困戶子女入學(xué)每人每年申請1500元和助學(xué)金3000元。針對殘疾貧困戶救助問題，核準(zhǔn)殘疾補(bǔ)貼資金，為5個殘疾貧困戶落實(shí)每年500元服藥醫(yī)療救助卡，聯(lián)系殘疾人家庭無障礙改造等。因人施策、“對癥下藥”，一個困難一個困難地化解，一家一家地解決問題，綿綿用力、久久為功，把政策用足用好、落實(shí)落地，用干部的辛苦指數(shù)換來了群眾的幸福指數(shù)。

創(chuàng)新經(jīng)營方式，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧深受群眾歡迎，既治標(biāo)治本又是扶貧行之有效的捷徑。黃石市民宗局駐港泉村工作隊(duì)邀請華中農(nóng)業(yè)大學(xué)專家教授實(shí)地調(diào)研，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。針對港泉村自然地理環(huán)境、資源稟賦及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出“先試驗(yàn)，再示范，后推廣”的指導(dǎo)思想，圍繞“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，劃分東部果蔬采摘區(qū)、南部白茶種植區(qū)、西部花卉苗木區(qū)、北部傳統(tǒng)農(nóng)作物種植區(qū)，中部以港泉山莊為中心打造休閑旅游區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。現(xiàn)場對水稻、玉米、龍蝦、梅花鹿等種養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行農(nóng)技指導(dǎo)，進(jìn)一步精準(zhǔn)定位，精細(xì)化管理，提質(zhì)增效。

合作社在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、助推產(chǎn)業(yè)扶貧方面，發(fā)揮了重要作用。2015年，港泉村成立穩(wěn)旺種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，采取農(nóng)戶自籌、爭取扶貧貸款、幫扶單位支持，先后投資600萬元，建設(shè)以港泉山莊 （含全鎮(zhèn)唯一游泳池、餐飲、住宿、娛樂）為中心，輻射周邊200畝（其中柑橘20畝、葡萄10畝、龍蝦20畝、魚池30畝、苗圃100畝）的休閑旅游產(chǎn)業(yè)，積極探索“黨支部+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)建立合作社和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，已帶動5戶貧困戶參與合作社產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，與10名貧困戶簽訂勞務(wù)用工合同。在合作社示范帶頭作用下，南部白茶種植區(qū)由該村一組的貧困戶子女流轉(zhuǎn)100畝山地，啟動白茶種植。

扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是創(chuàng)新經(jīng)營方式，提升扶貧效益，激活貧困戶創(chuàng)業(yè)活力，由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。積極探索創(chuàng)新家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營的銜接和融合，通過“合作經(jīng)營+企業(yè)經(jīng)營”引進(jìn)陽新軍墾農(nóng)場合作種植柑橘20畝，通過“集體經(jīng)營+合作經(jīng)營”推廣種植湖南炎陵黃桃30畝，通過“家庭經(jīng)營+集體經(jīng)營”積極鼓勵農(nóng)戶參與柑橘和黃桃種植，與貧困戶簽訂“以獎代補(bǔ)”種植協(xié)議，三年種植期內(nèi)農(nóng)戶先行投資、管理、養(yǎng)護(hù)，激發(fā)農(nóng)戶自身才干和智慧，村委逐年驗(yàn)收合格返還當(dāng)年投資，三年掛果后收益歸農(nóng)戶所有。

“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”十九大報(bào)告對于“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的總體安排為今后的精準(zhǔn)扶貧工作指明了方向，更堅(jiān)定了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。黃石市民宗局駐港泉村工作隊(duì)將與村“兩委”密切配合，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，凝心聚力謀發(fā)展，善做善成抓落實(shí)，確保在既定時間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。